河北省新农村建设问题研究

于红娟 黄长春 刘雪艳

（河北农业大学 人文社会科学学院，河北 保定 071000）

河北省新农村建设问题研究

于红娟 黄长春 刘雪艳

（河北农业大学 人文社会科学学院，河北 保定 071000）

自党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设以来，各级政府和广大农民积极行动起来，全面推进新农村建设。河北省一直紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”开展新农村建设。经过这些年的努力和探索，摆脱了起初的盲目、片面的发展，逐渐形成了成熟、稳定的发展局面，并积累了很多有益的经验，但仍然存在一些问题，急需采取措施予以解决。

河北省；新农村建设；现状；问题；对策

社会主义新农村建设是党中央在深刻分析国内外局势，针对目前我国工农差距、城乡差距日益拉大的情况，站在全局高度提出的重大战略决策，旨在通过新农村建设，逐步破除城乡二元结构，实现社会的和谐发展。新农村建设的二十字方针是对新农村的具体描述，也是我们的总体目标，我们要始终朝着这个目标奋斗。

一、河北省新农村建设的现状

河北省的农业、农村、农民问题具有自身的复杂性。由于地理环境、经济水平和农业发展状况比较复杂，导致河北省的新农村建设具有自身的特点。河北省总面积187693平方公里，其中山地37.4%，平原30.49%，坝上高原12.97%，盆地12.10%，丘陵4.83%，湖泊洼淀2.21%，地表形态比较复杂。同时，河北省的十一个地级市，经济发展水平有很大的差距。根据经济学家的分析，可分为三大类，较发达地区、一般地区和落后地区。地表形态的复杂性和区域经济发展水平的巨大差异，决定了河北省的新农村建设区别于其他地区，同时也增大了建设新农村的难度。河北省自开展新农村建设以来，农业的发展状况和农民的生活水平都有了较大的改善。

1、农业生产取得了巨大成绩，农村经济得到了繁荣。河北省一直重视农业基础设施的建设，尤其是水利设施的建设取得了很大的成就，农村耕地得到有效的灌溉，保障了农业的发展；农业机械化水平有很大的提高，基本上能满足农业生产发展的需求。但是，农业产业结构不够合理，种植业比重仍然较高，并且农林牧副渔与当地的资源特色联系不够紧密；农业合作社的普及率比较低，合作组织内部的管理不够科学、服务内容单一，农民参加合作组织的少，不符合市场经济的发展要求。

2、农民生活有了较大的改善。近年来，河北省农民的收入水平得到提高，其中城市郊区的农民收入水平最高，山区农民的收入水平最低，平原地区的农民收入居中，三者之间存在着较大的差距；农民的住房质量和居住条件得到一定程度的改善，住房比较宽敞、舒适；生活服务设施便利，趋于健全，农村消费品市场日益活跃，基本上能满足农民的生活需求；农村社会事业得到一定的发展，绝大部分农民都参加了新型农村合作医疗。但是，农村社会保险和社会保障制度还存在很多问题，不够完善；农民文化生活得到一定的丰富，但文化设施仍较缺乏，农民的业余生活仍然比较单一。

3、农村基层民主有了较大的发展。客观地讲，农村干部的文化水平较以前有很大的提高，为管理民主和科学决策提供了必要的条件，广大农民积极参加到村民选举以及村务管理活动中来，农村基层民主有了较大的发展。然而，农村地区仍然存在一些宗族势力，阻碍着民主化的进程，同时，不可否认，在一些地区，农村民主选举流于形式，不利于公平竞争。

二、河北省新农村建设中存在的问题

1、农村基础设施薄弱，不能适应当前农业发展的需要。长期以来，国家都把公共基础设施建设的重点放在城市，农村的基础设施建设一度被忽视。政府对农业基础设施重视程度不够，投入的资金也不足，导致未能及时加强农业基础设施建设，更新配套实施。从现实看，农村的基础设施建设大部分是靠农民自身投资建设的，国家只给予少量的补助，由于长期得不到国家的重视与投资，加剧了农村基础设施落后的局面。目前，河北省农村的公共基础设施，大多处于超负荷运行状态，功能明显减退，抵抗自然灾害的能力差，在一定程度上制约着农业的发展和农村经济的繁荣。虽然自开展新农村建设以来，河北省一直致力于加强农村的基础设施建设，但是，“冰冻三尺，非一日之寒”，要想彻底改变河北省农村基础设施薄弱这一问题，不是一朝一夕的事情。农村基础设施的落后，不仅体现在基础设施建设不能满足当前农业发展的需求，而且表现在农村基础设施的日常维护与管理上的不到位。由于建设与管理的脱节，导致出现问题后互相推诿，更为重要的是，因缺乏日常的维护与科学的管理，农业基础设施的使用年限大大缩短，造成供给效率和服务质量低。

2、农民教育和培训不能满足当前农业发展的需求。建立内容丰富、形式多样、符合市场经济发展要求的农民教育和培训，有助于提高河北省农民的科学文化素质，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑，同时，也可以提高农民的职业技能，有利于农民转岗转业能力的提升，加快农村富余劳动力的转移，从而增加农民的收入，促进农业和农村经济的发展。河北省的农民教育与培训还存在诸多问题。（1）各级政府对农民教育与培训的重视程度不够，在人力、财力、物力上的投资不足。目前，许多地方政府的农民教育培训流于形式，没有从根本上认识到农民教育培训的重要性。在调查中发现，教育培训费用是农民参加教育培训的一个重要因素，而目前农民参加教育培训的费用相较于农民的收入来说是非常高的，同时，中央及地方财政对农民教育培训的资金支持不到位，使得许多渴望进步的农民因费用问题丧失了学习的机会。（2）培训本身存在的问题。在培训时间安排上不够合理，没有照顾到农业生产的特点，并且培训的时间一般都比较短，缺乏连续性和系统性。在培训内容上，一是很多培训人员的讲解往往理论性很强，生涩难懂，没有考虑到农民整体文化素质偏低的实际情况，导致培训常常事倍功半。二是培训的内容较为单一，与当地实际情况结合不够紧密，不能解决当地当时的实际问题，农民参加培训的积极性不高。三是没有形成良好的教育培训体系。目前，河北省从事农民教育与培训的专门机构比较少，并且教育与培训的项目带有一定的盲目性，缺乏科学性和计划性，同时也没有调动广大的社会力量参加到培训中来。

3、农村社会事业发展薄弱，公共产品供给不足。我国在很长时期实施以牺牲农业发展工业，农村支持城市的发展战略，造成了现在农村各项事业的严重落后，并且长期得不到根本的改变。目前，河北省农村的社会事业发展薄弱，农业公共产品供给严重不足。（1）农村医疗卫生条件没有得到彻底改变，仍然存在农民看病难的问题。农村的医疗技术、机构以及人员等方面的条件，与城市医疗水平相比，简直是天壤之别。农村的医疗设施十分的不完备，甚至是十分的落后，而且医疗人员的业务素质整体偏低。近年来，政府虽然增加了对农村医疗卫生事业的投入，在农村实行了新型合作医疗，但在实行过程中还有很多问题。同时，农村社区服务站，不仅数量少、设施不完备，而且医疗水平参差不齐，根本不能满足农民的需要。要彻底改变目前农民看病难的问题还有很长的路要走。（2）社会保障事业严重滞后，尤其是养老和最低生活保障制度。虽然中央政府明确提出要建立以政府为主导、城乡一体化的生活保障体系，但河北省一直存在着各地保障标准不一致，资金来源单一、难到位的问题，致使农村的最低生活保障很难得到切实的贯彻和执行。在养老保险上，农民参加养老保险的比例很低。长期以来，农村养老一直就缺乏国家财政的支持，认为农村养老应以家庭保障为主，其实质是在一定程度上逃避国家和社会的责任。目前，中国老龄化趋势日渐加剧，城市如此，农村亦是如此，国家把农村养老的责任归于各个农民家庭，无疑是在加重农村家庭的负担，最终影响农村社会的稳步和谐

4、农村基层民主有待强化，农民权益受损的情况时有发生。农村的基层民主建设情况，直接关系到农民民主权益的实现，关系着新农村建设的发展进程。“四个民主”即民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，一直是我们衡量农村基层民主建设状况的重要标准。然而，河北省在新农村建设过程中，农村基层民主的建设状况仍然不容乐观。（1）村民选举中出现了一系列的新问题。长期以来，由于诸多原因，部分村民选举流于形式，公平竞争有待强化。究其原因，农村家族势力影响着选举的结果，与此同时，在一些农村还存在着贿选现象。因此，选举出来的一些村干部往往不是那些德才兼备的管理人才，而是在当地有钱有势的人。选举的不公平严重地影响了农民参加选举的积极性和政治热情，损害了农民的民主选举权，阻碍了农村基层民主建设的进程。（2）村级组织建设不规范。调查表明，在河北省的一些农村，基层组织的活动缺乏组织性和规范性，同时部分村干部的工作作风存在问题，他们不但安于现状，而且在工作中存在着严重的官僚主义，没有工作积极性，缺乏公仆意识，许多村民对村干部丧失了信心；在村务管理方面，缺乏民主参与，民主监督不到位。部分村委会在贯彻执行国家法律法规和政策时敷衍了事，村委会重大决议未能及时、准确地公开，使广大农民丧失了民主监督的可能性。

三、切实推进河北省新农村建设的对策

1、加强农村基础设施建设。农村基础设施的建设状况，直接关系着河北省农村经济的发展。加强农村基础设施建设，对河北省农业生产的发展至关重要。（1）要加大投资力度，完善农村基础设施。河北省各级政府要对农村基础设施的投资与建设给以高度重视，要深刻认识到，加快农村基础设施建设，既是改善农村民生的迫切需要，也会催生更大的投资和消费需求。为此，要在加大政府资金投入力度的同时，积极引导社会关注农村基础设施的建设，把一些社会闲散资本从城市引向农村，鼓励民间、工商资本和外商资本参与农村基础设施建设；在广大农村地区，要努力建设符合现代农业发展要求的配套基础设施，提高农业的抗风险能力，提高农业的生产能力。以水利设施建设为例，旱涝灾害重一直是河北农业的心腹大患，必须下决心大规模开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，提高抵抗自然灾害的能力。推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设，解决“最后一公里”问题。新增小型农田水利设施，推进小型农田水利建设。（2）要加强对农村现有基础设施的管理和日常维护。农村公共基础设施在投入使用后，日常的维护与管理也尤为重要，直接关系到基础设施的使用性能和使用年限。因此，把农村基础设施列入日常管理和维护，有利于农村基础设施真正长效的发挥作用。

2、发展农村社会事业，保障农村公共产品的供给。农村社会事业的繁荣，是农村社会进步的重要标志。河北省各级政府要加大投资，保障公共产品的供给，健全农村社会事业。在新农村建设过程中，首先要解决农民的后顾之忧。现阶段看病难和养老问题是农民特别关注的问题，也是制约农村发展的重要因素。因此，国家和河北省要把重点放到改善农村医疗水平、养老和社会保障问题上来。新型农业合作医疗，是我国的特色，也在很大程度上缓解了农民的看病难问题，因此，河北省要加大对农村医疗的投入力度，不断完善新型合作医疗，改善农村的医疗卫生条件，促进农村医疗卫生事业的发展，彻底解决农民看病难问题。在养老问题上，要积极地推行多样化农村养老保障方式，在家庭承担主要责任外，政府也应当承担一定的责任，在农村建设一批与地方经济发展相适应的福利院、养老院。在全省农村普遍建立最低生活保障制度，并不断完善农村的社会养老保障制度，最终实现城市与农村社会保障的对接。

3、加强农民教育，培育新型农民。开展农民教育和培训的目的，在于使农民掌握一定的技能，提高整体素质，从而使农民增收。实践证明，财政经费用于农民教育，比用于农村有些方面的项目投资更具实效，潜在效益更大，因此，农民教育与培训应该得到河北省各级政府的大力支持和稳定投入。为此，河北省各级政府要继续加大对农民教育投入的比例，健全农民教育支持补贴制度。河北作为一个传统的农业大省，农业人口比重大，在农业的发展过程中，势必会有大批农村劳动力从农业中转移出来，而农民教育培训可以有效的帮助解决这一问题。但是，对于从事农业生产的农民和从农业中转移出来的农民，必须注意区分对待，分别采取农业技能培训和转产转岗技能培训。培训内容要因地制宜，结合各地的实际情况分别进行专门的职业技能培训，根据农忙农闲时节合理安排中长期培训，使短中长期培训相结合。与此同时，农业教育培训中必须处理好现有人才培养与后继人才培养之间的关系。加快发展中职教育和成人教育，为农村的发展提供强有力的人才和技术支撑。从长远来看，必须加大力度发展农村教育事业，为农村后继人才的选拔与培养提供保障。建立以高校为支撑，政府为主导，社会力量广泛参与的科研、推广、生产三位一体的培训模式，这是大部分农业发达国家的成功经验，也是我国和河北省农民教育培训体系多元化的出路。

4、加强农村基层民主建设，构建和谐农村。要想实现河北省农村社会的和谐，就必须加强农村基层民主建设。一是完善村干部选举制度，建设一个强有力的村级组织。要加大对村民选举的监督力度，进一步完善选举形式，落实选举标准，规范选举程序，杜绝在选举中的贿选以及其它不良现象，切实保障农民正常行使选举权。二是要着力培养一批创新型领导带头人。实践表明，在新农村建设中，一个好的领导集体尤为重要。因此，要逐步改善村干部队伍的素质结构，培养一批工作能力强，工作作风良好，群众信赖的人，努力建设好一支创新型的新农村建设领导队伍。三是要切实改变农村基层干部的工作作风，强化村干部为人民服务的意识，落实村务公开制度，接受群众的监督。

C912.82

A

1671-2994（2012）01-0058-03

2011-12-07

于红娟（1986- ），女，河北保定人，河北农业大学人文社会科学学院硕士研究生。研究方向：新农村建设。

黄长春（1954- ），男，河北保定人，河北农业大学教授、教育学博士、博士生导师。研究方向：“三农”教育与农村发展。

刘雪艳（1981- ），女，河北保定人，河北农业大学人文社会科学学院硕士研究生。研究方向：农村生态文明建设。

责任编辑：陈文兴