重庆试验区农村教师继续教育：进展、问题及对策

邓泽军 李安全

（1.成都大学学前教育学院，四川成都 610106； 2.重庆外国语学校，重庆 400039）

作为国家统筹城乡教育综合改革试验区，重庆教育改革正深入推进，这为重庆试验区农村教师提供了千载难逢的发展机遇。作为我国面积最大的直辖市，重庆试验区农村人口约占总人口的70%以上，具有典型的大城市带大农村特征，加大城乡教育统筹改革力度，全面提高农村教育质量已成为当务之急。农村教师继续教育关系到农村教师的专业发展及队伍建设，进而关系到重庆试验区农村教育的振兴及统筹城乡教育改革的成败。目前，重庆试验区农村教师继续教育的改革进展怎样，存在哪些突出问题，可以提出哪些对策建议，本文将就这些问题进行深入的分析和探讨。

一、主要进展

重庆试验区正努力推进城乡教育统筹，其中城乡教师资源的统筹配置尤为关键，迫切需要重点抓好农村教师的专业发展及队伍建设。重庆农村中小学教师队伍尽管还需要相应的补充，但整体上已基本趋于饱和，这表明重庆市农村教师教育的重点无疑已转到职后继续教育，或者说，教师继续教育已成为重庆市农村教师专业发展及队伍建设的关键所在。尤其是近几年来，实施了“学历达标与学历提高”计划、“课改培训”计划、“教育技术能力建设”计划、“农村教师素质提高”计划等众多教师队伍建设的积极举措，极大地推进了重庆市农村教师继续教育。那么，随着城乡教育统筹改革试验的日益推进，重庆试验区农村教师继续教育取得了哪些进展呢？我们认为，从总体来讲，主要体现在以下几方面：

（一）农村教师培训成效显著。随着我国对农村教育的日益重视，尤其是实施基础教育课程改革以来，农村教师的专业发展与继续教育得到了空前重视。尽管教师继续教育从严格意义上不包括学历教育，但由于长期以来农村教师普遍存在学历不达标的问题，所以现实中重庆近十年来教师继续教育最迅猛的还是在职教师的学历提升培训。重庆市在这方面的表现十分突出，首先是教育主管部门基于时代发展提出了高于《教师法》的学历要求，即小学教师要基本达到大专学历，中学教师要基本达到本科学历，这种学历要求是对城市教师和农村教师的共同要求，并且与教师的职评等晋升发展直接挂钩；另外，实行了重庆特色的“地方学历”制度，即重庆市中小学教师可以通过函授取得重庆本地认可的“地方学历”，众多农村教师由于并不会离开重庆，“地方学历”与国家学历对他们具有同等效用，可以满足多数教师学历晋升的需要；同时，农村中小学校为抓好教师队伍建设，也纷纷敦促本校教师去获取地方本科学历，而本校或附近学校的教师相互“攀比”的氛围也激发了许多农村教师学历进修的积极性。这样一来，尽管许多农村教师内心并不情愿花较大代价去获得一张“本科学历”，而在政府、学校和教师个人的多方驱动之下，不到十年的期间内重庆市农村中青年教师多数取得了本科学历，其余教师也基本取得了大专学历。目前重庆市农村小学、初中专任教师的学历合格率分别达标了97.63%和96.22%[1]，整个农村教师队伍学历现状有了根本改观。

（二）继续教育基地建设得到加强。重庆市从事中小学教师继续教育的高校主要有西南大学、重庆师范大学、重庆文理学院、重庆三峡学院、长江师范学院和重庆第二师范学院（原重庆教育学院），这种建在高校的继续教育基地可充分利用高校的优良学术环境，有利于提高中小学教师的学科专业水平和科研能力，尤其是以学历提高为目标的继续教育，高校的学术资源优势更为突出。此外，重庆市教科院和区（县）教师进修学院（校）也是重庆市开展中小学教师继续教育培训的重要基地，对提高中小学教师的教学技能、解决现实的教学问题与典型个案、促进实践问题向理论转化等方面起到了十分突出的作用。随着重庆市中小学教师的学历达标任务基本完成，高校基地所承担的中小学教师继续教育功能正进行着结构性调整，将主要开展中小学教师的职后非学历继续教育，这就需要与其它继续教育基地一道建立健全教师培训网络，并努力发挥各自基地的资源优势，共同形成促进农村教师继续教育的合力。

（三）继续教育机制不断完善。重庆试验区农村中小学教师职后继续教育基本上已由学历补偿型转变为顺应教师成长内在规律和教师专业化要求的职后培训，以教师知识更新、参与教育研究、提高业务能力、成为终身学习者为培训目标，这种目标要求促使了重庆试验区农村教师继续教育的机制完善。近十年来，不仅开展了提高学历培训，而且开展了新课程培训、新任教师培训、教师岗位培训、骨干教师培训、学科带头人培训等多种形式的项目培训，主要方式是农村教师到设在高校的教师继续教育基地接受专项培训，尽管这些培训中不同群体的实际情况与具体需求各异，但总体上对于大部分农村教师在增长见识、开拓视野、增加游历机会等方面的作用还是比较明显。此外，远程教育培训对重庆农村教师继续教育也起到了积极作用，充分利用现代信息技术不仅有助于实现资源共享，加快农村教育信息化建设，而且可以提升农村教师继续教育培训的针对性和实效性。与此同时，教师任职学校作为教师生活、学习和工作的主要场所，是教师专业发展的重要保障，所以开展“校本培训”和建设“教师发展学校”也是实施教师继续教育的有力措施，已越来越引起了人们的重视和关注，这在农村学校更具有现实意义。

（四）继续教育课程体系基本构建。由于农村教师长期在相对较为封闭的环境中生活、学习与工作，他们的专业视野较为狭隘，在培训课程方面需要更加切合继续教育对象的这种特殊性，结合农村文化或环境的特点和农村教师的实际，对课程文化、课程资源、课程实施等方面进行有效开发、利用和整合，以增进农村教师继续教育的良好成效。为了更好地规范中小学教师继续教育课程体系，重庆市有关文件规定，重庆市普通中小学教师继续教育的基本内容主要包括师德教育、新理念、新课程、新技术等四个课程模块。[2]这些政策文件促使了重庆市农村教师继续教育培训在课程资源开发、课程设置研制、课程实施方式等方面的积极进展，使得继续教育的课程体系更加完善，更富有针对性、实效性。另外从学校层面来看，许多农村学校对校本培训也逐渐比较重视，部分学校在校本培训课程的开发上开始有了自己的特色，确保了农村教师在校就能得到相应的培训和提高。

二、主要问题

近些年来，尽管重庆试验区农村教师继续教育取得了较大进展，极大促进了农村教师的专业成长。然而，与国家统筹城乡教育综合改革试验区的要求相比仍有相当差距，尤其是渝东北三峡库区和渝东南民族地区，经济发展比较缓慢，思想观念比较保守，农村学校办学条件有限，农村教师生活条件较差、教学任务较重、工学矛盾突出，农村教师继续教育面临的形势更为严峻。相关调查发现，重庆市农村中小学教师培训存在认识不到位、经费不落实、内容不实际、形式不多样、效果不满意、监管不科学等诸多方面的问题。[3]我们认为，整体而言，最为突出的问题主要还在于以下几方面。

（一）继续教育培训模式缺乏有效性。教师继续教育培训模式主要是指在培训过程中所采用的符合一定理论基础的比较典型的操作方式。由于多数培训是自上而下的，以采用集中的院校培训模式为主，具体操作方式基本上是整齐划一，具有明显的单向性和封闭性的特征，在一定程度上忽略了学校和教师的实际需求，使得培训模式的有效性问题十分突出。主要体现在：

一是缺乏培训的“农村特色”。应当看到，农村教师在继续教育方面有着不同于城市教师的特殊规律，需要体现其“农村特色”，并在模式方面反映出来。尽管重庆试验区农村教师的生存状况有了较大改善，专业发展意愿有所增强，然而他们在城乡社会两极分化的现实状况下依然缺乏比较强劲的专业发展动力。同时，重庆市推进统筹城乡教育综合改革试验时间较短，还比较缺乏从城乡教育统筹的角度，充分体现农村教师继续教育的“农村特色”，培训的针对性必然受到影响，不利于激发农村教师参加继续教育培训的积极性。

二是缺乏培训操作的有效性。我们注意到，重庆市农村教师继续教育培训在组织实施过程中，往往是上级布置什么就培训什么，把任务分派下去，没有紧密结合不同类型学校、不同学科、不同职务教师的不同差异和实际需要，而是以学科知识体系为主要培训内容，以理论阐释的教学形式为基本特征，如此一来，受训教师参与实践、以实践验证理论的机会极少，缺少自主性和积极性，整个培训过程也缺乏针对性和实效性。同时由于目前比较缺乏对农村教师继续教育培训的有效操作策略进行深入研究，所以往往是对带有共性的培训模式进行理论分析较多，而对具体培训模式的针对性分析不够，这就使得实际培训过程缺乏行之有效的操作策略，既影响到培训的成效，也不利于培训模式的推广。

三是培训模式单一，缺乏创新。目前中小学教师继续教育培训，按照所依存的空间形式，可分为高校模式、校本模式、教师中心模式和社区模式，[4]高校模式主要是基于课程的培训模式，校本模式主要是基于学校的培训模式，教师中心模式主要是基于问题的培训模式，而社区模式则主要是通过社区教育资源来辅助和配合其它培训的模式。由于高校模式基本上已成为我国中小学教师继续教育的主导模式，因而近些年来重庆市农村教师继续教育培训也多是采纳基于课程的培训模式，这就造成了实践中培训模式单一，模式创新不足，卓有成效的培训模式相当缺乏。譬如，在教学安排上基本是进行“系统”的知识学习，再加上考察就算大功告成。这种组织成批的中小学教师坐在教室里，进行全天候“满堂灌”，未能切实体现培训对象的个体差异，实际上仍是以课堂为中心、以教材为中心、以教师为中心的反映。这不仅带来了培训的针对性不强、实效性差，而且也没有对广大受培训的农村教师在认真读书、查资料、做科研等方面的真正训练，长期以往势必造成继续教育培训的形式化印象。这种缺乏创新的单一培训模式，严重挫伤了农村教师参加培训的积极性。

（二）继续教育培训队伍建设滞后。重庆市普通中小学教师的学历达标率已超过全国平均水平，全市普通小学专任教师学历达标率为98.65%，全市普通初中专任教师学历达标率为98.04%，全市普通高中专任教师学历达标率为93.34%。[5]特别是近几年，重庆主城区中小学教师具有研究生学历的比例不断增加，这对教师继续教育培训队伍提出了新的更高要求。他们不仅应具有较强的信息收集能力、教学操作能力、教学研究能力，而且还必须熟悉中小学教育教学规律，能在理论上、实践上对中小学教师进行有效指导。对照此要求，我们发现，教师继续教育培训队伍很少真正深入到中小学特别是农村中小学的教育教学第一线，缺乏对农村学校课程改革现状与问题的了解，缺乏对农村教师实际需求及成长规律的了解，因而培训活动常常脱离多数参培教师的实际；同时，培训工作安排也存在不规范不稳定现象，常常是哪位教师在本学期的教学工作量不足时，才去上一些继续教育的课程，并且不少教师往往是凭自己的兴趣或自己手头掌握的有限资料去开课。这种培训队伍的现状在很大程度上导致了培训效果的不尽如人意。

（三）继续教育管理制度不够完善。重庆市农村教师继续教育多年以来，基本上采用的是“行政统一指挥，院校照章办学，教师被动求学”的运行机制，这种运行机制所带来的往往是严重的形式主义培训，其培训效果自然不佳。从培训的管理方面来看，一是培训的管理部门存在多头管理，管理主体不明，职责不分，严重影响了培训的成效；二是制度与执行出现了分离，文件是一套，执行是另一套。培训机构和培训对象把培训当做临时任务来应付，培训院校是由教师培训管理部门指定的，培训的指标也由培训管理部门分派，培训质量好与坏没有一个标准去衡量，教师分到哪儿就去哪儿，没有自主权，没有选择权，学员甚至学非所用，不能解决实际问题，自然参培积极性不高。同时，院校之间又缺少竞争与合作意识，形成不了自己的特色和良好的办学活力。这反映出重庆试验区农村教师继续教育培训的管理制度不够规范，存在着对培训工作检查不及时、监管不到位等问题。

三、重庆试验区农村教师继续教育的主要对策

如前所述，近十年来重庆市农村教师继续教育在取得突出成绩的同时，也存在明显的不足。怎样改进和完善重庆试验区农村教师继续教育工作，已提到了重要议事日程，以下几方面的对策思考值得关注：

（一）优化培训内容，切实促进农村教师的专业成长

从根本上讲，教师继续教育就是要促进教师的不断的个性化的专业成长，让每位教师真正成为有自己独特教育思想、教学风格的专业化教师。而要做到这点，教师继续教育必须切合教师的专业发展实际需要，真正有利于教师的专业成长。对于农村教师继续教育而言，尤其要特别注重以下四个方面的内容：师德教育、新教育理念、新课程理论、新教育技术。师德教育重点在于培养教师爱岗敬业、勇于奉献、勤于创新的道德情操。新理念教育重点在于进一步更新教师的教育教学理念，并使其较好地应用于教育教学实践。新课程教育重点在于提高中小学教师实践新课程的能力。新技术培训重点在于培养教师的信息技术素养，提高教师整合信息技术与学科教学的能力。只有这样，才能有效地引导农村中小学教师转变教育观念，掌握教育教学新技术，学会运用新课程理论和教育教学技术来推进教育教学改革，进而不断提高教育教学质量。这就要求我们必须结合重庆市农村教师继续教育的实际情况，进一步完善课程实施方案及课程标准。在允许地区及校际差异的前提下，我们认为，重庆试验区农村教师继续教育培训课程至少应包含基础课程、实务课程、提高课程、实践课程四个方面。基础课程设置的目的是使农村教师进一步获得教育教学的基本理论，了解农村学生身心发展的基本特点。实务课程设置的目的是使农村教师更深入地掌握进行课堂教学、教育管理、心理健康教育以及运用现代教育技术的基本技能。提高课程设置的目的是为了使农村教师更好地了解教育法律规范和教师职业道德规范，以及具有从事教育科学研究的能力。实践课程是农村教师专业成长的重要环节，是为了进一步加强农村教师对农村教育实践的适应能力而设置的。我们认为，这种课程内容设计比较适合成渝试验区农村教育实际，以及农村教师继续教育的现实需求。

（二）创新培训模式，不断提高区县及校本培训的实效性

进入新世纪以来，我国在基础教育领域轰轰烈烈地推行新课程改革的同时，展开了大规模教师继续教育培训工作。从根本上说，教师继续教育的根本任务就是要促进教师的专业成长，促使教师从新手教师成长为熟手教师，再成长为专家型教师。[6]当前成渝试验区农村教师继续教育最为突出的问题就在于培训模式方面，必须着力突出农村特色，不断创新农村教师继续教育培训模式，并且要着力突出农村教师继续教育的农村特色。

首先，从实施策略的层面上看，要加强农村中小学校与区县教师进修院校在农村教师继续教育方面的合作，共同制定可行的培训方案；要强化高校等培训基地与农村中小学校的合作，很抓农村教师继续教育培训的实践性和实用性；尤其要根据农村学校的实际出发，打造富有农村学校特色的培训模式。只有将教师培训与农村学校教育教学工作有机地贯通起来，融合起来，才能在不额外增加工作和学习负担的基础上，有效促进农村教师的专业成长。

其次，要努力实施研训一体化的培训模式。实践证明，研训一体化是增强教师继续教育培训效果，提高教师素质的有效路径。我们认为，“四化一体”教育科研作为一种比较有效的“研训一体化”培训模式，有助于重庆试验区农村教师继续教育的创新进程。“四化”即教育科研校本化，校本科研常规化，常规教研专题化，专题研究系列化。教育科研校本化主要包括：①教育科研的选题必须从学校建设与发展的需要出发，从学校教育教学中存在的核心问题中遴选“课题”；②本着“教研结合”的原则，将教育科研与学校教育教学工作和改革结合起来，真正促进学校教育教学质量的提高。校本科研常规化主要包括：①将教科室建设、备课组建设以及常规教育教学研究与教育科研结合起来，着力探寻解决学校教育教学的具体问题；②办好校刊，促进学校教育教学管理的改革，促进学校教研室建设，鼓励教师结合教育教学实际搞好教育科研；③搞好学校的系列教育教学科研活动，以“青年教师赛课”、“骨干教师赛课”、“名师示范课”、“年度教育教学论文评比”等活动推进学校教育教学科研。常规教研专题化主要包括：①各学科教研室的教育教学研究活动以“专题”研讨为主，要有计划，有过程，有记录，有总结，有心得；②开设“名师论坛”，聘请校内外的专家、名师就新课程改革和学校发展的有关问题作学术报告，切实加强教育教学有关问题的专题研究。专题研究系列化主要包括：①做好学科教研活动的整体规划；②强化成果意识，努力提炼学校的科研成果；③切实加强学校特色发展研究等。显然，实施“四化一体”的教育科研策略，不仅有助于农村学校提高教育科研的针对性和实效性，而且也有助于推行“研训一体化”的农村教师继续教育培训的创新模式。

（三）进一步完善培训制度，全面促进农村教师专业素质提升

重庆试验区农村教师继续教育要取得积极进展，必须从整体上提高农村教师的专业素养。就制度建设而言，农村教师继续教育要着力做好以下工作。

一是师德培训全员化，主要是根据《重庆市教育委员会关于开展中小学教师职业道德考核工作的通知》（渝教师[2007]32号）的要求，深入开展“正师风、铸师魂”、“树典型、学模范”的系列化师德师风活动，要坚持“严管理、细考核”的考评原则，建立科学量化的师德师风考核机制，确保师德培训全员化，以此促进农村学校师德师风建设。

二是继续教育规范化，主要是根据《重庆市普通中小学教师教育第十二个五年计划》和《重庆市普通中小学教师2007－2012学年度继续教育学分管理实施细则（试行）》（渝教师[2008]01号）等有关文件要求，结合农村教师队伍建设的需要，努力创造条件，实施“教师全员培训计划”，要让所有农村教师都有机会参加市继续教育中心安排的各项继续教育培训学习，同时要根据“国培计划”的有关安排，推荐相关教师参与“国培计划”的系列培训。

三是专业培训层次化，主要是指在全市范围内对中小学教师（包括农村教师）进行不同层次的继续教育培训，目前要争取在如下一些层次的培训中取得较为明显的积极效果：①实施“名师培养计划”。根据《重庆市中小学教师教育第十二个五年规划》中“春耕计划”的精神，要着力培养一批市级“名师”。②实施新教师培训计划。根据市区统一安排，所有新聘或引进教师，都要参加市区或学校举办的一定课时的“新教师培训”，同时要求新教师转正之前须完成“五个一”（即一个精品教学设计、一堂精品课、一篇教学反思、一篇教学论文、一年教学总结）的任务。③实施骨干教师培训计划。根据学校特色建设和学科建设的需要，要着力打造一大批“骨干教师”（包括国家级、市级、校级三类）。

四是名师培养工程化，主要是指要以教育科研和课程改革来打造一支业务精良、结构合理（学科、层次、城乡）的“名师”队伍。主要包括：①实施教育科研助长计划。结合学校特色建设与创新的实际，积极组织申报教育科研课题，同时力求已经成功申报的教育科研课题按时完成，并取得较好的成果，努力以教育科研推动名师队伍建设。②实施课程改革推进计划。要鼓励教师进行教学改革创新，开展教学科研，建设校本教材，进而不断推进农村教师走向名师的专业成长。③实施名师工作室建设计划。要根据学科建设需要，积极创建名师工作室，并充分发挥“名师”的示范引领作用，带动学科教育科研和学科教师队伍建设。

（四）优化培训师资队伍，努力满足农村教师继续教育需要

教师继续教育作为一种高起点的高水平教育，对培训师资有很高的要求。针对培训师资队伍建设相对滞后的实际，迫切需要建立一支高素质的专兼职结合的师资培训队伍。近几年来，通过在职学历提高培训，重庆市小学教师学历提高率为73.65%，初中教师学历提高率为64.14%，高中教师学历提高率为1.24%。[7]除高中教师以外，小学和初中教师学历提高率均居全国前列。目前重庆市实行“逢进必考，择优录取”的教师补充机制，学历达标是基本条件，所以从整体上看，当下的农村教师继续教育已经从“学历补偿型”和“以课程为中心”的教师职务培训转向以提高教学能力和科研能力为主要目标的教师提高培训。我们注意到，大量中小学教师学历提高所学专业与所教课程缺乏足够的关联，没有将学历提高与专业发展充分结合起来，这种情况以农村教师居多。因此，应及时转变全市农村教师继续教育的培训要求，切实以教师专业发展为导向，兼顾学历培训与提高培训，以提高培训为主，在开展农村教师学历培训的同时，需要大力实施好农村教师素质提高工程的非学历培训。为此，要切实加强各级教师继续教育机构与相应高等院校、教科院所和中小学的密切联系，积极吸纳优秀教师和教育教学专家加盟培训师资队伍，组建一支结构合理、阵容强大的专兼职培训教师队伍，并不断优化培训师资队伍结构；同时要切实开展好培训者培训，不仅要通过对培训教师进行定期的系统培训，使他们切实掌握国内外先进的教育理论动态，广泛吸收教育领域及相关学科最新知识成果，而且要通过考察学习和调查研究等方式，使培训教师经常深入农村教育教学第一线，及时了解农村教师的实际需求及基础教育的实际状况。只有这样，才能使培训师资队伍不断得以优化，才能更好地使培训教师在培训活动中努力满足多数参培教师的实际需要，从而有力促进农村教师继续教育的良好效果。

[1]重庆统计局.重庆统计年鉴2008[M].北京：中国统计出版社，P：473.

[2]参见：《关于开展中小学教师职业道德考核工作的通知》（渝教师[2007]32号）、《重庆市普通中小学教师2007－2012学年度继续教育学分管理实施细则（试行）》（渝教师[2008]01号）.

[3]张奇.重庆市农村中小学教师培训的问题与对策研究[J].长江师范学院学报，2008（7）：169－172.

[4]时伟.我国教师继续教育模式的反思与重构[J].华东师范大学学报（教育科学版），2004（1）：28－33.

[5][7]重庆市教育委员会.2008年重庆教育发展报告[M].重庆出版社，P：165－194.

[6]白素娥.中小学教师自主成长策略新论[J].教育评论，2011（5）：48－50.