党要管党是党的自身建设的基本经验

林学启

（山东省委党校，山东 济南 250103）

2012年7月23日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，全党要增强紧迫感和责任感，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。这是胡锦涛总书记站在历史和时代发展的高度深刻思考执政党建设问题，审时度势就继续推进党的建设新的伟大工程向全党提出的新任务新要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加严峻，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更为尖锐迫近。应该看到，理想信念动摇、作风不纯、原则性不强、为政不廉等不符合党的先进性和纯洁性要求的问题，在一些党员和领导干部中不同程度地存在，坚持党要管党、从严治党的任务更加繁重，更加刻不容缓。同时，随着我们党的历史方位和执政条件、党员队伍结构发生的重大变化，党的建设科学化水平也亟待提高。所有这些，都要求我们增强紧迫感和责任感，坚持不懈地把党要管党、从严治党的任务摆在更加突出的位置，更加奋发有为地以改革创新精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。

一、党要管党是党的自身建设的基本要求

坚持党要管党、从严治党，是我们党一以贯之的优良传统和宝贵经验，也是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。在党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》中，我们党对党员管理就作出明确规定：“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密。”“党员除非迫于法律，不经党的特许，不得担任政府官员或国会议员。”[1]（P2）在《中国共产党第一个决议》中规定：“任何出版物，无论是中央的或地方的，均不得刊登违背党的原则、政策和决议的文章。”[1]（P5）这是党的历史上首次提出党要管党的思想，中国共产党从一成立就把党要管党作为党的自身建设的重大问题。在党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》中对党要管党、从严治党提出了更加详尽的要求。比如，对全党提出了“严密的集权的有纪律的组织与训练”、“自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合的状态；要有集权精神与铁似的纪律，才免得安那其的状态。”的党纪要求，对党员个人言行进行了严格的规范：“个个党员都要在行动上受党中军队式的训练”、“个个党员不应只是在言论上表示是共产主义者，重在行动上表现出来是共产主义者”、“个个党员须牺牲个人的感情意见及利益关系以拥护党的一致”、“无论何时何地个个党员的言论，必须是党的言论，个个党员的活动，必须是党的活动；不可有离党的个人或地方的意味。”[1]（PP.162-163）党的二大对全党和个体党员的纪律要求就是在今天看来也仍然具有重要意义。党的二大、三大、四大、五大党章在党的一大党纲的基础上，作出了“凡党员若不经中央执行委员会之特许，不得加入一切政治的党派”[1]（P167）的规定，这些意思一致的规定表明，在革命战争年代坚持党要管党、从严治党是保持党的组织上的纯洁性和发展党的先进性的关键环节。

建国初期，党中央和毛泽东、刘少奇等同志针对党不管党的现象，明确提出“党要管党”的概念，并且阐明了党要管党的重要性及其基本要求。1962年1月21日中共中央对《全国组织工作会议纪要》的批示指出：“党要管党。党的建设，是我们在民主革命时期的主要法宝之一，也是我们在社会主义建设时期的主要法宝之一。执政的党，必须永远注意加强党的建设，必须认真执行民主集中制，必须对干部和党员提出更高更严的要求。这是天经地义。党不管党，党的路线和方针政策就不可能贯彻实现，党的组织就有蜕化变质的危险。 ”[2]（P92）并强调“管理党员和管理干部，是党的建设中的两项主要工作。其中，管好干部，对于党的建设，关系尤为重大。 ”[2]（P94）在 1962 年全国组织工作会议上，刘少奇、邓小平同志对党员、干部提出了严格要求：党要管党，执政的党，对于干部和党员的要求，必须更高更严。一定要管好干部，管好党员。其中，最关键、最中心的是管好干部。这些要求着眼于执政党建设面临的新情况、新问题，对执政条件下党员干部队伍建设提出了更高的要求。执政的中国共产党人用具体行动，对党要管党、从严治党进行了宝贵探索，由于革命的胜利，中国共产党已经成为执政党，地位发生了变化，一些老党员、老干部因而滋长了骄傲自满情绪，养成了严重的命令主义作风，甚至出现违法乱纪、蜕化变质等严重问题。同时，随着党的队伍迅速发展，约有200万新党员还没有得到必要的党的知识教育。因此，从1950年至1954年在我们党内先后开展了整风、整党运动。同时，我们党对执政条件下可能腐化变质的问题保持了高度警惕，建国初期开展的“三反”运动，有力地清除了党和国家干部队伍中的腐化分子。

党的十一届三中全会以来，从以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的第三代领导集体到以胡锦涛总书记为核心的新的中央领导集体，都一再强调要坚持党要管党、从严治党。

邓小平同志总结我们党执政以后的经验教训，结合党的建设的形势和我国社会主义现代化建设的要求，对党的建设给予高度关注，提出了“关键在党”的思想，探索并开创了用制度建党的新路子，即通过不断健全和完善党内制度，用制度的规范性和强制力达到管党治党的目的。特别是在对党的第三代领导集体所做的政治交代中，邓小平同志曾经语重心长地指出：“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”[3]（P314）这就非常清晰地提出了党要管党、从严治党的思想。江泽民同志围绕解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，十分明确地提出把“党要管党、从严治党”作为加强和改进党的建设的基本方针。1992年，江泽民同志在党的十四大报告中指出：“在新的历史时期，党所处的环境和肩负的任务有了很大变化，党的思想、政治、组织、作风建设都面临许多新情况和新问题。我们一定要结合党的实际，遵循党的基本路线，坚持党要管党和从严治党，加强和改进党的建设，努力提高党的执政水平和领导水平，使我们这个久经考验的马克思主义的党，在建设有中国特色社会主义伟大事业中更好地发挥领导核心作用。”[4]（P38）党的十六大以来，我们党在坚持党要管党、从严治党方针的实践中，不断在理论上、实践上和制度上创新党的建设。2004年，党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。”[5]（P291）2006 年，胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“我们党之所以能够从成立时仅有50多名党员、处在秘密状态的党，发展成为拥有350多万个基层党组织、7000多万名党员、在13亿人口的大国长期执政的大党，历经磨难而巍然屹立，千锤百炼而更加坚强，一个重要原因，就在于我们党始终坚持党要管党、从严治党，始终注重加强自身建设。”[6]（P524）面临“四大考验”、“四大危险”，我们党作出“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”[7]（P10）的重大判断，根本着眼点在于努力确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

二、党要管党的基本方针是从严治党

纪律严明，令行禁止，是任何一个组织凝聚力、战斗力的基本保证。从严治党是我们党90年来成功领导中国革命、建设和改革事业从胜利走向胜利的法宝。

从严治党，是由党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命决定的，也是党的一贯要求和优良传统。从三湾改编到延安整风，从“两个务必”到“三个代表”，从“三讲”教育到先进性教育、科学发展观教育，党始终坚持把党的建设摆在首位，始终把对党的严格管理摆在重要位置。新中国成立之初，毛泽东同志针对党内出现的腐败问题，主张对刘青山、张子善坚决地进行处决，表明了我们党从严治党、除恶务尽的决心，在当时起到了敲山震虎、扶正祛邪的良好效果。毛泽东同志说，只有处决他们，才可能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误的干部①参见薄一波《若干重大决策与事件的回顾》（修订本）上卷，第152-158页，人民出版社1997年12月版。。可以说是处决了两个贪官，教育了一代党员，换来了我们党20年的廉洁之风。党的十二大首次将“党必须在宪法和法律的范围内活动”载入党章，这是一项极其重要的原则。从中央到基层，一切党组织和党员的活动都不能同国家的宪法和法律相抵触。党的十三大报告指出，必须从严治党，严肃执行党的纪律。从严治党，除了必须把少数腐败分子开除出党之外，还必须着眼于对绝大多数党员经常地进行教育，提高他们的素质。在1992年初的南巡谈话中，邓小平同志告诫全党，“中国要出问题，还是出在共产党内部”，“说到底，关键是我们共产党内部要搞好”。[3]（PP.380-381）20世纪90年代之后，世界上不少国家和地区长期执政的政党，尤其是一些大党、老党纷纷失政下野，中国共产党对执政党自身建设的认识更加深刻。在党的十五大报告中，江泽民同志郑重指出：“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证。”[8]（P46）2000 年 1 月 14 日，江泽民同志在中纪委四次全会上发表重要讲话指出：“由于我们党是领导建设有中国特色社会主义伟大事业的核心力量，当今的世界又处于深刻的发展变化当中，我国的改革正处在攻坚阶段，发展处于关键时期，中国的事情办得怎么样，关键取决于我们党，取决于党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平，所以从党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命看，‘治国必先治党，治党务必从严’。‘治党始终坚强有力，治国必会正确有效’。”[9]（1104）党的十六大以来，胡锦涛总书记也反复强调，必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。在党的十七届四中全会上，胡锦涛总书记从提高党的建设科学化水平的高度提出 “坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平”的新要求。

我们党之所以把从严治党作为党要管党的基本方针，是因为实现中国现代化任务的艰巨性和客观条件的复杂性，都对党提出了新的考验和要求。面对这种考验和要求，怎样使党始终走在时代前列，始终保持先进性，始终具有抵御风险和预防腐败的能力。非常重要的一点，就是要在党内不断健全和完善各种规章制度，切实树立起党规党法的权威，依章治党。这是邓小平同志在改革开放初期就明确提出的一个治党方略，也是改革开放三十多年来党的建设实践反复证明了的一条真理。从本质上看，坚持从严治党方针的根本依据是党章，党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准。但是把从严治党作为党的指导方针正式载入党章是从十四大开始的。从严治党的基本涵义是：要严格按党章办事，按党的制度和规定办事；要对党员特别是领导干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督；要在党内生活中讲党性，讲原则，开展积极的思想斗争，弘扬正气，反对歪风；要严格按照党章规定的标准发展党员，严肃处置不合格党员，保持党的先进性和纯洁性；要严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。[10]（P49）因此，能不能真正有效地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到从严治党的实际成效，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。

三、党要管党的关键是从严管理干部

治党先要治“吏”。党的干部是党的事业的骨干和组织者，领导干部的状态直接决定了党的形象。在我们党刚刚成为执政党的时候，毛泽东同志就和他的一个亲属谈话时说：治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。国民党是这样，共产党也会是这样。所以，从严治党首先要从严治“吏”。邓小平同志也曾经指出：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党最关键的是干部问题。”[11]（P328）党的事业兴旺发达，取决于正确的政策；正确的政策能否得到彻底、完整、充分地贯彻执行，取决于是否有好的干部，取决于好的干部能否充分发挥作用。因此，从要管理干部是贯彻落实党的基本路线、基本方针、基本政策，全面落实科学发展观的基本要求，是推进中国特色社会主义事业的关键所在。

在新形势下，对干部从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，是一项战略性、全局性、基础性的工作，必须抓紧抓好，管出发展力、管出战斗力、管出凝聚力。第一，要解决好理想信念问题。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”。坚定正确的理想信念，是中国共产党人奋勇前进的指路灯塔，是战胜各种艰难险阻的精神支柱，是为党和人民事业不懈奋斗的动力源泉，也是我们党的强大政治优势。对于党员干部和广大纪检监察干部来说，坚定理想信念，既是党和国家事业发展的要求，也是个人成长进步的需要，必须把坚定理想信念作为一个长期实践和永无止境的过程。当前，随着改革开放和社会主义市场经济发展的不断深入，干部管理工作面临着许多新情况、新问题。在社会经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的形势下，个别干部理想信念、宗旨意识淡薄。在资本主义思想文化和封建主义残余影响下，少数干部思想防线不牢，经不住金钱、权力、美色和腐朽生活方式的诱惑，搞权钱交易，最终走向自我毁灭。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。因此，要坚持对干部从严管理，必须强化理想信念教育，引导干部高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系，坚定中国特色社会主义共同理想，始终保持政治上的坚定性、思想上的先进性、行为上的表率性。 第二，要解决好选人用人问题。把好干部入口，是从严管理干部的基础。在选拔任用干部时，既要重能力，更要重品行，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚决重用那些重实干、肯奉献、形象好、政绩突出的干部。同时，要严格按照制度选人用人。主要是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的六条原则和选拔任用条件，严格考察酝酿制度、讨论决定程序和依法推荐、提名、民主协商制度，保证用人的公正、公开、公平，提高用人公信度。第三，要解决好制度规范问题。制度带有根本性、全局性。增强干部日常管理制度的科学性、周密性、可行性，彰显制度的规范、制衡作用。围绕对干部从严管理，要明确干部职权范围、权力行使标准、权力运作程序，用规章制度和法制规范，约束干部的权力行为，防止权力腐败。

胡锦涛总书记在党的十七届四中全会报告中指出，治国必先治党、治党务必从严，实行党建工作责任制，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决党内存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。因此，越是快速发展，就越要绷紧从严治党这根弦，始终加强党的建设。越是位高权重，就越要严于律己，时时自重、自省、自警、自励，永葆共产党人政治本色。

[1]建党以来重要文献选编（1921-1949）：第1册[Z].北京：中央文献出版社,2011.

[2]建国以来重要文献选编：第16册 [Z].北京：中央文献出版社，1997.

[3]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]十四大以来重要文献选编（上）[Z].北京：人民出版社,1996.

[5]十六大以来重要文献选编（中）[Z].北京：中央文献出版社,2006.

[6]十六大以来重要文献选编（下）[Z].北京：中央文献出版社,2008.

[7]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社,2011.

[8]江泽民文选：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[9]十五大以来重要文献选编（中）[M].北京：人民出版社,2001.

[10]十五大以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社,2000.

[11]邓小平文选:第1卷[M].北京：人民出版社,1994.