美国高等教育经费筹措使用方法对我国的启示

陈寒冰

(周口师范学院政法系，河南周口466001)

美国高等教育经费筹措使用方法对我国的启示

陈寒冰

(周口师范学院政法系，河南周口466001)

美国发达的高等教育依赖于其雄厚的政府财政资金支持，进行直接财政教育经费拨款和发放奖助学金是其主要形式，另外，规范、完善的教育基金会对于美国高等教育同样具有重要意义。借鉴美国高等教育经费筹措使用方法对于我国高等教育事业发展具有启示作用，我国高校应合理规划财政教育经费的使用，并规范完善教育发展基金会，为我国高等教育事业发展提供充足的发展资金。

美国教育财政;高等教育经费;学校发展基金;启示

世界各国的高等教育经费来源可区分为两大类:一是以政府财政拨款为主，以其他的来源方式为辅的经费体系;二是以基金和捐赠为主而以其他来源为辅的经费体系。一个国家到底采用何种教育经费筹措方式需结合本国经济、社会发展情况，合理地选择经费筹措方案。美国发达的高等教育为美国培养了大量的专业人才，对于美国的发展作出了重要的贡献。究其原因，雄厚的政府财政资金支持和各类规范的教育基金，为美国的高等教育发展提供了足够的发展资金，因此，了解并借鉴美国高等教育经费的筹措使用方式，对于有效缓解我国高等教育经费紧缺的困境具有积极的意义。

一、美国高等教育经费的筹措状况

美国财政经费的来源以税收为主，各州有不同的征税模式，其教育经费来源多有专设的税目支持。对于高等教育经费补助的征税方案自1781年马萨诸塞州取消哈佛大学校长的薪资开始，随后美国对于高等教育采取了多层次的政府财政拨款、全方位的社会教育投资和系统的校务基金模式。

1．美国政府对高等教育的财政支持。在招生、就业、办学规模、课程设置、师资引进、学生培养等方面，美国政府基本秉承由社会发展需求引导高等院校发展的原则。但对于高等教育的半公共产品的特殊属性，美国政府也认识到如果任由高等教育听任市场需要发展，很有可能偏离政府发展的预期，进而危及国家利益。所以，美国从建国伊始就对高等教育事业的发展投入了足够的关注，通过财政拨款控制或引导高等教育的发展。独立战争后，美国各州均欲建立州立大学，为满足社会公众对教育的渴求，南卡罗来纳州首先为本州学院提供财政资助，随后弗吉尼亚州也决定以年度拨款的形式向本州学院提供财政资金。与此同时，哈佛大学、耶鲁大学、宾夕法尼亚大学也获得联邦政府“土地与金钱的赠与”［1］。这是美国政府对高等院校进行财政拨款的最初形式，也是现在美国高等院校获取教育资金的主要渊源。20世纪产生的凯恩斯主义强化了政府对高等教育发展的立法规范。为快速发展高等教育事业，鼓励更多的公民进入大学求学，解决社会大量失业问题，缩小社会种族、性别差异，美国联邦政府和州政府加大了对高等教育财政拨款力度。1939—1940年度，美国有学位授予权的高校经常性收入来源总额为7．152亿美元，其中来自联邦财政拨款0．389亿美元，来自州政府拨款1．512亿美元，分别占总量的5．4%和21．1%;1969—1970年度，该类高校经常性收入总量达216．152亿美元，其中联邦财政拨款达41．301亿美元，州政府拨款为58．736亿美元，分别比l939—1940年度增长了106倍多和38倍多，两类拨款占该年度比例分别为19．2%和27．3%。美国政府不仅在财政拨款上增强了对高等教育事业的关注，更是通过教育专门法加强了社区教育、成人教育、老年教育等，财政性教育经费发挥出对教育的引导和监督作用。21世纪以来，美国高等教育财政拨款受到经济发展衰落的影响，额度略有下降，但也促使美国高等教育财政走上重视经费使用效率的阶段。政府削减了大部分直接拨款，改为项目资金使用模式，增加了由政府担保并承担利息的大学生贷款种类，发放针对低收入家庭学生的Pell奖学金和补助教育机会奖学金。美国政府每年大约发放超过7亿美元的奖助学金，不仅是美国高等院校的重要教育经费来源，也是美国财政向高等教育拨款的新趋势［2］。

2．美国教育基金会发展状况。20世纪初在美国产生的基金会，成为美国社会发展的一支重要力量。美国基金会中心认为“基金会”是非政府的、非营利的、自有资金并自设董事会管理工作规划的组织，其创办的目的是支持或援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利，其实现途径是对其他非营利机构提供赞助。美国的教育基金会自创立以来，无论是在基金会数量、种类上，还是在基金会发展规模上，都对美国发达的高等教育起到了积极的促进作用。在美国比较著名的教育基金会有:以“促进国际间文化交流”为宗旨的美国中华教育基金会;以“捐资助学，改善教学环境，帮助中国偏远贫困地区兴建学校，使适龄儿童完成基础教育”的美国欣欣教育基金会;旨在“通过多种形式的募捐筹款，为个人、家庭和各类社会团体设立和管理各类教育奖学基金”的美国国际教育奖学基金会。另外，还有以大学为名建立的有哈佛大学基金会和佛罗里达大学基金会;以资助某一教育领域而建立的教育基金会有卡耐基教学促进基金会、皮博迪教育基金会和斯莱特基金会等等［3］。教育基金会具有为全社会公共利益服务的公益性质，是一种将个人和组织的财产引导流向社会，特别是流向弱势群体的有效形式，也是社会财富实现再分配的一种途径，可以最大限度地调动企业和个人的公益事业参与积极性，鼓励社会各方面的力量参与教育事业，吸引更多的社会资源投向教育事业，使教育事业的资金来源多元化。而基金会介于政府公共部门与私人经济部门之间的社会第三部门的独特性质，也使得教育基金会在筹集社会资金满足社会公众教育需求的同时，不受政府部门的强势干涉，对于教育事业的发展也能够起到第三方监督的作用。美国教育基金会拓宽了教育投资渠道，增加了教育发展所需要的各种社会资源。2007年，哈佛大学拥有基金365亿美元，耶鲁大学拥有基金229亿美元，大学基金在大学总预算中的贡献率高达45%。据美国大学学会统计，美国大学2010年接收的280亿美元的大学总慈善捐款中，有30%来自基金会的赠款。由此可见，美国教育基金会对于美国财政教育投入不足起到了积极的弥补作用。美国教育基金会对于筹资形式、资金使用和资金增值都设定由学校派出的投资委员会专司基金投资决策，或者委托投资公司经营管理。基金会也设有相应的现金管理、信托管理、风险管理和投资管理部门，对于基金额度巨大的基金会还会成立专门的基金会管理公司负责基金会的筹集、投资和使用。美国高校教育基金会要求具有相当程度的专业知识和实践经验的人士才能从事基金会管理工作，基金会管理不仅规模成型而且成效突出。耶鲁大学基金会曾使用“耶鲁投资模式”在过去的20年以日均净增300万美元的速度使该校基金迅速增加［4］。

二、我国高等教育经费的来源

从1999年我国高校进行大幅度扩招开始，高校建设也进入崭新时期。2010年，我国高等院校达到2358所，高校教职工人数超过215万，在校本专科学生达到2231．8万，在校研究生达到153．8万，我国高等教育发展进入一个快速发展阶段。与此同时，我国高等教育发展的资金总额却明显不足。

1．高等教育财政性经费不足。2009年我国高等学校得到的国家财政性教育经费为2327．4万元，社会捐赠26．4万元。结合往年统计数据可以看出，我国高等教育经费总额明显不足，生均仅为0．99元，即便如此不足一元的高等教育经费还存在区域不均衡的问题，多数不发达地区的高等院校生均经费更低，这根本不能满足我国快速增长的社会教育需求。在我国，一个大学生一年基本的费用至少为8000元，财政性经费不足，则只能依靠学生缴纳学费来维持高等教育事业的正常运行。不菲的学费支出对于目前的中国大多数家庭来说还存在一定困难，农村地区的大学生往往面临着欠缴学费、学习压力大的问题。不少高中学生宁愿选择外出打工或家庭创业，这表明我国高等教育经费财政性经费严重不足，已经影响了我国高等教育事业的健康发展。

2．教育基金会发展缓慢。中国近代高等学府的教育基金可以追溯至清朝末年。1910年起，清政府按照美国政府的要求设立清华学堂“清华基金”账户，将退还的庚子赔款存入该账户，作为中国首批高等学府发展的基本经费。为此，清政府还专门成立了“中华教育文化基金会”，从此中国开启了大学基金会筹集、管理办学经费的发展道路。新中国成立后，我国教育基金长期缺乏发展动力，海外华侨、港澳同胞对高等教育的捐赠成为主要的教育资金外来形式。1994年成立的清华大学教育基金会是首个国内正式注册的高等教育发展基金会［5］。此后，我国的高等教育基金会有了较快的发展。到2007年，我国不少高校成立了发展委员会或基金管理中心，在我国民政部门正式注册的高校教育基金会达到50多所，主要筹集学校办学经费，对学校发展基金进行合理规划。与国外大学基金会发展相比，我国大学基金会发展起步较晚，基础差，发展还不成熟，尚不能满足我国高等院校快速发展的需要。就目前我国高等院校教育基金会发展现状而言，其存在的主要问题包括:一是教育基金会收入来源渠道不稳定，社会缺乏对教育发展基金的足够认识导致企业或个人对于基金会的捐赠较少。二是基金管理的专业化程度太低，其主要经营方式是存入银行获取利息，没有专业的投资理财人士对基金进行合理规划，导致现有的基金存在有源无流的困境。三是基金使用没有公开透明，缺乏外在的监督，基金使用没有达到专款专用，没有用在学校发展、教学科研、学生奖助上的基金占总数比例不小。

三、对我国高等教育经费筹措使用的建议

目前，我国多数高校的办学经费超过50%来自于政府财政拨款，其增长主要依靠政府财政教育投入的增长。但由于扩招，我国高等院校办学所需要的经费正逐年增加，且远远超过政府财政性教育拨款的增加。虽然我国政府在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确表明政府财政性教育经费将达到GDP的4%，但面对快速增长的高等教育资金需求仍显不足，多渠道的办学经费筹措方式是我国高校发展的必由之路。美国高等教育院校教育经费的筹募渠道、管理办法和经营方式，有许多思路和观点值得我国参考学习。

1．合理规划财政教育经费的使用。高等院校首先要不断地争取政府财政教育投入，根据国家教育发展的基本政策，按照国家教育发展规划提升办学质量、提高就业水平、增强科研实力，不断拓宽政府财政拨款的主渠道，争取政府财政的更多支持。同时还要对财政教育经费设计细致的使用方案，提高经费的使用效率。一是由独立的社会财务管理机构对财政性教育经费的预算、划拨、监督等事项进行管理，使教育经费能得到有效分配、使用和监督。设立一个地位独立且能实际了解大学行政运作状况的专责经费管理单位对教育经费进行管理，能够让高等教育经费得到合理的分配、经营，且有助于学校经费的自主管理和有效运用。二是建立并发展高等学校的办学特色，提升办学品质，增加学校办学经费收入。在政府财政经费不足的情况下，通过学校自身努力吸引社会公众投资的有效手段就是充分利用现有的教育资源，扩大招生，增加成人教育和职业教育阶段，使教育资源使用效率达到最优。此方法有利于减轻政府高等教育经费对学校补助的负担并提高学校经费自筹的能力，同时可以促进高等教育院校不断的进步和成长。

2．规范完善教育发展基金。基金筹募机构的设立应充分考虑基金设立的目的、使用方案和投资方向等因素，明确基金的发展策略;并在拥有正确的自我认知和良善的外界联系下，教育发展基金方能实现可持续性发展。在高等院校教育发展基金问题上，除了要有准确的政府政策引导外，还需要良善的校友关系网络和企业联系网络，更需要有规范的资金筹措计划和基金管理方案。我国的高等院校教育发展基金应注意以下几方面的问题:一是明确教育基金的目的和意义。在成立教育发展基金之前必须先制订出该基金成立的目的和意义，并且规划经费的使用方式与监督办法。在基金成立后寻求捐助者则是该阶段重要的工作目标。这就需要让捐助者充分了解基金成立的宗旨和执行的方式，如此才容易获得捐助者的信赖和支持。而资金来源的稳定性则依赖于基金管理体制和捐助者间的关系，故畅通的双向联络有存在的必要。这对于提升高校发展特色进而扩展其他资金的来源同样具有积极意义。二是设立专门的基金管理机构。教育发展基金会的成立是为了推动我国教育事业的发展，使更多的国民能够得到高等教育的机会，教育基金会有必要持续性经营和发展。为应对环境变迁，教育发展基金的策略和目标也需要不断的发展和进步，故必须设立常设的基金发展管理委员会。委员会成员除了要了解自身与组织的特性和处境，也需要拥有广泛的人际关系和良好的宣传技巧。哈佛大学基金会人员的专业化程度值得我国高校参考，哈佛大学基金会人员超过200人，在资金劝募、捐赠立项及基金运作等方面都有专人负责。在美国很多高校使用“筹款证书”来规范教育基金的筹集和使用。许多学校开设了基金管理专业，包括公共关系学、筹款学、慈善学、法律等课程［6］。有目的的增强募捐力度、引进投资人才是我国大学教育基金会发展的必然要求。

我国高等教育经费筹集和使用方式的改革是一个长期的完善过程，必须在政府、高校和社会的共同努力下才能真正实现以市场为导向的资金筹集方式，建立和完善多渠道的社会投资机制，最终形成政府财政投入、高校自筹资金和社会投资的多元化投资模式，为我国高等教育事业发展提供充足的发展基金。

［1］高静．捐赠资金拉大美国高校距离［N］．中国教育报，2008－03－10．

［2］张云．美国加州大学系统捐赠基金运作实践及启示［J］．比较教育研究，2004，(6)．

［3］黄建华，游睿山，宗菁．高校基金会筹款营销研究［J］．清华大学教育研究，2006，(4)．

［4］邢相勤，丁苗苗，刘锐．中美高校教育基金会运行机制比较及思考［J］．中国地质大学学报(社会科学版)，2011，(5)．

［5］李致忠．中华教育文化基金会与国立京师图书馆［J］．国家图书馆学刊，2008，(1)．

［6］王任达，刘春生．发展大学基金会促进大学教育捐赠［J］．内蒙古师范大学学报，2005，(11)．

［责任编辑 张敬燕］

G649．1

A

1671－6701(2012)03－0118－04

2012－04－27

2010年度河南省重点软科学招投标项目(项目编号:102400450001)阶段性成果

陈寒冰(1977－)，男，河南周口人，周口师范学院政法系讲师，四川大学经济学院博士研究生。