新时期公安科技管理机制探讨

董宁

(河南警察学院侦查系，河南郑州450046)

随着社会的发展进步，我国的公安工作形成了现代“高科技、强装备、信息化”的新格局。中央提出“科技强警”的理念，要求加大对公安科技、科研工作的投入，不断提高公安工作科技含量和装备保障能力，并将科技、科研成果在公安实践工作中推广应用。在加强公安科技基础设施建设的同时，应深化管理体制的改革，探索建立适合于公安科技特点和需求的科研组织模式与运行机制，以彰显公安科技的优势，扩大公安科技在国内外的影响力，最终确保为公安一线提供更加满意的服务。当前，公安工作面临种种挑战，依靠科技是解决问题的最佳途径。向科技要警力、要战斗力，成为当前一线公安工作改革的重要突破口。综观目前我国的公安技术应用实践，尽管某些领域已经位居世界先进水平，但仍然存在科技管理观念落后、资金供给跟不上、人才引进培养体制不健全、区域发展重复不平衡等状况。解决这些问题，必须坚持科学发展的方向，着重做好以下工作。

一、针对形势，建构新时期公安科技管理的工作机制

1．借鉴国际先进经验，建立统一、规范、重实效的公安科技管理工作机制。目前，我国各地区公安科技部门设置不规范，存在着一线公安业务工作与公安科技工作“两张皮”现象。一线业务部门苦于没有高水平技术支持，而公安科技部门又因各种现实因素制约，低水平、低效率运作，寻找不到发展的途径。这一现状不仅造成大量人力、物力和财力的浪费，也不利于我国公安工作的长远发展。中国加入世界贸易组织后，国家间的警务合作更加频繁，各国警方与跨国犯罪组织的技术对抗不断升级。开展国际警务合作，不仅要求技术标准规范化，还要注意相关科研工作涉及的知识产权保护问题。一直以来，我国在公安科技方面的知识产权保护意识相对薄弱，需要借鉴国际上的先进经验，建立适合我国国情的统一、规范、重实效的公安科技管理工作机制。

2．整合现有公安科研资源，发挥优势，合理布局，科学发展，实现人、财、物的有效结合。目前，各地的公安科技水平发展不一，总体看来，沿海省份优于内陆省份，一线城市优于二、三线城市，地级市优于县区公安机关。同时，长期以来影响公安机关实践工作的重打轻防思想也造成技术人才缺失和科研工作滞后。尽管各级公安机关多次组织相关检查，但多数是就从业人员资格、设备情况、信息库建设、智能资源应用等方面追求量而不是质，致使各级公安科研机构设备闲置、技术工作水平低下。为此，管理者需要从宏观上认识理解公安科技工作的重要性，引入高新技术，整合现有设备、人力资源，全盘统筹，优化配置，因地制宜，多层次、立体交叉地发展公安科研工作，实现人力、财力、物力的有效组合，进而最终实现各种公安科技资源的优化整合。另外，通过人员培训、联合攻坚等形式，重点发挥科研示范带头作用，也是争取公安科技百花齐放、全面进步的有效做法。

二、结合特色，建构新时期公安科技管理的人才机制

1．建立一支思想解放、高素质的专业科研管理队伍。公安科技要紧跟公安一线工作的需求，紧跟国际同行研究的最新发展动态，必须建立一支高素质的专业科研管理队伍。专业科研管理人员不是一般的研究人员，其主要工作是负责对公安科技情报信息进行搜集和整理，为具体的科技研究工作指引方向。具体来讲就是及时掌握最新的一线公安科技需求情况，了解最新的国外研究热点和研究成果，帮助科研人员以最快的速度、最短的时间找到最好的解决方法和研究目标。科研人才业务素质水平的高低直接关系着科学技术发展水平的高下。寻求适合于公安科技特点和公安科技需求的管理方法，归根结底就是要实行科学的人才发展战略。公安科技管理工作需要大量有责任心、使命感、高素质的优秀人才。解决人才需求问题一方面通过公安机关内部人员培训实现，另一方面可以在其他行业中寻找。对人才资源进行登记建档、分门分类，不仅可以全面掌握其宏观情况，还有利于人尽其才、任人唯贤。

2．实行多学科、多层次人才间的竞争合作机制，推动公安科技工作全面发展。公安科技工作涉及人文科学、社会科学、自然科学等多个学科。如果在公安科技研究工作中片面强调自身研究深度，孤立与周边学科的联系，实为闭门造车。不少学科与公安学多有交叉，如，心理学在公安研究领域称之为犯罪心理学，医学中DNA技术广泛应用于刑事科学鉴定中。正是因为交叉而形成的新理论、新概念，恰恰形成了公安科技工作的创新。这种创新不是片面地追求其他学科与公安专业的完全统一，而是在保持其各自相对独立的特色基础上将彼此的优势、特点有效地结合。因此，在公安科研领域引进人才方面，不能单一追求某一领域的人才，而应该分析科研工作现实的需求，多学科、多层次地引入人才，建立多学科、多层次优秀人才、优秀成果的竞争合作机制，进而推动公安科研工作的全面发展。良好的人事制度，不仅有利于增强公安科技部门的凝聚力，利于优秀人才走进来，也有利于公安科技队伍的稳定发展。

三、根据需求，建构新时期公安科技管理的发展机制

1．实现公安科技研究与应用、科研资金来源的财政投入与市场化运作的有效结合。公安科技成果推广应用基地是我国科研基地建设的一个组成部分。自1998年机构改革以来，我国多个国家级重点实验室一直处于经费严重不足的状态，以致很多自主创新的公安科研工作无法展开。公安科技研究工作要发展，单纯依靠国家财政投入是行不通的，将公安科技转化为公安一线工作的生产力，服务于市场，再将市场中的资金引入研究机构，将公安科技研究与实践应用结合起来，进行市场化运作，可以有效解决资金不足问题。但需要注意的是，公安科技研究机构不同于一般的企业，它是从事社会公益研究的，既要服务于公安工作，还要为国家经济建设服务，因而如何平衡充分利用市场资金与避免过度商业化的关系直接影响公安科技市场化运作改革的成败。应加强公安科技创新成果的市场转化，逐步实现公安科研机构从纯粹的研究机构向多形式现代生产型科技经济实体转变。公安部对其直属的科研机构制定了改革目标，“从事应用基础研究与高新技术研究和产品研制开发与质量监督检测及有关技术办案的能力有明显提高;以国家工程技术研究中心为依托，初步实现科技成果的商品化和产业化，建成具有自我发展能力的社会公益型研究所;有条件的所要努力形成社会公共安全行业技术先导型的产业中心”。公安科技创新成果也是社会需求的产物，来源于科研人员的智力投入、国家科研设备的资金投入，应用于实践工作与社会生活中。只有确保创新成果的市场转化，才能真正体现其研究价值。因此，要把科研人员的工作、国家的投入同现实有效结合起来，更好地服务于公安科研工作，逐步将公安科研机构从纯粹的政府研究机构向多形式的现代生产型科技经济实体转变。

2．坚持公安科技自主研究，重奖发明创新，确保公安科技的持续发展。公安科技进步的前提条件是创新。创新是一个打破陈规、从被动应用到主动探索的全新过程，要求研究者解放思想、实事求是、与时俱进。创新是亮点，发明是点睛之笔。这两者是公安科技发展的根本动力。要在公安科技工作中实现创新和发明，科研工作人员必须拥有耐压、奉献、坚韧的特点。同时，作为管理者应该从宏观上始终坚持自主研究的道路，制定有效的激励机制，以确保科研人员拥有不断创新和发明的动力。对发明、创新要给予重奖，鼓励科研人员在各自的领域更好地发挥自己的才智，为新时期公安科技工作作出贡献。激励机制要注重合理性、科学性，包括物质奖励、职位升迁、荣誉授予等等。坚持自主发展、合理激励，将有利于公安科研工作的长期持续发展。