关于 “社区共治”堤口模式的调查与思考

张吉清 昌业云 张志勇

一、推行 “社区共治”的背景

堤口路街道办事处位于济南市西北的城乡接合部,辖区面积4.58平方公里,常住人口6.7万多人,其中回族居民5000余人,流动人口4万多人,有10个社区居委会,是济南老城区辖区面积最大、人口最多的办事处,街居情况复杂。具体表现如下：

(一)社区基础设施、公共服务整体水平相对落后

堤口路街道处于城乡接合部的老城区,由于历史原因,辖区内的违章建筑多、小商贩经营占道多、公共卫生状况不尽人意,居民生活环境脏、乱、差,公共服务的整体水平不能满足人民群众的需求。

(二)民生诉求多,社会管理和服务任务艰巨

堤口路街道的民情社情复杂。首先,它是老工业区,辖区内破产改制企业多、老旧开放式小区多、老退休职工多、下岗失业人口多、老上访户多、流动人口多。同时它又是汉回混居区,民族工作突出。全市三大少数民族聚居区之一的堤口庄,聚集了4500名少数民族居民和1万多流动人员。因此,民生诉求强烈,辖区维稳任务重,社会管理和服务压力大。

(三)社区自治和自我服务功能较弱

辖区内的十个社区居委会,除2个是依托新建小区成立的,其他都是老旧社区居委会,由山东木材厂、济南阀门厂、济南轧钢厂等破产改制企业托管的企业职工宿舍,以及铁路宿舍、重汽田庄宿舍、7422汽车传动轴厂等多个大企业单位的家委会改制而来的,社区管理体制尚未理顺,社区自治和服务功能弱,解决民生问题的能力有限。驻街居单位和社区居民由于社区建设的参与途径短缺,参与动力不足,参与意识不强,造成社区的归属感、认同感不强。而社会组织力量薄弱,发展空间狭小,发育迟缓,处于自发状态,缺乏参与社区建设的主动性。社区居委会工作缺乏广泛的群众基础,政府与社会组织不能进行良好的互动协同,从而加大了社会管理的难度。

为此,探寻一种能够充分调动驻街居单位、居民、社区组织参与社区共建的积极性,实现社区治理主体多元化,从而提升社区服务功能,更好地解决民生问题,就成为该办事处实施社会管理创新面临的一项首要的基本的任务。

二、“社区共治”堤口模式的基本内涵及做法

所谓“社区共治”,是指把社会管理作为一个政府、社区组织、其他非营利组织、社区单位、居民,合作供给社区公共产品,优化社区秩序,推进社区持续发展的过程。在这个过程中,既注重基层政权内部体制机制的创新、工作流程的改造,强化内部管理,提高为民服务的效率和质量,又重视基层政权与外部社会资源的协同整合。堤口路办事处以“1030”目标责任制为抓手,建立以改善和服务民生为根本的“12345”社区共治体系,从而达到社区共治的目的,恰恰是顺应了社区共治理论的客观要求,从而创立了“社区共治”堤口模式。其具体做法如下：

(一)构筑一个社区共治格局

社区作为居民生活聚集地,承担着化解社会矛盾,理顺社会关系,规范居民行为,提高居民生活品质,促进社会和谐稳定的责任。由于人力物力财力的有限性,仅靠基层党组织、办事处的力量很难完全担当起以上职责。为此,堤口街道党工委、办事处,将社区共治的理念引入社区建设,充分发挥自身纵览全局的领导和协调作用,将社会组织、驻街居单位、广大居民凝聚到社区建设中来,充分调动其参与社区建设的积极性、主动性,有效整合资源,实现社区共建共治,努力改善民生。目前,堤口街道办事处已构建了一个党工委领导,街道办主导,驻街居单位、居委会、社区居民、社区组织等多元主体共治的格局。

(二)建立两个社区共治体系

在推进社区共治过程中,堤口街道办事处着力构建了内部共治和外部共治两个体系,分别整合管理资源和社会资源,使其共同构成一个紧密相关、互相促进的运行体系。

1.内部共治体系

为强化街道党工委、办事处的共治意识,提升街道党工委对社区共治的领导能力,充分发挥街道办在社区共驻共建中的主导作用,堤口街道办事处在实践中,根据共治职能和目标,构建了一套包括信息处理、决策计划、分解执行和控制提升的工作程序,形成了“1030”内部共治体系,从而把 “知民情、解民忧、化民怨、暖民心”作为经常性的工作落到了实处。

“1030”是指“十个一” 的重点工作和 “三个十” 的目标承诺。

“十个一”的重点工作。“十个一”的重点工作是党工委每年以责任状的形式向包居分管领导、包居科室、各社区党支部布署的目标任务,即要抓好的十项社区建设重点工作。即：实现一项管理创新,打造一类社区服务特色,搭建一个为民服务平台,完善一种党建管理模式,整合一套社区信息系统,实施一组社区共建方案,培育一个社区文化品牌,编织一张防控维稳网,构建一套城管联动体系,创树一批社区先进典型。

“三个十”的目标承诺。即包居分管领导、包居科室、各社区党支部、各科室每年要承诺的 “惠及民生十件实事”、“晋位升级十大目标” 和 “抓好落实十大举措”。

“1030”目标责任制的实施,把党的政治优势、组织优势转化为管理优势、服务优势、协调优势,进一步提高了社会管理水平,促进了社会的稳定和谐。

2.外部共治体系

为将政府公共服务资源和社会资源有效整合,实现社会共治,堤口街道办事处构建了以街道党工委、办事处、居委会、驻社区单位、社会组织、社区居民为主体,以共驻共建机制为核心,以打造4个特色品牌社区为抓手,以“五进”社区为载体,以建设 “五个网络”为平台的共建、共管、共享的外部共治体系。

(三)建立三个社区共治机制

完善的机制是实现社区共治的保障。为此,堤口路办事处着力构建了民生问题快速联动、社会维稳、社区共驻共建三大机制。

1.民生问题快速联动机制

该机制由“一个受理平台、七个办理窗口,一项考核制度”组成。

“一个受理平台”是指街道党政办公室作为民生诉求收集平台,负责民生诉求的受理、登记、分流、督导、汇总等工作。按照“统一收集、分口负责、快速处理、限时答复”的原则,由专人登记后,转至相关科室。责任科室根据职能权限对所受理的问题进行分类处理。

“七个办理窗口”是指7个职能科室依据职能负责民生诉求的限时处理及答复。对确属职能范围内的事项,一般在接到诉求受理后三个工作日内办结并将办理情况答复诉求人;对问题复杂一时不能办结的,在三个工作日内答复并具体说明办理进度、存在问题、解决措施以及办结预期;对不属于办事处职能范围内的诉求,责任科室将积极协调有关部门和单位协助解决;对确属无法解决或无法协调解决的诉求,也会在三个工作日内向诉求人说明情况并做好解释工作,确保百姓反映的问题 “件件有着落、事事有回音”。

“一项考核制度”是指党工委、办事处将民生诉求办理情况纳入各科室及工作人员的年终考核目标和评定政风行风的内容,并进行奖惩。

社区民生问题快速联动机制的建立,畅通了居民诉求渠道,增强了政府对群众诉求的回应性,有效防止了社区居民以过激方式表达利益诉求情况的发生,同时也强化了街道党工委、办事处“知民意、察民情、解民忧、惠民生”的服务意识。

2.社会维稳机制

一是建立矛盾排查机制。堤口路街道在每个社区、每个楼栋都聘请了矛盾排查信息员,形成信息员——居委会——办事处综治办的矛盾排查调处快速反应机制,确保各类矛盾纠纷有效地化解在基层,解决在初始阶段。街道党工委、街道办坚持每半月进行一次社会稳定风险评估,切实做到“先期预测、先期评估、先期化解”。

二是建立突发事件应急机制。办事处成立了突发群体性事件应急处置工作领导小组,全面负责突发群体性事件的事前预警、事中处置、事后完善。

三是建立信访工作联席会议机制。面对辖区维稳工作大局,街道党工委定期召开信访工作联席会议,邀请派出所、驻地单位共同参与,通报辖区信访形势,收集情报信息,研讨突出问题,协调化解各类矛盾。

四是建立校园安全联动机制。堤口路街道辖区既有幼儿园、中小学校,又有高等院校,校园安保工作任务繁重。因此,办事处成立校园安全整治领导小组,与校园安保部门建立联动机制,定期深入学校排查校园安全隐患,设立了无证幼儿园举报电话,同时对校园周边进行了集中整治,确保校园周边安全。

五是建立流动人口双层立体管理机制。辖区处在交通要道,租房者众多,为更好的对流动人口进行管理,制定了社区流动人口管理办法,安排专人负责流动人口的登记、管理。在堤口庄试行居委会管理出租户、出租户管理房客的双层立体管理模式,为流动人口提供计划生育、劳动保障和卫生等服务,帮助他们解决实际困难,消除不稳定因素。

3.共驻共建机制

共驻共建机制由 “一个领导、一个协会、一个章程、一个目的”构成。即由街道党工委、办事处领导;由街道办、居委会、民间组织、驻社区企事业单位及个人参加的社区共建协会;共建协会按照协会章程运作,以达到“建设社区、服务居民” 的目的。

(四)打造4个社区共治平台

1.信息处理平台

为了畅通民生诉求渠道,实现信息共享,协同社会力量,解决民生问题,党工委、办事处打造了民生热线电话、民生特快专递、民生网络博客、《堤口社区报》四位一体的全方位、多功能、快捷高效、集收集、分类、处理、反馈为一体的信息处理平台,搭建了党委、政府联系群众的桥梁,成为社会组织、驻区单位参与社区共治的纽带。如“民生特快专递”自2010年5月以来,受理民生诉求505件,解决管辖范围内的民生问题255件,联系和协调相关部门和单位处理问题250件,答复率达到100%。《堤口社区报》,以“贴近社区群众、立足社区服务”为宗旨,每月一期,免费向辖区两万余户居民发放。为反映社区民情、宣传方针政策方面发挥了积极作用,极大提高了居民关心、参与社区事务的积极性和热情,成为社区建设和发展的得力助手。

2.综合服务平台

堤口街道办事处把完善的公共服务作为推动社区共治的基础和保障,他们整合社区资源,建立了700余平米的现代化服务大厅,改变了过去为民服务业务分三处办公,地点偏僻、面积狭小、设施落后的局面,实现了一站式服务。同时,对各类规章制度和服务事项进行“人员、内容、程序”三公开;运用排号机、业务查询机等现代化服务设施提升服务效率;通过设置百姓电子留言屏、党务政务公开触摸屏、满意度评价器等设施,广泛接受群众监督;所有工作人员实行统一着装、挂牌上岗,公开姓名、岗位、职责及服务承诺,实行首问负责制、限时办结、责任追究和一次性告知等制度,推广代办服务、上门服务、预约服务等服务模式,实现以服务理念的创新来推进服务水平的不断提高。

3.社区文化平台

文化是社区和谐的背景、手段和内在动力,更是建设美好精神家园,提高人民的幸福指数的必然要求。为此,街道党工委、办事处搭建了“综合文体中心”和《堤口记忆》展厅两个平台,积极引导社区开展丰富多彩的文化活动。

“综合文体中心”展厅,根据社区居民的不同需求,细分为三个服务领域：一是服务社区弱势群体。二是向社区居民提供文化食粮,提升社区居民的文化品位和生活质量。三是开展社区党员的教育管理。

《堤口记忆》展厅。作为基层文化建设的一个百花园地,百姓的各种艺术形态和精神文明之花在这里绽放;作为基层党组织建设的平台,堤口地区经济社会发展的成果在这里展示;作为社区共建的载体,辖区单位的发展成就和光辉业绩在这里展现。促进了驻地单位的交流沟通,为提高社区居民文化保护意识和整体文化素质提供了良好的文化条件。

4.品牌共建平台

街道党工委、街道办坚持立足社区特点,积极探索社区治理模式,以品牌服务凝聚民心,以品牌效应推动科学发展。

一是打造党建示范型社区。无影山中路和胜利庄两个社区,党员人数均超过340人。在这两个社区建设中,他们充分发挥社区党组织网络的基础作用,以楼宇和片区为单位,在社区党支部设置若干党小组,形成一个支部书记、一个居委会成员、若干个楼组长组成的社区党员服务团队,组建起“横到边,纵到底”的服务网络,建立了基层党组织网格化管理机制。每位党员发扬 “党员一面旗,奉献在社区”的精神,通过公开党员身份以及网格走访等形式服务群众。同时成立党员义务理发队、义务卫生队,在服务群众的同时,带领社区居民参与社区公共卫生共治,扭转了老旧社区环境卫生脏乱差的局面。

二是打造服务保障型社区。堤口路办事处牢固树立“真为百姓着想,真为百姓说话,真为百姓办事”的 “三真”工作理念,认真解决涉及群众利益的医疗、就业和社会保障等热点难点问题。与区卫生局、交通规划设计院、毛家饭店、阳光大姐等驻社区单位合作,在下岗失业人员多、待业人员多、老人比较多,民生问题比较突出的社区,开展为社区居民提供家政、医疗护理、钟点工、就业技能培训、安置下岗人员等服务,共同打造了服务保障型社区品牌。以黄冈东路社区为典型代表。

三是打造资源共享型社区。堤口路办事处高度重视社区资源的整合问题,努力打造资源共享型社区。他们发挥矿院路社区、济齐路社区驻社区单位多的优势,与山东省煤炭工业局、山东省安监局、煤炭工业济南设计院、堤口路小学、山东省精诚电子科技有限公司等单位合作,搭建了惠民、利民、便民平台,为辖区居民生产、生活提供了大量便利的服务。如山东省精诚电子科技有限公司发挥其软件开发优势,为社区居民开展了计算机应用知识讲座等。

四是打造文化学习型社区。堤口路办事处高度重视文化学习型社区的打造,在益康社区、堤口路南社区、金色阳光社区,充分发掘辖区内丰富的文化教育资源,深入开展专题学教活动和多姿多彩的文化教育活动,努力营造文明和谐的社区文化氛围。与博文中学、博文小学、区纪委合作打造了博文中路书法文化墙和博文北路廉政文化墙。根据居民兴趣特长组建了社区合唱队、金色阳光艺术团、舞蹈队、书画读书组等,进一步提升了社区形象。

五是打造平安型社区。堤口庄社区情况特殊,公共安全风险较大,为此,他们不断排查社区内的各种公共安全隐患。与市政工程管理局合作,对下水道进行清挖,彻底解决了社区污水外溢和道路积水问题;与市政路灯管理部门合作,在社区内主要交通路口、交通干道安装路灯,解决了居民夜间出行不便问题;在社区主要部位安装了高清晰摄像头,有效地遏制了违法犯罪行为;组建了以老党员、老干部、老模范为骨干的社区义务巡逻队,有效解决了该社区因出租屋和流动人口多、人员复杂而造成的治安管理难题,提升了辖区治安自我防控力度和居民的安全感。

(五)完善五个社区共治网络

1.民生保障网络

针对辖区居民的广泛需求,努力完善为民服务网络,大力开展“五进社区” 活动。

一是开展专家医疗进社区活动。协调有关医疗机构,成立堤口健康专家讲师团和专家医疗团,深入社区开展义诊、开设健康教育讲座、定期为居民提供免费检查和咨询活动。

二是开展就业岗位进社区活动。联合省、市、区劳动就业办以及山东交通学院等单位,面向辖区应届大中专毕业生、下岗待业人员,举办以 “打造民生工程,搭建就业平台”为主题的就业再就业大型招聘会,有效缓解了就业压力。

三是开展扶贫济困进社区活动。本着“结对子常帮扶、一帮一帮到底”的原则,重点开展针对性强的社会救助活动,切实帮助辖区弱势群体解决生活困难。

四是开展法律援助进社区活动。联合区司法局等单位,组成由20名专职律师组成的“堤口社区律师团”,为辖区单位和居民提供无偿法律咨询和法律援助等法律服务。在每个社区均成立了“社区律师工作站”,并建立了一支志愿者队伍,及时提供法律援助和法制宣传教育。

五是开展全民健身进社区活动。在辖区原有健身设施基础上,铺设更新健身路径30余套,修建社区篮球场10余处,丰富了社区居民业余文体生活。

2.社会协同网络

注重发挥社会协同、群众参与,大力推行“多位一体”社区共建模式,完善社会协同网络。结合堤口各社区的实际情况,发挥驻地企事业单位多、大专院校多的优势,把企事业单位领导、便民商业代表和大学生志愿者队伍都纳入社区议事会中,成为有堤口特色的 “多位一体”社区共建模式。根据社区不同的事务,成立了 “三会一队”工作制度,即：居民代表会议、社区党员会议、驻地单位联席会议和大学生志愿者服务队,建立社区共驻共建、资源共享的社区管理模式,从而形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的强大合力。各社区调动和发挥好各类社会组织、企事业单位的协同作用,积极联系辖区单位,不断开展社区共驻共建活动,利用驻地单位资源,实现资源共享,更好的为社区居民服务。同时,动员和组织群众依法理性积极参与社区内的社会管理和公共服务,构建起党委政府与社会力量互联、互补、互动的社会协同网络。各社区相继举办了社区趣味运动会、再就业招聘会、助残演出、绿地认养、爱心保险、社区邻里节等活动。

3.社区文化网络

一是利用国宝级文物“西汉乐舞杂技彩陶俑”在堤口出土的影响力,对堤口历史文化产业进行初探。着力提升堤口的文化形象,扩大堤口的文化影响力,增强堤口的文化软实力。二是不断完善公益性文化服务体系。实施文化惠民工程,加大公共文化产品和服务供给。利用新建成的堤口百姓之家——堤口路街道综合文体中心、《堤口记忆》展览大厅等社区服务场所,设立居民健身吧、残疾人康复中心、居民读书吧、居民议事厅、社区科普大学、中小学生作业吧等,丰富居民的精神文化生活,增强了居民的自豪感和归属感。三是全面普及社区文化健身场所。借助山东省首家社区文联——堤口庄文联的成立,开展了一系列丰富的文化体育活动,倡导文明健康的生活方式,带动社区居民和驻区单位积极参与社区共建。

4.城市管理网络

组建了五支队伍即城管巡查队、暗访队、百姓城管队、联络队、信息队,做到城市管理无缝隙、全覆盖;划定了五大重点区域,实现城市管理无盲区;实行四大举措即有奖举报制度、工作问责制、赋予控违监督职能和严防严控重点部位。城市管理网络的完善使堤口的城管工作实现了五个根本转变。一是实现由城管部门单打独斗向全办上下合力攻坚转变;二是实现由一阵风、突击式向日常监管、长效管理转变;三是实现由单纯政府监管向社会总动员转变;四是实现由浮在面上向深入下去转变;五是实现由做好综合集中整治向盘活工作全局转变。

5.社会稳定网络

以创建“平安堤口”为总目标,确立了“保稳定、促发展”的工作思路,以五支队伍为主体、五种机制为动力、五项制度为保障、五类问题为重点,进一步完善了社会稳定网络。

一是完善了治安防控网络。构建了由办事处、社区、驻区单位、楼组长、热心居民五级网络组成的治安防控体系,充分发挥“平安社区”建设协调委员会的作用,坚持每半月召开一次稳定工作会议,切实做到“先期预测、先期评估、先期化解”,实现了无缝隙,全覆盖。

二是完善了矛盾化解网络。建立了由办事处矛盾纠纷调解中心和居委会社区议事会组成的矛盾化解体系,充分发挥社区“和事老”的作用,有效化解了各类矛盾。

三是完善了信访稳定联动网络。建立了立体、多层次的信访稳定联动体系,明确社区负责人是信访稳定的第一责任人,社区对办事处负责,派专人负责掌握具体信息,具体负责人要为社区负责,办事处安排专项资金用于补助奖励社区,同时建立责任追究机制。办事处信访稳定应急队伍作为机动,是信访稳定的第二道防线,实现了信访稳定 “双保险”。

三、“社区共治”模式的几点启示

(一)实现社区共治,坚持党的领导是关键

在推行社会管理创新的过程中,党组织的功能由管理向服务的转化并不意味着党组织的功能弱化或者不作为,坚持党的领导是社区建设的基本前提。街道党工委是领导社区多元共治,提升社区服务水平,改善民生的核心力量。尤其是在社区建设基础薄弱,社区群众和社会力量参与社区建设主体意识不强,积极性不高的条件下,充分发挥街道党工委的领导作用、综合协调作用更加必要。街道党工委为了创立 “12345”社区共治体系,实行了 “1030”责任制,分工明确、责任到人,构建了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、工作人员具体抓的工作格局。同时,街道将活动开展情况纳入全年综合考评内容,与年终先进评选相挂钩,从而增强了街道党工委、办事处工作人员、居委会负责人的责任感和使命感,使社区建设上了一个台阶,真正把服务社区,惠及民生落到实处,增强了街道党工委的感召力、凝聚力,推动了“12345”社区共治体系的形成。

(二)实现社区共治,树立治理和善治理念是前提

社会管理创新必须把满足社区居民多层次、多样化的需求作为提高社区服务水平的核心和关键。社会管理说到底是对人的管理和服务,其核心要体现以人为本,把社会管理寓于服务之中,最好的服务就是最好的管理。而治理和善治理念则恰恰强调在社区建设中政府与社会组织、企事业单位以及社区群众形成良性的合作关系,以实现社区公共利益的最大化。街道党工委、办事处以治理和善治理论为指导,通过“12345”社会管理体系的构建,整合了社会管理的社会资源和管理资源,创新了社会管理工作流程,并以工作机制为保障,依托工作平台完善了社会管理网络,以系统的、整合的途径将社区服务与社区管理进行了高度融合,满足了社区居民的多样化和多层次需求,增强了社区成员的幸福感、归属感、认同感,增强了社区的团结和凝聚力,从而实现了对社区居民人性化的有序管理。

(三)实现社区共治,高度关注民生是根本

改善民生,提高社区居民的生活品质是社区建设的目标。社区共治的目的就是通过“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”,调动各方面的积极性,形成合力,解决社区各类民生问题。“12345”社区共治体系,就是引导驻地单位、社会组织、广大居民积极参与社区服务和管理,整合社区各种力量来解决社区居民就业、养老、托幼、助残、扶困、邻里纠纷、环境卫生、公共安全、文体娱乐、日常生活等最为基本的民生。

(四)实现社区共治,加强体制、机制创新是重点

推行社区共治要变管理社区为服务社区、共建社区、共管社区、共享社区。首先,要在街道范围内进行整体性制度创新。包括转变街道政府部门职能和再造行政运行机制,要以新建社区为平台,建立社区治理系统与政府行政系统的共生机制,从制度上保证社区治理组织不再是政府行政系统中的一个子系统。其次,要从运行机制上,重构社区微观组织系统及其运行机制。政府既不是社区共治的单一主体,也不是直接介入社区的管理者,政府与社区组织不是简单的领导与被领导的垂直关系,而是共商、共议、共决的多元权力互动关系,主要依靠横向的平等协商共同管理社区事务。要进一步优化基层政权与社区层级结构框架,重点抓好居委会这一中间环节,在组织构架、功能定位、资源整合、社会中介、志愿者组织、委员作用、资金筹集、运作机制、上下协调、规范操作等方面实现全面创新与突破。要通过服务平台的搭建,承接相应的行政管理职能,使社区委员会专注于社会管理,真正发挥共商共治和协商平台的作用,形成行政事务和社会管理双重运作、社区公共资源共享的联系紧密、分工明确、功能耦合的新型社区运行机制。

(五)实现社区共治,大力培育社区自治能力是方向

《城市居委会组织法》明确规定了街道办在社区自治中指导、支持和帮助的角色。街道办必须明确自身在社区共治中的角色定位,即自己是掌舵者,不是划桨者。必须明确提高社区自治能力才是提高社区服务水平,解决民生问题,推动社区可持续发展的内在动力。面对社区自治意识不高、自治能力不强的客观现实,街道办把自身定位于催化剂和促进者的角色,催化社区的自治意识、培育社区自治能力、促进社区自我发展。一方面强化自身公共服务职能,扭转居委会行政化倾向,另一方面搭建自治平台,催化和培育居委会、居民的自治意识和自治能力,同时要大力发展社区公益组织,壮大社区共治队伍,通过参与式民主,造就热爱社区并具有高度自我服务、自我管理和创新精神的多元共治主体。

(六)实现社区共治,加强社区文化建设是保障

社区文化是社区共治主体在社区建设实践中共同创造的具有本社区特色的精神财富及其物质形态。加强社区文化建设,塑造社区共治价值体系,可以强化社区共治主体的主人翁意识,自觉规范行为,倡导健康的生活方式,增强社区居民的归属感,增强凝聚力,化解社会矛盾,维系社区良好的人际关系,提高居民的生活品质。街道办正是因为努力加强社区共治文化建设,完善社区共治体制、机制,搭建社区共治的各类载体,形成具有鲜明特色堤口社区文化品牌,才提升了社区文化的感召力、凝聚力,增强了各类主体的共治意识,提升了堤口社区的软实力,扩大了影响力。