吉林市发展低碳经济的起点条件与路径探析

中国石油吉林石化公司丙烯晴厂 刘文斌

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

1 现状和挑战——吉林市发展低碳经济起点条件评估

根据《吉林市低碳发展计划》研究报告中的评估结果，吉林市还远未达到低碳经济的发展目标：在低碳产出方面，从碳生产力指标来看低于全国平均水平，距离OECD(经济合作与发展组织)国家的平均碳生产力水平差距更大；[1]在低碳消费方面，从人均碳排放水平来看高于全国平均水平超1倍。从绝对量上看，吉林市的人均碳排放超过10吨/人，为高碳发展阶段；人均生活消费碳排放较低，尚为低碳发展阶段[1]；在低碳资源方面，从非化石能源在一次能源结构中所占的比例来看低于全国平均水平，距离低碳经济要求还有相当的差距。[1]吉林市作为东北老工业基地，经济发展任务繁重，人均GDP需要保持持续的增长，而且能源消费中煤炭所占比重远远超过石油、天然气等相对洁净的能源，其温室气体排放的强度控制的难度大，加上能源技术相对较为落后，实施技术改造和产业转型升级的难度较大，发展与环境、增长与资源之间的矛盾日益突出，发展低碳经济面临着相当大的挑战，具体表现在：

1.1 以煤、油页岩为主的能源结构是吉林市向低碳经济模式转变的主要制约因素

以煤为主的能源结构是影响大气环境质量的主要因素，煤炭在吉林市能源消费中的比例较大，是大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘的主要来源，煤烟型污染仍将是吉林市大气污染的重要特征[2]。而且这种以煤为核心的能源结构在现在及以后相当长的时期内都很难改变。据最新研究报告《吉林市低碳发展计划》介绍，目前吉林市碳生产力约为全国平均水平的一半，还远未达到低碳经济的目标[3]。随着经济的发展，吉林市对能源的需求将越来越大，煤炭的消耗会随之提高，由此带来的一氧化氮、二氧化碳等污染气体的排放将进一步增加。

1.2 目前所处的发展阶段与发展低碳经济之间的矛盾是吉林市发展低碳经济的现实困境

吉林市正处在工业化、城市化、现代化加快推进的阶段，随着大规模的基础设施建的展开，对能源需求必将快速增长，进而导致能源消费的持续增长。在快速工业化的发展阶段，重化工业发展尤为迅速，水泥、钢材、石化等高耗能的行业含碳量非常高，这也给吉林市发展低碳经济带来了不小的压力。如何提高这些行业的生产水平和技术，在生产最好的产品的同时使碳的排放量达到最小是我们今后应该去关注和研究的问题，吉林市的四大支柱产业是石油化工，汽车制造、冶金和电力、其他具有重要贡献的行业包括建筑、农业，电子产品，第二产业继续主导着经济格局，增长速度快于第一、第三产业，吉林市有很大的油页岩潜在储量，它比传统的石油要释放更多的碳排放量。因而吉林市在满足低碳目标方面面临着严峻的挑战。

1.3 总体技术水平落后是制约吉林市发展低碳经济的瓶颈

实现低碳经济需要科技的支撑。吉林市作为重化工业城市，低碳技术水平相对落后，研发能力相对不足，实施技术改造和产业转型升级的难度比较大，这是吉林市经济发展由“高碳”向“低碳”转变的最大制约。此外由高碳经济向低碳经济转变，需要巨额投入，这对尚不富裕的吉林市而言是个沉重的负担，因而加强国际技术合作，充分借鉴国际低碳发展的成功技术尤为重要，比如甲烷的回收利用、HFC23焚烧、氧化亚氮的分解、二氧化碳收集并储存到地下等，目前吉林市发展低碳经济的技术亟待提高。

2 基础优势——形势促人与清洁能源的阳光前景

2008年，吉林市成为第一个被官方选为开展低碳经济方法学和示范区研究的案例城市，并制订了《吉林市低碳经济路线图》，对低碳经济发展的定位十分明确，吉林市当前及今后的发展，必须按照两型社会建设的要求，积极探索和率先走出一条低碳经济发展的新路。

吉林市水丰电足，是东北重要的水电基地，以水电为代表的清洁能源优势明显。现有300万千瓦的水电装机容量，占东北电网水电装机的53%。在水电发展的基础上，积极致力于新能源发展，目前是国内最大的生物乙醇生产基地。风力资源丰富、400万千瓦核电站和太阳能光电建设工程前期工作正在积极推进。吉林市在提高能源效率和节能、优化能源结构、调整产业结构、增加碳汇、提升科技创新能力、改进消费方式等方面具有很大的发展潜力。新能源装备产业发展势头强劲，年产500台套风电设备和年产500吨AP1000核电主管道生产线等项目是国家重点支持的高技术产业化项目[4]。

吉林市发展低碳经济潜力巨大，发展低碳经济是吉林市建设生态文明城市的客观要求；是实现吉林市节能减排目标的必由之路；也是推进社会主义新农村建设的有效途径；还是解决气候变化和经济发展矛盾的根本出路。低碳经济强调经济发展与环境保护的协调发展，与可持续发展战略是一致的，是吉林市实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

3 路在脚下——吉林市发展低碳经济的思路与对策设计

3.1 升级产业结构，转变经济发展方式

吉林市的三次产业结构2007年分别为13.5：49.3：37.2，2008年分别为12.9：48.9：38.2。[5]可见经济增长主要依赖第二产业，第二产业支撑着近一半的GDP发展。而低能耗的第三产业发展滞后，而第三产业在促进经济社会发展、保护环境、节约能源上具有重要的积极意义。吉林市是重化工业结构的高耗能城市，对能源的高度依赖一直是吉林市工业经济的显著特点。吉林市正处于工业化发展进程中，在相当长的时期内工业将占据主导地位，并且化工、钢铁、有色、建材、电力等高耗能行业在未来工业发展中所占比例还有可能继续升高。因而调整产业结构，大力发展低能耗的第三产业和高技术产业是发展低碳经济的关键。

作为以重化工业为主的东北老工业基地，当前正处于工业化、城市化的加速期，处于需要大量消耗资源的重化工发展阶段和基础设施建设高峰期，资源和环境问题日益凸现，并已成为社会经济发展的约束条件。如果继续沿袭传统经济发展方式，资源将难以支撑，环境也难以承载。只有调整发展战略，促进经济发展方式转变才是吉林市未来发展的必由之路。

3.2 支柱产业低碳模式化

吉林市“十二五”规划中的投资重点中包含了石化行业、供电和供热、建筑物和建筑行业、交通工具与交通运输等几个方面。石化行业是吉林市最大的用能行业，其能源需求占能源总需求的一半以上，因此，石化行业成为提高能效和低碳发展的关键。在低碳经济方面，石化行业大有可为。石油化工行业本身是耗能、用能和碳排放大户，产业结构性矛盾比较突出，急需尽快调整结构和产业布局，淘汰一大批落后产能和过剩产能，节能降耗与碳减排的潜力很大。石油化工企业近年来的节能环保意识不断增强，余热余压利用，“三废”综合利用，干熄焦、电石干法制乙炔再生产聚氯乙烯等节能环保型新技术、新工艺层出不穷，这些都使该行业的能耗指标大幅降低。石油化工行业是吉林市支柱产业，其产品广泛用于工业、农业、国防以及人民生活等各个领域。该行业的技术进步或升级，不仅可以带动行业本身能耗水平的下降和碳排放量的减少，还会带动并促进相关行业和领域节能减排的进程。

3.3 使能源利用实现效率和结构的双面提升

大力发展新能源产业。首先，开发风力发电。风电是环保型能源，没有废气排放，且建设周期短、见效快，可有效缓解水电丰枯矛盾，实现风电水电互补。其次，稳步开发生物质能。生物质能是唯一可以转化为液体燃料的可再生能源，具有能源功能和生态保护功能，还有其它可再生能源不具备的材料功能，目前，在吉林以玉米为资源的生物化工循环经济产业链已形成，实现了可再生能源的开发和应用。再次，加快发展太阳能产业。吉林市位于太阳能丰富区，可利用的太阳能资源非常丰富。目前吉林市1.5兆瓦太阳能光伏并网发电站是全国在建太阳能发电站装机容量最大、发电量最多的太阳能发电站。最后，全面实现电气化。吉林市处于东北电网中心，具有将可再生能源发电引入东北电网的天然优势。电力是最方便、最清洁的能源形式，应走适合社会主义新农村建设需要的农村电气化发展道路。

3.4 打造低碳园区和特色低碳产业群

低碳经济和低碳产业发展，应借助园区平台，推进产业集群发展。低碳园区是清洁生产、循环园区和生态工业园的有机结合。当前，吉林市低碳产业集群发展，应坚持以产业园区以及其他循环经济示范区为重要平台，大力培育低碳产业群。吉林化学工业循环经济示范园区，正在探索通过走循环经济这条道路来降低单位产值CO2的排放，从而实现低碳发展；太阳能光伏发电产业群，吉林市1.5兆瓦太阳能光伏并网发电站是目前全国在建太阳能发电站装机容量最大、发电量最多的太阳能发电站，填补了吉林市再生能源利用的空白。[6]电动汽车动力设备产业群， 吉林市作为汽车生产城，应多生产低碳车辆，鼓励民众改变出行模式，发展公共交通，对车辆实施更高的排放标准，鼓励使用低碳汽车。

推行低碳经济是实现科学发展的重要突破口和基本特征。吉林市走低碳经济的道路，符合当前利益和长远利益，是吉林市经济与社会发展的必然归宿。

[1] 吉林案例：低碳城市标准的首次实践[N].中国能源报，2010-05.

[2] 周生贤.以煤为主的能源结构是我国大气污染的主因[EB/OL].中国宁波网，2009-04-23. http：//www.cnnb.com.cn.

[3] 陆振华.中国首个低碳城市标准发布，吉林市成首选适用样本[EB/OL].中 华 新 能 源 网，2010-3-22.http：//www.cnecc.org.cn/dispArticle.asp?id=5357

[4] 推动新型能源发展 构想低碳经济未来吉林全面规划低碳产业发展路线图.http：//www.chinajsb.cn

[5] 姜克隽，庄幸.吉林市低碳发展路线评价[EB/OL].吉林市教育节 能 网，http：//www.jledu.com.cn/jnjp/asp/news_view.asp?newsid=797

[6] 年120万度太阳能发电项目——节能环保 让百姓用上真正的绿色电力[EB/OL].吉林市人民政府网.http：//www.jlcity.gov.cn/jl_3/infocontent.jsp?infoid=33482