乡村旅游发展与村民的关系探析——以广安为例

乡村旅游是社会主义新农村建设的重要模式，它是以具有乡村的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和民俗文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。它已成为农村经济和当地农民就业、收入的重要组成部分。但通过对广安乡村旅游的发展现状的研究，也暴露出了一些诸如乡村旅游的发展与农民关系处理得不好等问题，因此我们应狠下功夫对这些问题进行深入研究与探讨，采取切实可行的措施，正确处理好乡村旅游发展与农民之间的关系，实现乡村旅游发展模式的转变，促进乡村旅游与农村的和谐发展。

1 广安乡村旅游发展现状

广安位于四川省东部、华蓥山中段、南邻重庆，是四川省最东段的城市。东西距离为130千米，南北距离为90千米，全市幅员面积为6344平方千米，总人口427.11万，辖广安区、华蓥市及武胜、岳池、邻水三县。由于受历史、自然、经济、社会等诸多因素的制约，广安经济发展相对缓慢，产业基础薄弱，工业化程度低，85%的居民住在农村，有丰富的农业资源。广安至今还保留着许多绮丽的自然景观和神秘而又古朴的川东民俗文化景观，如华蓥山喀斯特地貌、肖溪古镇文化景观、岳池农家文化景观和汤巴丘民俗村景观等。它们是广安乡村旅游资源最突出的特色，具有较高的观赏价值、文化价值、科学价值、社会价值和体验价值。这种自然与文化集于一体的旅游资源为来广安旅游的游客带来了一种全新的视觉体验和心理享受。

据此，自20世纪90年代中期以来，广安市以开办农家乐为重点的乡村旅游已有招商引资项目8个，引进协议资金40多亿元，得到了飞速发展。岳池通过开办川东农家旅游节挖掘农家文化，广安区牌坊新村依靠小平故里与广安市区，发展现代型农家乐，都有力地推动了乡村旅游的快速发展。此外，广安市逐步推进星级农家乐评定工作，引导农家乐上档升级。截止目前，已有国家农业旅游示范点2处，农家乐240家，其中星级农家乐46家，含有“岳池县馨盛庄农家乐”、“绿源农家乐”两家一星级农家乐，“广安区金狮山庄”二星级农家乐。在此基础上，广安更是形成了几大乡村旅游带：牌坊村、黄花梨度假村、岳池农家文化旅游带、武胜农业旅游示范带等乡村旅游带。其中的牌坊村、黄花梨度假村成为了全国乡村旅游示范点。牌坊村共占地340亩，建筑面积8万平方米，绿化面积1.2万平方米，它被誉为“西部旅游第一村”，并相继获得“全国文明村”、“全国农业旅游示范点”等称号；黄花梨度假村是川东北地区目前最大的农业生态园，占地20000亩，绵延6千米的犁业园区，是目前全省最大的犁业生产示范带。

为促使乡村旅游能够在广安农村取得更进一步的有效发展，广安市采取了一系列措施和改革：着眼协调农村地区经济，改善农村居住条件和周边环境；着力提高农民素质，培养新型农民；积极促进农业产业结构调整，构建现代化农业产业体系等。如今，广安乡村旅游已经初具规模，成为了广安旅游新的亮点。它在农村正发挥着不可替代的作用，给农村带来了大量的人流、物流、资金流，通过发展乡村旅游，增加了农民的收入、增大了农民就业机会、改善了农民生活环境、提高了农民的素质和增强了农村的经济实力等。

但在发展乡村旅游过程中也暴露出了一些问题，特别是与农民关系问题突出，其主要表现在：

1.1 土地矛盾严重

乡村旅游业的发展， 必然涉及已有旅游景区的改造扩建和新景点的开发建设及基础设施的增加，如行政管理用地、文化休闲用地、交通转换中心用地和宾馆、别墅、度假村旅游接待使用地等。据《广安市旅游志》显示：只武胜农业旅游示范带占地面积就为20000亩，牌坊村占地面积为342亩。可见，广安在发展乡村旅游的时候不得不占用大量的农村土地。加之广安在发展乡村旅游前期，没有将农村土地资源的开发纳入区域旅游开发的大系统，没有进行统筹安排、全面规划，而是任由经营者盲目开发与利用，这片土地不行就扔掉再开发另一片，造成了土地资源的严重浪费。这些对于一个以农业为主的城市来说无疑是对当地农民的严重挑衅。因为，发展乡村旅游从这方面来说，无疑是在与农民争夺土地，抢夺饭碗。虽然旅游企业或相关政府部门会给农民一定的补偿，但是却并不能够补足其经济损失。因此，广安发展乡村旅游引起了与当地农民的土地矛盾。

1.2 生存环境恶化

随着乡村旅游企业的建立、大量游客的进入，垃圾污染、水污染、大气污染等各种污染也随之而来，当地老百姓的生产生活环境受到了严峻的挑战，对当地农民的生存环境带来了极大的危害，老百姓对此反映强烈，甚至有的地方发生了冲突。

1.3 思想碰撞激烈

旅游者以其自身的意识形态和生活方式强行介入旅游地的社会中，无意识中会改变当地淳朴的民风，加之当地老百姓本身文化程度不高，辨别力较差，不顾自身条件盲目模仿较强，引起旅游地居民的思想激烈碰撞，一些地方和一些老百姓为了达到自己的目的，不择手段，坑蒙拐骗，更甚者以赌博、贪污受贿、走私贩毒等方式来达到享乐主义等，这些都对当地农民的思想产生了很大的冲击，引起传统淳朴老百姓的不满甚至怨愤。

2 解决乡村旅游发展与农民之间矛盾和问题的方法

我们在大力发展乡村旅游的过程中，不仅要看到发展乡村旅游积极的一面，更要正视在发展乡村旅游过程中暴露出的这些矛盾和问题，采取切实可行的措施，使乡村旅游产业得到又好又快发展，实现双方共赢。

2.1 必须确保乡村旅游发展与科学规划开发保护相统一

一寸土地一寸金，如今的土地使用成本越来越高，并且土地具有不可再生性，因此我们在发展乡村旅游时一定要以科学发展观为指导，坚持“在科学规划下开发，在开发中保护，在保护中开发”的原则，本着节约使用土地，避免破坏土地的态度去审视一个项目，不能片面地追求经济效益，忽视了对土地的保护。要在充分考虑土地合理开发利用的基础上，加强对土地利用的综合监管，做好乡村旅游基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接，严格按照各类规划的用地规模和标准进行建设，以实现合理规划各乡村旅游用地的功能区，在有效利用土地的基础上，充分发挥各功能区的规划性能。以保护耕地和节约集约土地资源为前提，在合理利用土地与加快乡村旅游发展的基础上，努力开拓土地利用新空间，转变土地利用方式，大力发展观光农业游、体验农业游、自然山水探索游等原生态旅游形式；立足于建设资源节约型社会的目标，走科学发展的道路，力保实现土地资源的开发由外延扩张向内涵深挖、由粗放低效向集约高效转变；充分利用原有产业基础，结合现代产业结构和发展模式，在发展农业的基础上开展乡村旅游，以促进农村产业结构优化升级，避免土地资源浪费。这样既可以发展乡村旅游业，还可以保证农民的农业用地。

2.2 必须确保乡村旅游发展与生态环境保护相统一

必须树立“环境兴游”、“生态兴游”的理念，在制定乡村旅游地总体开发的过程中必须对景区内的土壤环境、大气环境等关系到环境质量的各个方面实施有效的研究确认。景区内的所有设施建设都必须严格按照适度、有序、分层次开发的原则进行，杜绝破坏生态环境的开发行为存在。乡村旅游目的地必须增强法制意识，要切实贯彻执行由国家环保局、建设部、旅游局、林业部、文物局联合颁发的《关于加强旅游区环境保护工作的通知》等有关规定，认真做好环境保护工作。乡村旅游景区内各个旅游经营者必须严格按照《畜禽养殖污染防治条例》、《农村环境保护条例》、《农业清洁生产条例》等进行清洁生产，实施农村循环经济发展模式，以减少垃圾污染。建立垃圾无害化处理设备，实现垃圾处理无害化、系统化、责任化，力求最大限度降低垃圾污染。建立污水处理设备，对乡村景区生产、生活污水必须经过严格处理，达标后再行排放。改良农村污水排放方式，完善排污系统，努力实现污水、灌溉用水分流。修筑人工小湿地，走水资源循环道路，实现水的重复利用，提高水资源利用率。在各乡村旅游景区内建立水资源监控检测体系，努力控制水资源污染。严格控制进入景区的车辆数量，尤其要加强对大排量车辆的管理。在景区内提倡使用尾气排放量少的交通工具，用景区观光车代替私家车进行游览，这样可有效降低交通污染；在交通路线两旁大量种植树木，既可以绿化环境，又可以吸收大量废气，改善沿途空气质量；对于农村居民来说，要努力改善燃料设备，使用除尘设施；积极调整燃料结构，倡导使用高效用、低污染、可循环能源，使用清洁可替代能源，提倡农村修建沼气池，倡导使用太阳能厨灶等，有助于缓解大气污染。对各项污染进行有效预防和治理，使乡村旅游的发展能够为保护农村生态环境和居民人居环境做出贡献。

2.3 必须确保乡村旅游发展与提高农民素质相统一

在发展乡村旅游的过程中，首先要开展各种形式的教育活动，以提高乡村旅游经营者、当地村民、旅游者的素质，是实现乡村旅游和农村可持续发展的重要保证。为此，第一、开展文化宣讲班，加强法律法规教育和思想道德教育，帮助其树立法制观念以及正确的人生观、价值观、利益观，加强对当地优良传统文化和民俗文化的宣讲，使之建立牢固的自身文化认同感。第二、通过广播、旅游刊物、电视台、公共研讨会等各种媒介，开展多层次、多方位的舆论宣传，引导他们学习好的，抨击不好的，增强辨别是非的能力。第三、积极推行“农家乐”星级评定，规范乡村旅游经营行为，使其建设有目标，工作有动力，执业有诚信，经营有效果。第四、加强农民参与度和对农民的培训引导。政府给予农民资金支持和技术指导，帮助农民能够自主开办乡村旅游经营活动，从而增强农民的自信心和经验；乡村旅游企业实行股份形式，积极邀请当地农民入股，既可以为企业筹集资金，又可以增加农民的收入；招纳当地农民为旅游服务人员，帮助农民就业。这些都可以加强农民的参与性，提高农民与旅游企业的合作力度，更可以增强他们对发展乡村旅游的心理认可度。还可与各类旅游职业培训院校联合，发挥农广校、农函大等教育培训机构的作用，对农民进行旅游职业技术技能培训和学历教育。还可以在从业人员中开展一系列技术竞赛，作为他们提高技能、不断学习的有效途径。通过这些让他们真正懂得发展乡村旅游是要“尊重爱护自然，实现人与自然的和谐，尊重保护文物古迹，实现人与历史的和谐；相互尊重，相互关心，相互帮助，实现人际关系的和谐；认真对待自我，实现身心和谐”，进而内化为自己的素质，转化为自己的行动，不仅从心里接受乡村旅游，而且要积极投身和参与到发展乡村旅游经济的实践中来。

总之，乡村旅游的兴起和发展是市场经济发展的产物和时代进步的需要，成为休闲、度假、康体治疗的重要手段，它是促进农村经济体制改革和产业结构调整的推动力，为构建社会主义和谐社会、开展社会主义新农村建设、解决“三农问题”提供了有效帮助。虽然在发展过程中暴露出了一些矛盾和问题，但我们只要正视它，采取切实可行的措施解决它，瑕不掩疵，乡村旅游的魅力和美好明天一定会显现出来，乡村旅游与农民之间共赢的美好局面最终一定会实现。

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