加速新商都建设 助推郑州都市区腾飞

张玉侠

(中共郑州市委党校管城回族区委分校，河南郑州450000)

加速新商都建设 助推郑州都市区腾飞

张玉侠

(中共郑州市委党校管城回族区委分校，河南郑州450000)

2012年是中原经济区和郑州都市区建设加速推进的关键之年，在郑州都市区“六城十组团”建设中，管城新商城组团处在最核心的位置。如何抢抓机遇，创新发展理念，实现经济与社会协调发展，必须做到，牢牢抓住重要战略机遇期，增强建设新商都的信心;紧紧围绕“十二五”发展的主题和主线，明确建设新商都的任务;坚持“三量并举，三化协调，三保优化”的总体要求，等等。

郑州都市区;新商都;理念与思路设计;现状;机遇

2012年是中原经济区和郑州都市区建设加速推进的关键之年，在郑州都市区“六城十组团”建设中，管城新商城组团处在最核心的位置。因此，牢牢抓住当前千载难逢的机遇，以创新举措加速新商都建设，助推郑州都市区腾飞，具有十分重要的现实意义。

一、新商都的定位

1.历史文化内涵是坚实基础。管城作为“商代都城”遗址主要所在地具有深厚历史文化资源，这种历史文化资源以及管城作为民族区所具备的独特的民族文化，为管城经济社会发展提供了宝贵的精神文化财富。

2.繁荣的商贸业是重要载体。“商都”的另外一层含义就是“商贸之都”。它代表了我们要立足管城作为传统商贸强区的自身优势，依托“四种经济”和“五大商圈”发展载体，突出民族特色，努力把民族及特色经济发达的管城建设成为中原经济区和郑州都市区的“商贸之都”。

3.经济繁荣、民族团结、和谐宜居是前提条件。“商贸之都”经济要繁荣，第一，大力发展商贸服务业。在大力发展商贸服务业的同时，坚持走统筹协调发展之路，加快转变发展方式，持续推进产业结构调整，大力发展新兴工业和高新产业，积极推进农业现代化，努力使管城的经济结构更优、质量更强、效益更好。第二，把管城建成“民族团结”的新商都。要全力推进各项民生事业发展，保障和改善各族群众的切身利益，团结和带领各族群众共同奋斗、共谋发展、共享成果。第三，把管城建成“和谐宜居”的新商都。和谐宜居包含两层含义，即和谐管城建设和宜居管城建设。

4.“新”字是美好蓝图。第一，要在促进科学发展的体制机制上求新。要积极探索有利于科学发展的体制机制，进一步建立健全科学决策、城市规划、招商引资、执政为民等方面的政策制度，以规范的制度来保障各项工作科学有序地运行。第二，要在保障和改善民生的实际成效上求新。“十二五”期间，管城要重点抓好民族发展资金的争取、筹集和使用，要投入更多的资金改善少数民族区群众的生产生活;同时，依托辖区财力的不断增长，将更多的财力用到改善民生上，如用于社会保障投入、教育和医疗卫生投入、就业和劳动保障投入等方面，要让人民群众真正感受到党和政府的温暖，享受到公共财政的阳光。第三，要在城区面貌上求新。要把管城这个老城区变成现代化的新城区，不断提升城区的综合承载能力和带动发展能力。第四，要在投资和发展环境上求新。要进一步转变政府职能、转变工作作风，在治庸、简政、增速、提效上狠下功夫，努力提升机关工作人员的管理水平和服务效能，提高公务员队伍的整体能力与素质，不断优化投资和发展环境，使管城真正成为“科技创新的高地、投入成本的洼地、投资兴业的福地、旅游观光的胜地”。

二、新商都组团的理念与思路设计

1.新商都组团建设的理念。以商城遗址保护改造为带动，促进周边区域土地升值，把老城区的仓储、市场和工业企业等外迁，对腾出来的土地进行商业开发，再把土地收益用于弥补商城遗址保护的资金缺口，形成良性循环，最终实现大遗址保护的目标。

2.新商城组团的发展目标。以建设具有世界意义的文物保护示范工程——商城遗址公园为核心，通过合理调整城市空间布局和功能分区，大力开展旧城区改造、新城区功能拓展工作，着力打造以商城遗址保护改造和展示商代文化为特色，建设集文化、旅游、商贸、居住、休闲服务为一体的城市组团。新商城组团分为两大板块:大商城遗址板块和商都新区板块。可简述为“一城”、“二区”、“三园”、“四核”、“五圈”。“一城”就是全力建设“新商城组团”，把新商城组团作为管城区经济发展、城市建设的有效平台和载体，通过新商城组团建设实现管城经济的大发展、实力的大提升、面貌的大转变。“二区”就是以南三环为界，在老城区以商城遗址公园为中心，高标准规划建设5.6平方公里核心区域，对现有的仓储企业整体外迁，把40平方公里的老城区建成最具文化艺术特色、最佳生态环境、最有品位档次的城市中心。在新城区，依托金岱工业园作为省级产业集聚区的优势，以及宇通工业园、南水北调和潮湖的生态优势，特别是发挥新城区北接中心城区、南邻新郑宜居教育城、西连二七运河新区、东靠郑东新区和航空港区，处于郑州南部中心地带的区位优势，把新城区打造成为集行政办公、现代工业、商贸物流、休闲宜居于一体的郑州市南部城市次中心。“三园”就是着力建设金岱宇通工业园、南曹现代农业产业园、商都物流园。“四核”就是在新城区加快建设四个“核心功能区”，即十八里河行政功能区、水岸沿线宜居功能区、南曹商贸功能区、潮湖休闲功能区，从而有效提升城区的综合承载力。“五圈”就是在老城区大力发展五大商圈，积极扶持“紫荆商圈”、“临火车站商圈”、“航东商圈”、“郑汴商圈”和“金三角商圈”提档升级，不断提升商贸服务业和商圈经济的辐射力和带动力。

3.新商城组团是管城推进新型城镇化的主要载体。当务之急就是要在做好各项规划的基础上，坚持以组团起步区建设为带动，通过“块状布局、以点带面、组团发展”的思路，加快新商城组团建设步伐。第一，“块状布局”是指管城新商城组团分两大板块，即老城区板块和新城区板块。两大板块具有以下四个特征:一是既有机统一，又相对独立;二是既有建设新商城组团的相同任务，又有各自侧重的不同分工;三是既统归新商城组团领导小组统筹领导，又有各自的指挥部负责具体推进;四是既要编制组团整体的概念性总规，又要编制各自的区域性详规和局部城市设计。第二，“以点带面”是指要以起步区建设为带动。在老城区板块以9.6平方公里核心区域为起步区，以郑州商都国家考古遗址公园、商都博物院和考古研究院建设为重点，积极推进政府主导的城中村改造试点和老城区整街连片改造工作。要扎实推进政府融资、企业外迁和土地收储等工作，并通过旧城和城中村改造加快中心城区的有机更新，积极加强基础设施建设和城市管理，不断完善公共服务设施，建设更加完善的公共服务体系。在新区板块，要以行政功能区作为起步区，以“四个功能区”建设为布局，以规划、资金、土地、项目为保障，抓紧研究确定行政功能区街及建设方案。要以高于中心城区的规划建设，积极吸引中心城区的产业、人员及功能外迁。第三，“组团发展”是指统筹推进新、老城区板块建设。坚持高起点规划、高标准建设、高功能配置，实现新老城区在定位上相互响应、功能上相互补充、产业上相互联运、资源上相互流转，积极打造“宜居宜商宜游的现代化中心城区”和“郑州市的城市次中心”，从而实现管城的整体发展。

4.在产业集聚区的建设上，努力推进“三高”企业带动发展。新型工业化的思路就是重点发展高成长区域、高成长产业、高成长企业，加快壮大和提升以工业经济为重点的实体经济。管城区的产业集聚区分别是金岱产业集聚区、宇通工业园区、南曹现代农业产业园区。围绕这几个产业集聚区，按照省委、省政府提出的“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移”的发展模式，要重点做好以下几项工作:第一，按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则，将产业集聚区建设与合村并城、新型农村社区建设有机结合，同步规划、同步推进。第二，加快产业集聚区基础设施建设和公共服务平台建设，完善服务功能，提升承载能力，实现提档升级。第三，做好金岱产业集聚区和宇通工业园区的融合工作，通过两园融合，实现产业及功能定位上的互补、招商及项目建设上的联运、指标及考核工作的整合，在整合资源、扩大规模、提升档次、强化竞争力等方面取得新的突破。第四，把握产业发展重点，大力推动市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的汽车及零配件、资金积累制造、轻工、建材等工业产业加快发展，全力做好宇通客车、福耀玻璃、宛西制药、金星啤酒、雅宝家具、航天金穗等重点产业项目的发展壮大，并积极引导和扶持科技研发、信息服务、金融、保险等生产性服务业在管城落地生根。第五，利用好管城东南部区域的土地优势、水域优势、环境和农业产业优势，加大对南曹现代农业产业园区的资金、项目和技术的投入力度，大力发展立体农业、生态农业和观光农业，积极打造郑州东南部的都市休闲观光农业示范区。

三、新商都组团建设的发展现状

目前，新商都组团各项工作顺利推进。在老城区，重点编制了商城遗址周边5.6平方公里商都历史文化核心区域和仓储工业较密集区域的城市设计。商城遗址公园一期征迁任务已全部完成，城墙本体保护及绿化已经初具形象，安置小区主体建设已经完工。鉴于2012年6月中国文化遗址日活动将在商城遗址公园举行，综合考虑片区的效果，选定商都博物院片区作为商城遗址公园二期的起步区。经调查，该片区大部分都是破旧厂房和棚户区，需征迁各类建筑物24.7万平方米，征迁安置成本约29亿元，启动资金需10亿元。

在新城区，依托郑州市南片区的概念性总规划，重点编制了十八里河行政办公区的城市设计。商都物流园是承接老城区产业转移的重要载体，是新商城组团全面启动的前提，我们将商都物流园确定为组团的起步区优先启动。目前，园区整体控制性详细规划已编制完成，一期控规已经市政府批准;1500亩土地收储工作已完成。宇通项目安置用地560亩已完成土地招拍挂，园区内道路等基础设施已全面启动建设。在加快推进园区一期基础设施建设的同时，已经申报了二期用地指标1200亩。为破解土地瓶颈问题，管城区与省、市国土部门紧密联系，共同探索出了一条符合新商城组团实际的合村并城新路子，即依托金岱工业园和商都物流园，通过合村并城，把增减挂钩项目与园区用地报批进行捆绑，并运作一部分土地进行商住开发。据测算，项目实施后，可以整合建设用地指标近1500亩，后期围绕潮湖片区开发还可以整合土地1000多亩。目前，已完成商都物流园周边村庄的村民住宅和附属物清点工作。为此，管城区政府注资成立管城区投融资公司，注册资金将达到5亿元，作为新商城组团新型城镇化建设的主体。根据市政府《关于新商城组团建设有关问题的会议纪要》，与市土地储备中心共同组建的商都新区控股有限公司注册资金也将达到5亿元，与省财政厅共同注册的融资公司注册资金将达到15亿元。总体要求是，依托省财政厅和省国土资源厅雄厚的资金实力及纯国有的机构性质，先期投入资金用于核心区域的征迁安置工作，通过仓储工业用地收储政策，将仓储工业用地及核心区域征迁的土地进行统一收储，由投融资公司进行高标准开发建设;依托土地出让金返还政策，根据项目盈亏缺口情况，将返还的土地出让收益按照一定比例分配给股东。同时，返还的资金实行封闭运行，继续用于遗址公园建设及配套开发工作，实现滚动开发的资金需要。

在项目建设中，2011年省市重点项目共35个，其中纳入考核的12个项目实际完成投资6.2亿元，占年度计划的101.6%;区本级重点项目40个，实际完成投资30.3亿元，占年度计划的120.2%。金岱工业园建设进度加快，园区内的学校、保障性住房、垃圾综合处理中心、雨污水管道等配套设施日益完善，共入驻项目12个，总投资22亿元。其中，福耀项目已完成土地摘牌，已于3月份开工建设;宇通投资1.2亿元的客车案例控制技术研究中心项目已建成，产能提升项目一期800亩土地征迁任务已全部完成。同时楼宇总部经济快速发展，辖区内建成商务楼宇已达47栋;特色商务街区档次提升，国香茶城被评为3A级旅游景区，成为全市唯一一家旅游商业特色街区;郑州CSD国际时尚商贸中心落户我区，香港新世界、台湾大润发、全省首家黄金珠宝交易中心、郑州一站广场等一批大型零售项目相继建成开业;正商国际广场、兴达国贸等一批在建项目进展顺利。新农村建设有效推进，创建省、市生态村各1个;大力实施安全饮水工程，解决了5000人的安全饮水问题;南水北调管城段全线开工建设，刘湾水厂征地拆迁及附属物清理工作顺利开展。

在城市建设中，城中村改造成效显著，七里河、安徐庄等9个城中村项目已开工建设，共建设商品房150万平方米、安置房75万平方米。由政府主导的3个城中村改造试点村已完成建筑物入户摸底调查。旧城改造顺利推进，相继启动了民乐里片区等10个旧城改造和棚户区改造项目，总占地面积约89万平方米，其中，投资56亿元的天荣升级改造项目征迁工作进展顺利;投资20亿元的郑汴路商业中心项目安置房已开工建设。合村并城稳步启动，苏庄、刘德成和大王庄3个政府主导试点村，已委托编制控规。区政府城建主体河南沃森置业有限公司已完成注册，为今后政府主导项目建设工作奠定了基础。

四、抢抓机遇，促进新商城组团建设

1.要牢牢抓住重要战略机遇期，增强建设新商都的信心。第一，紧抓郑州市加速推进新型城镇化建设优惠的政策性机遇。第二，紧抓管城区政通人和的良好发展机遇。第三，紧抓建设新商城组团，实施大遗址保护、南水北调工程、商都新区开发带来的发展机遇。第四，紧抓城中村改造腾出的7100亩土地带来的机遇。第五，紧抓管城融资潜力带来的楼宇(总部)经济、特色商务街区经济发展机遇。第六，紧抓民族区、历史文化区机遇以及其他后发优势机遇。

2.要紧紧围绕“十二五”发展的主题和主线，明确建设新商都的任务。第一，优先启动遗址公园南片区，即商都博物院和考古研究院、书院街片区、夕阳楼片区的征迁建设工作;实施前后阜民里、熊耳河旧城改造，优化展示区周边环境，形成地面以上文物保护展示区。第二，实施文庙城隍庙文物展示区，将区委、区政府外迁，建设旧衙署—清真寺历史文化片区，对体育场实施旧城改造，在文物保护展示以外区域高标准配建特色商业步行街，形成2平方公里的历史文化特色街区。第三，实施宫殿遗址地下展示工程，将商城遗址地上城垣、文庙城隍庙、宫殿区遗址与紫荆山公园连接成为带状公园。第四，以带状公园向外辐射，实施大火车站地区的升级改造工程，全面提升郑州窗口形象。第五，对外围旧城区域的烟厂、陇海路东社区、锦荣实施旧城改造，以高端商业为主，配建历史文化扩展廊道。第六，对金水片区、大上海城实施城市有机更新。

3.坚持“三量并举，三化协调，三保优先”的总体要求。所谓“三量并举”，就是要优化质量、做大总量、盘活存量，从而加快实现发展方式的转变和产业结构的升级。其中，“优化质量”是指三产比重的不断优化升级，大力发展现代商贸服务业和现代工业，不断提高农业产业化、现代化水平，努力培育城区经济新的增长点;“做大总量”是指地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资规模、实际利用外资、进出口贸易总额等主要经济指标总量要持续增大，通过总量的增大来提升综合实力;“盘活存量”是指采取各种方式，整合和利用好辖区各类资源，挖掘发展潜力，防止资产的闲置浪费。所谓“三化协调”，就是要坚持以新型城镇化为引领，以新型工业化为主导，以新型农业现代化为基础，积极探索出一条城乡一体、产城融合的创新发展之路。所谓“三保优先”，就是要保民生、保稳定、保和谐，时刻做到“在岗思责、守土有责、为民尽责”，始终坚持“改善民生、维护稳定、促进和谐”，为全区经济稳中求进、进中求好提供坚实保障。

4.要做到“五个进一步”。第一，进一步丰富“一张牌”的内涵。“一二三四五”发展战略中的“一”，就是要打响用好一张民族牌，要把一张民族牌变成“具有厚重商都历史文化的民族牌”，在打响用好民族品牌的同时，充分发挥“商都”优势，把“商都”品牌叫响、用好。第二，进一步突出“两个改造”工作重点，即加快推进旧城改造和城中村改造。旧城改造要以棚户区改造为重心，棚户区改造要以商城遗址捆绑式开发为重点。要利用中央和省市加大棚户区改造力度的有利契机，积极争取棚户区改造项目的立项、资金的倾斜和政策的扶持，全力推进商城遗址捆绑式开发进程，从而早日改变管城老城区的面貌。同时要把城中村改造和城郊村改造相结合，积极推进“合村并城”工作，要在3到5年内完成15个城中村改造。城市建设工作的指导思想是“高标准完成城中村改造，高起点规划启动城郊村改造”，实现中心城区建设和近郊区建设的顺利交接。第三，进一步明确“三大园区”的产业定位。一是要积极谋划和实施金岱、宇通两个园区的合并工作，努力实现强强联合，做大做强，形成规模发展效益，享受更多的优惠政策。二是要加快推进商都物流园建设。立足城区东南部发达的交通物流资源，依托南水北调中线横穿园区的独特优势，以仓储物流为龙头，以高档住宅小区建设、休闲旅游开发为两翼，形成“带状经济、片状发展”的良好局面。三是要大力实现南曹现代农业产业园提档升级。以潮湖的规划开发为重点，以改造提升服务功能和现代农业档次为目标，积极挖掘好、利用好、发挥好潮湖区域的土地优势、水域优势、环境优势和农业产业优势。第四，进一步找准“四种经济”的发展平台和载体。一要找准“四种经济”提档升级的平台，主要表现:“五大商圈”丰富的商务楼宇资源;“两大改造”提供的新的建设项目;“三大园区”提供的产业集聚发展空间。二要找准“四种经济”发展壮大的载体，即项目和资金。要大力实施项目带动战略，继续实施“五个一”工作法、重大项目周例会、重点项目台账等制度，加强四大班子领导分包重点项目力度，及时帮助解决项目建设中遇到的土地、资金、手续、环境等问题，真正发挥好项目的带动作用。第五，进一步发挥“五大商圈”的辐射带动作用。即紫荆商圈、临火车站商圈、航东商圈、郑汴商圈、金三角商圈。“找准定位、提档升级、差异发展、辐射带动”。“五大商圈”是管城经济发展的重要载体，城区经济产业的定位和布局都要围绕“五大商圈”做文章，立足每个商圈的产业特点和资源优势进行定位，服从服务于每个商圈发展的需要。

［责任编辑 常和平］

F061.5

A

1671－6701(2012)03－0093－04

2012－05－08

张玉侠(1962－)，女，陕西西安人，研究生，中共郑州市委党校管城回族区委分校副校长，高级讲师。