关于创新流动人口和出租房屋服务管理的对策

路 晓

（太原市房产管理局，山西 太原 030002）

近年来，随着太原市房地产市场的迅猛发展，城市化进程明显提高，外来流动人口大量增多，房屋租赁市场已经成为房地产市场的重要组成部分。流动人口管理一直是城市社会管理的顽症，据统计，70%的刑事案件都是发生在出租房屋内。2011年2月1日实施的住建部《商品房屋租赁管理办法》和太原2011年5月1日实行的《太原市城市房地产交易条例》对城市房屋租赁登记备案作出明确规定，使房屋租赁管理有法可依。2011年2月16日，“省城社会管理创新综合试点行动”正式启动，太原市委、市政府将完善流动人口服务管理列入十项社会管理创新项目之中，要求健全流动人口服务管理机构，加强流动人口管理力量，完善“以房管人、以证管人、以业管人”和“一站式服务”流动人口服务管理机制等等。

1 流动人口出租房屋管理基本情况

近年来，太原市同全国绝大多数城市一样，依照《房屋租赁管理办法》对全市的房屋租赁进行了一些有效的管理，也取得了一些成绩。

（1）太原市每年约办理房屋租赁登记备案3 800件左右，涉及到的流动人口仅1万余人。

（2）太原市房屋租赁管理只是针对超市、商场等经营性房屋进行租赁备案，对大量流动人口居住的住宅出租房尚未开展房屋租赁管理。

2 流动人口出租房屋管理中存在的问题

（1）现实生活中，大多数外来打工人口和低收入无住房人群租住在城郊结合部的民居中，还有一些租住在违建房屋中，按照《商品房屋租赁管理办法》，这些房屋均不该出租，也不符合房屋租赁登记备案的条件。

（2）房屋租赁登记备案对规范房地产市场秩序、加强社会治安综合治理、保护租赁双方合法权益、促进城乡统筹发展有着巨大的促进作用，但太原市住宅房屋租赁登记备案还处在宣传阶段，群众对房屋租赁备案还不理解，没有积极响应。

（3）流动人口管理部门也没有把流动人口租赁住房是否进行登记备案作为必要条件，因此，难以通过房屋租赁登记备案的渠道进行流动人口管理。

（4）群众法律意识淡薄，对房屋租赁实行登记备案制度认识不足，对办理登记备案能给租赁双方当事人带来什么好处持有质疑态度，对收费有抵触情绪，管理一直处于被动局面。

（5）房屋租赁形式的多样化、复杂化，造成出租行为更加隐蔽，已不再是过去简单的出租房屋，而是以投资入股、联营、合作以及将房屋进行分割后，以出租柜台的形式变相出租获取收益来逃避管理，造成税费严重流失等等。

造成这种局面的原因是多方面的，但主要有4点：①原有的法律法规不健全，与快速发展的房屋租赁市场很不相适应；②由于房屋租赁管理是一项社会系统工程，需要政府有关部门密切配合、通力合作才能搞好，仅靠房管部门一家是很难管好的；③从南京、沈阳、大同等城市的经验看，只有各级领导重视，才是做好管理工作的关键；④太原市长期以来没有成立专门的管理机构，也没有正式的编制和人员，管理难以真正到位。

3 加强流动人口和出租房屋服务管理的建议

最近，在尚未与公安等部门沟通的情况下，工作人员经过认真研究，初步提出下一步的管理思路和想法：

（1）加强学习宣传。借助国家新出台的《办法》和太原市出台的《条例》，争取太原市的《办法》早日出台。系统学习，全员培训，充分利用多种媒体广泛宣传，真正做到家喻户晓，人人皆知，提高群众对房屋租赁登记备案和维护权益的自觉意识。

（2）建立协管机制。努力争取政府的支持，一是加强房管与公安、工商、税务、教育、计生等相关部门的协调沟通和密切配合，公安机关办理流动人口居住登记、工商部门办理营业登记和税务部门办理税务登记时，应当首先查验居住房屋和经营房屋的租赁备案登记证明；二是建立流动人口与房屋租赁登记综合管理的协管机制，外来人口申领居住证需先办理房屋租赁备案登记证明；三是各相关部门为流动人口及出租房屋管理提供“一站式”的服务。

（3）健全管理机制。尽快同编办协调，落实编制，争取成立专门的房屋租赁管理中心，强化内部管理和考评机制，逐步开展流动人口与房屋租赁的调查摸底。

（4）开展便民服务。逐步推行房屋租赁指导价格定期发布制度，建立房屋租赁信息平台，规范房屋租赁合同文本，为租赁双方提供法律援助，促进房屋租赁市场规范有序发展。

总之，加强流动人口出租房屋的管理，事关社会稳定和和谐大局。恳请上级领导能够对此项工作倾注更多的支持，全力推进流动人口房屋租赁管理的综合协管体系建设，在全市创新省城社会管理、建设一流省会城市的行动中，作出应有的贡献。