开展创先争优活动长效机制研究

单培凤

(河南农业职业学院基础部，河南郑州450451)

在党的基层组织和广大党员中开展创先争优活动，即创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，是党的十七大和十七届四中全会作出的重大部署，是学习实践科学发展观活动的直接延续和深入发展，是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。创先争优活动既是党的建设的一项长期工作，又是党的先进性建设的一项基础工程，我们必须对之认真加以研究，建立长效机制，促进基层党组织和党员在推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织中发挥作用，永葆党的先进性和生命力。

一、构建创先争优活动长效机制的必要性

长效机制，即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。长效机制不因领导人的改变而改变，也不因领导人看法和注意力的改变而改变，它具有根本性、全局性、稳定性和长期性等特点。构建创先争优活动长效机制的必要性表现在:

1．创先争优是党的先进性的本质要求。先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。在90年的奋斗历程中，中国共产党始终走在时代前列，引领中国社会发展进步，成为了中国革命、建设和改革的坚强领导核心，表现出一个马克思主义政党所特有的先进性。在新的历史条件下，保持和发扬党的先进性，必须从党的基层组织建设和党员队伍建设这个基础性工作抓起。只有全党同志努力争当先进、争创优秀，才能真正带领人民实现现代化和民族复兴的目标。争当先进、争创优秀也应是每个共产党员的日常特征和追求。在平时，看一个人符合不符合党员标准，就要看他在工作、学习和生活中是不是先进、是不是优秀。群众对党员满意不满意，也是看他在单位先进不先进，工作优秀不优秀。我们党作为中国优秀分子组成的先锋队组织，作为整个民族、国家的中坚力量，就应该在党组织和党员中倡导创先争优的风气，以党的先进带动整个社会争先进。随着形势和任务的变化，随着时代和实践的发展，继续开展创先争优活动，最大限度地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是党始终走在时代前列，保持和发展自身先进性的重要条件，是我们党的先进性的本质要求。

2．创先争优是党的建设一项重要的经常性工作。党的建设的经常性工作是指在党的建设中，具有普遍、持续、长效的具体工作，是贯穿于党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设全过程的具体工作，诸如，党员发展工作、党员教育工作、党员管理工作、党费收缴工作、党支部三会一课制度等等。党的建设的经常性工作，是从党的性质、宗旨和历史使命出发，根据形势任务的新变化而确定的，是提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力的基础性工作，在党的建设中发挥着重要的基础性作用。注重做好党的建设的经常性工作，是我们党自身建设的重要做法和经验。创先争优就是党的建设工作中一项重要的经常性工作，开展创先争优活动，能够激励基层党组织和广大党员为共产主义事业，为中国特色社会主义事业而奋斗，能够激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，能够激活全党的生机和活力，使我们党永远保持先进性，进而推动党的事业不断发展。

3．创先争优是推动党的建设制度化、规范化和程序化的需要。胡锦涛总书记“七一”讲话指出“要不断推进党的建设制度化、规范化、程序化”。创先争优是党的建设一项重要的经常性工作，通过开展创先争优活动，能使广大党员具有更加牢固的宗旨意识，更加深厚的群众感情，更加自觉的服务理念。服务人民群众，不仅要体现在每一件具体的事情上，还应当体现在党和国家的法律法规、方针政策及各项决策上。把创先争优活动中具有普遍指导意义的好经验好做法用制度的形式固定下来、坚持下去，努力建立健全基层党组织和党员创先争优的长效机制，是巩固和扩大创先争优成果的重要途径，也是推动党的建设制度化、规范化、程序化的生动实践。

二、创先争优活动长效机制的基本构架

机制问题，关键就是要建立动力型机制。具体到每个基层党组织来说，贯彻落实好党的路线方针政策，把各项工作落到实处，即对党的事业心、责任感的执著，就是原动力。对一个普通党员来说，坚定的理想信念就是原动力;而外动力，则是指激励、竞争等外部的推动力。我们的机制就是要能够最大限度地引发这两种动力，并使其长期有效地保持下去。基于这样的认识，创先争优长效机制的基本构件包含以下方面:

1．责任落实机制。要进一步完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业主管部门具体指导、有关部门齐抓共管基层党建的领导体制和工作机制，把创先争优活动列入各级党委、党组、党建工作责任制的重要内容，与其他工作同研究、同筹划、同部署、同考核，要健全完善县、乡、村三级党组织抓党建工作述职制度，党组、党委要认真履行党建第一责任人的职责，进一步强化落实书记抓、抓书记的党建工作责任制，促使各级党委特别是党委书记认识到位、责任到位、精力到位，做到一级抓一级、一级带一级。同时，把党员队伍建设工作作为年度考评的内容，作为评选表彰和干部使用的重要依据。

2．公开承诺机制。创先争优活动需要有一种内在的动力，而这种动力来自党员的主体意识，即来自党员对活动的自觉认同、自觉参与、自觉学习。创先争优活动最基础性的环节是公开承诺，公开承诺的重点又在于承诺的内容是否能兑现。一方面通过公开承诺，把党组织和党员要干的实事向群众公开，让党员把身份亮出来、把承诺的事情做起来，激发创先争优的内在动力;另一方面通过领导点评、群众评议，让先进的有光荣感、后进的有危机感、一般的有紧迫感，鞭策基层党组织和党员努力创先争优。同时，要建立承诺备案销号制度，即对照承诺台账，按照承诺事项兑现一件销号一件，及时公示接受群众监督。

3考核评价机制。进一步细化创先争优的具体要求，制定可操作可考核的具体责任目标，把民主评议党员干部和基层领导班子、党员公开承诺作为考核的主要内容。同时，运用群众满意度调查，行风评议等考核方式，使创先争优活动真正成为激励先进、带动中间、鞭策后进的长效机制，为创先争优活动营造风清气正的环境。

4．典型推动机制。一个正面的典型就是一面旗帜，一个反面典型就是一座警钟。创先争优活动要实现以一个先进带动一批先进，以一个优秀推进整体优秀。做好“点”上工作是关键环节。各地区各部门要通过抓选树，注重典型的代表性;抓培育，注重典型的先进性;抓推广，注重典型的示范性等方式，发现、培育、宣传群众身边的优秀基层党组织、优秀党员的先进事迹，使大家学有榜样、追有目标、赶有方向，推动基层党组织履职尽责创先进，促使广大党员立足岗位争优秀，为基层党建工作注入新的动力和活力。通过评优评查、绩效考核、诫勉谈话等方式和手段，惩治庸、懒、散，转变工作作风，提升服务质量和水平。

5．激励约束机制。激励机制是一种激发内在活力的诱导性、驱动性机制，它可以唤起党员的内在动力。通过健全对党员的激励机制，来引导党员增强自律性，引导党员的思想行为向着党员管理预期的方向发展。一种重要的激励约束机制，解决的是创先争优活动中的“优”和“先”的标准“是什么”的问题，或者如何体现的问题，它使广大党员明确应该干什么、不该干什么。通过党员目标管理制度，使党员奋斗有具体的目标，激励党员进步，有利于激发党员的工作热情和主观能动性。同时，激励必须和约束相结合，党员不仅需要组织的监督和约束，也需要党员的慎独和自律。一方面，要戴党徽、亮身份，自觉接受党组织和群众监督;另一方面，在日常工作生活中要做到脑清、心正、胸宽、腰直、手净，切实把创先争优的要求转化为党员的自觉行动，做到自重、自省、自警、自励。

6．能力素质提高机制。党员发挥先锋模范作用，不仅要有高度的政治觉悟和良好的精神状态，而且要有较强的能力和过硬的本领。因此要围绕保证学习时间，丰富学习内容，活跃学习形式，提高学习效果，健全完善督学、导学、考学、评学等学习制度。坚持以提高能力、化解矛盾为重点，加强培训，帮助党员掌握新知、新技能、新本领，提高正确执行政策和依法办事能力，提高做好群众工作，解决实际问题能力，提高化解矛盾纠纷，维护社会稳定能力。

三、构建创先争优活动长效机制的现实路径

创先争优活动长效机制的形成是一项长期而艰巨的任务。其中，加强教育是基础，建全制度是保证，强化监督是关键，注重激励是途径和手段。

1．进一步完善理论与实践相结合的党员教育机制。理论教育与实践教育是提高党员思想水平，增强党性觉悟的两个重要渠道。通过理论教育能够进一步提高党员运用理论指导实践和解决问题的能力，通过实践教育能够进一步提高党员领会和把握科学理论的能力。为此，要把理论教育与实践教育贯穿于创先争优活动的全过程。从建设学习型政党的高度出发，促使广大党员自觉成为学习型党员。一方面，基层党组织和广大党员要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，积极投入到创先争优活动中去，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中建功立业。另一方面，要在改造客观世界的过程中改造主观世界，自觉向实践学习，在实践中不断提高认识能力，巩固理论素养，使自身党性得到锻炼;向群众学习，善于总结人民群众创造的新做法、新经验，在联系群众、服务民生中提高工作能力和水平;向典型学习，以典型现身说法，特别是用身边事教育身边人，让先进和优秀成为追赶的目标和学习的榜样，自觉加强党性修养，自觉实践党的宗旨。

2．切实处理好加强组织领导和强化督促指导之间的关系。创先争优活动作为基层党建的一项经常性工作，重在推动基层党组织和党员立足本职，发挥先锋模范作用。一是要明确基层党委书记是直接责任人，党支部书记是具体责任人，一级抓一级，层层抓落实，形成抓书记、书记抓的良好工作机制;组织和宣传部门作为活动的具体组织者，要把抓好活动作为基层党建工作的重中之重;县级创先争优活动领导小组及其办公室、分系统指导小组要到基层一线，与农村党员干部面对面交流，学习经验，发现问题，推动工作。二是要建立检查评比机制。定期对创先争优活动组织实施情况进行检查，看基层党组织是否有具体的“创先”方案、是否经常开展配合活动、是否严格落实组织生活制度等;看党员个人是否有务实的“争优”计划、是否作出公开承诺、是否参加群众评议等，逐条进行细化量化，逐个单位、逐个人员进行评比排名。三是要建立督导落实机制。坚持分类指导，针对不同类型的基层党组织和不同岗位的党员，制订计划方案、明确创争目标、确定评比条件、设计活动载体;坚持跟进指导，按照对口帮带等办法，建立常委联系点和机关联系点，紧随活动进程，及时掌握情况，全程督导落实;坚持具体指导，注重深入末端，面对面教、实打实帮，积极协调解决具体矛盾和问题。四是要建立奖惩激励机制。对照公开承诺内容，定期讲评基层党组织建设发展状况，适时点评党员的现实表现情况，结合“七一”表彰、半年和年终总结等时机，对成绩靠前、表现突出的基层党组织和党员进行宣扬表彰，对不思进取、工作落后的给予批评帮助，通过奖优罚劣，不断激发大家参与的积极性。

3．进一步完善党员联系群众、服务民生的机制。密切联系群众，切实服务民生，既是党员先进性的具体体现，也是创先争优活动的基本要求。要把创先争优作为服务群众的经常性机制，主动回应群众的关切和期待，多办实事、好事、群众欢迎的事，让群众尤其是困难群众得到实实在在的好处。一是建立长效的联系群众工作机制。把党员定期联系群众、走访群众、帮扶群众作为一项基本要求固定下来，纳入到工作目标考核之中，融入到日常生活之中，引导党员联系身边群众，为群众代言;联系困难群众，为群众排忧;联系普通群众，为群众服务。二是建立有效解决群众实际问题，化解基层矛盾的机制。广泛开展党员公开承诺和挂牌上岗活动，推行首问负责制，两次办结制，服务承诺制等有关制度，结合加强和创新社会管理的要求，构建覆盖城乡的基层党组织服务民生工作组织网络，健全科学有效的利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实维护群众合法权益。

4．进一步完善科学的评先选优机制。评选先进基层党组织和优秀共产党员，是深入开展创先争优活动的强大动力。要增强评选内容的科学性，围绕“组织创先进，党员争优秀，群众得实惠”的目标，科学确立履行岗位职责和发挥先锋模范作用的评选内容，防止评选的主观性和随意性;增强评选指标的针对性，结合不同行业、不同岗位党员的职责特点，提出不同的具体要求;增强评选的可操作性，细化标准、量化要求，形成具体的指标体系;要坚持群众公认原则，扩大群众意见在评选中的比重，广泛接受群众监督，以群众满意不满意作为认定基层党组织先进不先进、党员优秀不优秀的重要依据。对工作突出、成绩优异、贡献特殊的党员应给予物质奖励和精神鼓励，通过合理晋升、表彰奖励等措施实施荣誉激励;建立公开、平等、竞争、择优，充满生机与活力的选人用人机制，实施竞争激励。

5．加大对创先争优活动的宣传力度，不断创新活动载体。各地各部门要注意树立和宣传创先争优活动中涌现出来的先进典型，特别是平凡岗位上、群众身边的优秀干部、优秀党员、优秀基层党组织，用身边事教育身边人。要以“科学发展、创先争优”为主题，把弘扬先进与推动本地区本单位中心工作结合起来，充分运用报刊、广播、电视、互联网、远程教育等媒体和板报、橱窗等多种方式，宣传先进、宣传优秀，在党员、干部中形成正确导向，在全社会营造争创先进、争当模范的良好氛围。同时，不断创新活动载体。创先争优重行动，“优”和“先”是在实践中体现出来的，要以各种实践活动为载体。创新载体，是推进创先争优活动深入发展的有效抓手，也是长效机制得以有效运行的重要保证。要积极探索一切符合活动变化规律的方式方法，充分利用新技术、新手段，设计和运用科学化、多样化、实效性强的新载体，切实增强长效机制运行的生机活力。同时，要紧紧围绕经济建设中心和各地区各单位工作目标，通过创建党员“先锋岗”、“示范岗”、“责任区”等，引导党员立足本职、爱岗敬业、创造一流的工作业绩。

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