光纤到户——任重而道远

文｜ 本刊编辑整理

1 宽带接入及住宅基础通信设施建设现状

由于地理位置不同、经济发展水平也有一定差异，对光纤入户工程实施过程中同样也会出现“个性”与“共性”的问题。但各地政府充分认识到宽带网络对于国民经济和社会发展所建立的基础的重要性和促进作用。因此均采取积极响应，大力支持的态度，并且在国家七部关于“光纤入户”《意见》的精神指导下，组织力量制定了相关政府文件，加大政府执政的力度，使得宽带接入及光纤入户的工程建设有序健康发展。

在具体实施中，各地的电信运营商认真领会与执行地方法规，抓住典型工程，摸索建设优化方案，总结经验与不足，研究解决问题的有效方法，以科学发展观推进光纤入户工程建设速度。力争城区新建住宅小区均采用FTTH技术，直接做到光纤入户；在老旧小区采取光纤入户，逐渐渗透和改造的方式；对新建的公共建筑，实现光纤进入办公区。

为规范与监管新建住宅小区及住宅建筑内基础通信设施的建设，保障工程质量，提高通信的服务质量，实现通信资源共建、共享、共维。许多地区相继出台了非强制性的地方性标准及法规。但由于相关部门对于标准的理解程度与执行力度不一样，加之各地电信运营商相互竞争带有的“排他”态势，以及房地产开发商的抵触与不力等种种原因，使光纤入户进展缓慢。

2 电信运营商与开发商分工界面现状

电信运营商与房地产开发商在住宅通信基础设施建设的分工界面，是值得重点关注的一个问题，这是因为分工界面决定了各方的权利及义务，同时会在一定程度上对共建共享的实现与光纤入户的具体实施产生影响。

由于电信行业竞争较为激烈，为争取客户及业务的增长，近些年电信运营商在面对房产开发商时，往往会处于弱势地位。本应属于房地产开发商建设的通信设施也逐渐转为由电信运营商建设，同时电信运营商缴纳入场费才能进场进行工程建设也成为常态，这使得电信运营商承担费用逐年攀升，投入产出比却连年下降，这些都大大影响了电信运营商实施 “宽带中国”战略的步伐与“光纤入户”的积极性。

目前，各家电信运营商均认同国家关于光纤入户工程建设的精神要求。认识到工程界面划分对于电信运营商与房地产开发商的工程投入及保证工程质量及将来维护管理的重要性。

电信运营商与房地产开发商工程界面划分的原则，有待国家颁布相关的文件，提出相应的技术要求。好在现在关于光纤入户的工程建设标准正处于编制的过程中，以后将会对工程建设的分工做出明确的规定。

3 住宅通信设施的共建共享

对于住宅通信设施的共建共享问题，国家及地方政府相关部门已出台多项文件及相关措施，由于这些为非强制性措施，加之电信运营商之间的激烈竞争，导致共建共享问题很难解决。房地产开发商与多家电信运营商分别谈判，价高者进入。并且电信运营商经常会与房地产开发商签署排他性协议，这些都造成了共建共享根本无法推行，这在全国是一个普遍存在的现象，虽然各电信运营商均意识到这一问题，但因缺乏强有力的法规支持，以及行业内竟争的加剧，使这一局面始终不能得到改观。

在这一方面，各电信运营商应充分认识到共建共享所带来的好处，并且遵照国家政策法规的要求，按照多家电信运营商共同进入，居住者自由选择实施光纤入户的目标，使得共建共享取得顺利进展。

4 住宅基础通信设施的工程验收及质量监督

通信设施施工质量关系到后期电信业务的接入、开通及使用，工程质量的好坏直接影响用户的业务体验，是一个需要重视的问题。

住宅通信设施因为电信运营商与房地产开发商共建，工程的施工与检测、验收同样需要按照工程的分工界面各尽其责，按照规范的要求去操作。而且更为重要的是，房地产开发商承担的工程部分内容更应该强化手段来保证工程质量。在共建共享的模式下，如何保证住宅通信设施的施工质量是一个值得仔细分析的问题。

5 共建共享住宅基础通信设施的维护

一般来讲，住宅通信设施目前采取“谁使用谁维护”的原则进行。因此，小区内管线、楼内配线设施、包括ONU等基本都由通信业务提供者（提供业务的电信运营商）负责。实际上，各地根据自身实际情况，在维护界面操作上有一定差异。

共建共享通信设施使用和维护所面临的一个问题，就是这些设施在使用及维护上与电信运营商之间的相互干扰。虽然可以采取分区、分管等措施，但这一问题并不能完全避免。而引入第三方维护单位是解决这一问题的最好方式，但在当前环境下，面临着诸多的障碍而难以实行，需要做进一步的实践与探讨。

6 目前光纤入户及住宅基础通信设施共建共享中存在的主要问题

（1）政策、标准等支持力度不够

虽然国家及地方政府部门均出台了光纤入户及住宅通信设施共建共享的政策，并且均制订了一些标准。但由于这些标准并非为强制性标准，因此也缺乏约束力。并且在实际执行过程中，通信管理监督部门对于房地产开发商并无管理权。因此，在住宅建设过程中，从规划、设计、施工、验收整个阶段对于通信设施的建设重视程度均有所欠缺。以上这些问题的存在，再加上电信运营商之间的激烈竞争，就造成了电信运营商入场难、费用高、共建共享难等一系列的问题。

（2）老旧小区改造面临的困难

老旧小区实现光进铜退，不仅面临着管路资源及空间的缺乏以及原有通信设施的损坏等问题，同时还面临着物业公司及用户的阻挠。进入小区实施改造困难，进入后实施光进铜退困难（通常是光进铜不退）。由于不具备管路及安装空间，受到资源的限制，要实现通信设施的共建共享几乎不可能。而对于老旧小区光进铜退的改造采取何种方式仍需进行权衡。

（3）光纤入户技术上的限制

相对于铜缆而言，光纤入户在光缆敷设、光纤接续等方面技术要求较高，设计、施工均需相应的专业施工队伍完成。但房地产开发商、土建非通信行业设计单位及监管部门对这一技术并不熟悉，造成了非通信行业在工程实施时的难度及保证工程质量措施上的缺失。解决这一问题就需要在工程建设前期通过招投标引入专业队伍，并注重人员的培训，同时在施工及验收时必须加强质量监管。

7 关注重点问题

光纤入户技术采用数据和语音共纤的方式，入户后由ONU将语音与数据分离，将语音信号解调后由电话机接收。但ONU为有源设备，这样就造成了一个问题：断电时不仅数据业务服务中断，基本的语音通话服务也将中断，这与以前铜缆用户断电时仍能实现基本语音通话服务完全不同。

对于光纤入户的普及来说，如何提高通信的服务质量，这是一个必须要由土建与通信行业共同关注来解决的问题。

8 结束语

随着通信技术的发展，人们对信息与相互交流需求日益增加，通信设施与水、电、气、暖、有线电视等一样成为住宅建筑的基本功能需求，因此光纤入户对于促进经济及社会发展有着重大的意义。

住宅建筑通信设施的建设应纳入住宅的规划、设计、施工、验收中统一考虑，房地产开发商应当承担起本应由其承担的通信设施建设任务，并与电信运营商合理划分工程的建设界面；同时住宅通信设施的建设应充分考虑多家电信运营商的进入需求，并保证最终用户具有对电信运营商通信业务的选择权。

实现光纤入户及通信设施的资源共享需要政策、法规、标准等的支持，也需要政府相关部门及建设相关各方将这个问题提到一定高度来认识，共同形成合力，将这一利国利民的实事办好。目前关于住宅区与住宅建筑光纤入户的国家标准编制工作正在积极的进展之中，这是一件可喜的事情，我们期待它能够早日颁布。