铁路加强节能降耗统计、监测和考核体系建设探讨

曹红霞

（太原铁路局物资管理处，山西 太原 030013）

建立科学、完整、统一的节能降耗统计、监测和考核体系（以下简称“三个体系”），及时掌握铁路能耗情况和节能目标实现程度，适时监测、考核铁路节能降耗工作开展情况，并按有关规定实行严格的问责制考核，是确保达到铁路“十二五”节能降耗目标的重要基础和保障。

1 加强“三个体系”建设的重要性与紧迫性

1.1 重要性

“十一五”期间，我国各级政府把节能工作作为一项重要的战略任务来抓，《中华人民共和国节约能源法》明确规定，“国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容”。胡锦涛总书记、温家宝总理在节能相关工作会议上明确要求“落实节能减排工作责任制”，“建立科学、统一的节能降耗和污染减排统计指标体系、监测体系和考核体系”。2007年11月，国务院同意国家发改委、统计局等会同有关部门制定的《单位GDP能耗考核体系实施方案》《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》。2011年3月通过的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中，明确要求“健全节能激励约束机制，优化能源结构，合理控制能源消费总量……健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任制考核”，铁路企业也将“建立行业节能监测体系”列入《铁路“十二五”节能规划》的主要目标。

1.2 紧迫性

“十二五”是实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时刻，我国面临的形势是：国内经济仍将较快增长，工业化、城镇化进程继续加快，能源需求将继续增加，节能减排任务十分严峻。这就要求我们必须加快转变发展方式，调整经济结构，推进技术进步等，以缓解能源资源约束，树立绿色、低碳的发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，走可持续发展之路。

铁路属于节能型交通运输方式，是国民经济的大动脉和大众化的“绿色交通工具”，在构建资源节约型、环境友好型社会中作用突出。“十二五”期间，全路面临大量高速动车组投入运营、大型现代化客站不断增加的局面，为确保运输安全、提升旅客服务质量、改善民生，需要增加大量的耗能设备。这必将带来消耗总量逐年增长，铁路应用市场节能机制存在障碍等，在客观上造成铁路的节能降耗指标在“十一五”的基础上继续下降并难度加大，铁路节能工作面临严峻的挑战。必须通过加强“三个体系建设”，健全激励约束机制，提高能源利用效率，加快铁路节能重点工程建设等措施，确保节能约束指标完成。

2 “三个体系”建设现状

“十一五”期间，铁路根据党中央、国务院建设节能降耗“三个体系”的有关要求，做了大量工作：

2.1 实行节能减排目标责任考核

铁路将节能降耗指标完成情况纳入领导经营责任制考核内容，每年铁道部分解、下达各铁路局节能单耗指标（单位运输工作量综合能耗），各铁路局再将节能指标分解、下达到各基层单位，实行逐级考核，严格按照规定奖惩。“十一五”期间，全路单位运输工作量综合能耗下降了23.8%，超额完成国家下达的要求——下降20%的节能约束指标。

2.2 节能基础管理工作不断加强

铁路认真贯彻国家有关节能管理的政策法规和相关要求，加强节能管理组织领导，建立健全组织管理体系，制定了节能管理考核、统计等管理办法，发布铁路节能设计规范，加强重点用能单位管理，加快节能“四新”技术的推广应用，积极开展节能宣传培训，全路节能基础工作得到夯实和提高。

2.3 节能统计能力不断提升

铁道部将节能统计工作移交给部统计中心，成立专门机构和人员负责全路的节能统计管理工作。各铁路局也成立相应机构，明确专、兼职节能统计人员和相应的统计管理职责，在全路建立起铁道部、路局、站段三级节能统计体系。各站段每月汇总统计本单位能耗情况，通过铁道部统一开发的“节能统计信息系统”，直接通过网络上报各铁路局，路局审核汇总后上报铁道部。这取代了以前的纸质报表邮寄，大大提高了统计工作效率，实现了能源统计联网直报的目标。节能统计力量不断充实和加强，能够基本满足国家、铁道部及能源消耗统计数据方面的需求。

3 “三个体系”建设存在的主要问题

建立节能降耗“三个体系”，核心是要落实节能减排目标责任，建立科学规范的评价考核体系，基础是建立及时、准确的统计体系和监测体系。目前，铁路在“三个体系”建设中还存在许多不足：

3.1 节能考核体系不健全

一是节能目标责任制考核不全面。节能目标责任制考核主要包括对节能目标完成情况和落实节能措施情况的考核。但目前，铁路只是将节能指标完成情况纳入铁路领导经营责任制考核的内容中，对于节能管理的最重要基础工作——节能措施落实情况并没有纳入节能目标责任制考核内容。二是没有实行节能工作整体评价。由于能源消费的特殊性，各单位消耗差异很大，节能目标分解难、评估难、考核难，应该对单位整体节能工作开展评价，它是衡量评价企业节能降耗工作最直接的体现和保障。三是没有将能源消耗总量纳入考核内容。铁路将单位运输工作量能耗纳入约束性考核指标，只考核单耗指标不利于企业能耗结构调整及整体节能管理工作需要，应该研究如何合理控制能源消耗总量的机制及考核办法。

3.2 能源计量设施不完善

与其他专业统计不同，能源计量是能源统计的基础。目前，铁路能源计量器具设施还不完善，内燃机车消耗柴油、客车上水、锅炉消耗煤炭等铁路主要耗能设备都没有安装能耗计量仪器。同时，由于历史原因，铁路能源消耗“吃大锅饭”的现象仍然存在：在单位与单位、主业与多集经、单位与家属、路内与路外等，还存在没有安装一级计量水电付费表，单位内部车间班组之间二、三级水电表也严重不足，能源消耗不能准确计量，给日常节能管理统计考核带来困难。

3.3 统计数据质量有待提高

在日常能源消耗统计中，个别单位还存在错报、漏报、瞒报、计量单位不统一等问题，能耗数据波动大，与单位工作量不匹配等情况也时常发生，统计数据的科学性、准确性与一致性有待提高。

3.4 节能监测体系不到位

能耗监测需要深入研究节能降耗指标与有关经济指标之间的关系，科学设置监测体系，从核算基础、核算方法、工作机制等方面对指标进行严格规范。铁路在能耗监测方面还有很大的不足，对考核铁路能耗指标的运输工作量（换算周转量）监测，包括旅客发送量、货物周转量变化监测、对重点耗能企业的监测以及节能政策措施的监测等尚属空白。

3.5 监测组织机构不健全

受人员定编等限制，铁路在节能监测组织机构、制度建设等方面还有很大的不足，缺少专门机构与人员负责节能监测工作，不能满足企业节能降耗的要求。

4 加强“三个体系”建设的建议

4.1 健全节能降耗激励约束机制，确保节能降耗目标完成

4.1.1 增加经营责任制节能措施考核内容

铁路在将节能目标完成情况纳入铁路领导经营责任制考核内容的同时，应将节能措施落实情况同时纳入考核。经营责任制考核由节能目标指标完成情况和节能措施落实情况两部分组成。节能目标指标完成情况为定量考核指标，以每年铁道部下达的节能考核指标为基准计算；节能措施落实情况为定性考核指标，细化评分标准，对各单位落实节能措施情况进行评分。

4.1.2 实行能源消耗总量考核

在对企业节能单耗指标考核的同时，还要对企业能源消耗总量进行考核控制。可以采用分能源类别每年下达各单位能源消耗数量计划指标，实行能耗数量与费用节奖超罚考核，并与单位工效工资挂钩，可以有效降低企业运营生产过程中的能源消耗，提高职工节约能源的积极性和主动性。

4.1.3 实行节能减排工作评价

实行节能减排工作综合评价制度，制定评价标准，细化考核分数，每年对各单位节能工作组织和领导情况、节能目标的分解落实、节能技术进步及技术改造实施情况、节能法律法规执行、节能管理工作执行、节能目标完成情况等进行评比打分，通过综合评价来确定单位节能的整体工作情况。

4.2 夯实节能统计基础管理，提高节能统计数据质量

4.2.1 配齐能源计量设施

要按照国家标准《用能单位计量器具配备与管理通则》（GB17167—2006）以及铁路计量管理的有关规定，在满足能源分类计量及用能单位实现能源分级考核的前提下，配齐、管好、用好能源计量器具，各级技术监督部门要充分发挥其职能作用，帮助用能单位培训人员制定制度，做好能源计量和测定工作。

4.2.2 卡控节能统计数据质量

节能统计数据质量是统计工作的生命，为提高铁路节能统计数据的准确性，采用：

“三核对”：每月采用能源消耗统计原始记录、统计台账、统计报表相互核对的办法，核对单位能源消耗统计数据，提高统计报表质量。

“三匹配”：采用能源消耗数据与财务费用相互匹配、与业务部门工作量相匹配、与单位节能评价指标相匹配的方法，核对能源消耗统计数据的准确性。

“三卡控”：通过节能统计软件卡控、指标对比分析卡控、数据交叉审查卡控的方式，提高统计数据准确性。“软件卡控”指在节能统计软件的设计过程中，增加计算机的逻辑审核条件，消除节能统计数据逻辑上的错误；“指标对比分析卡控”指通过能源消耗统计数据与计划对比、与上年同期对比、与上月环比等多种比较分析方法，发现统计数据的偏差并不断修正；“数据交叉审查卡控”指通过企业与企业间、不同单位的相同部门间互相交叉审核统计数据，提高节能统计数据质量。

4.3 加强节能监测体系建设，为节能降耗提供保障

能耗监测主要是通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测，评估各单位能耗数据质量，客观、公正、科学地评价节能降耗工作进展，全面、真实地反映各单位的节能降耗进展情况和取得的成效。铁路在节能监测方面可以采取健全节能监测组织机构及职责、建立节能监测指标体系的方法。

4.3.1 健全节能监测组织机构及职责

分别在铁道部、铁路局设立监测中心，负责铁路节能指标完成、节能工作开展情况、政策措施贯彻落实情况等各项节能监测工作。

4.3.2 建立节能监测指标体系

铁路节能监测应该包括以下5项内容：一是对节能指标进展情况监测。重点监测铁路节能减排考核指标：单位运输工作量能耗、水耗的完成情况。同时，建立与铁路节能减排指标完成情况直接相关的铁路运输工作量（货运工作量、旅客发送量）的监测，掌握各项指标完成进度及变动，及时发现存在的问题，积极采取措施。二是对节能政策措施贯彻落实情况的监测。对各单位贯彻落实国务院、铁道部节能政策措施的贯彻执行情况进行监测，特别是铁路部门“十二五”期间节能重点工程的监测，如铁路合同能源管理推进工程、旅客列车节能减排技术推广工程、节能减排能力建设工程、提高机车和其他耗能设备工程等的监测和分析工作。在这些工作中，要查明执行过程中出现的问题并及时进行修正，确保企业节能降耗工作的顺利开展。三是对能源消费总量及结构的监测。能源消费的结构、总量变化直接影响节能降耗指标能否完成。铁路应建立煤炭、电、汽、柴油等单项能源消耗变化以及占能源消耗总量比重的监测，及时掌握企业能源消耗总量的变动情况。四是对重点能耗设施监测。电力机车消耗电、内燃机车耗油以及冬季采暖用煤炭等，占铁路企业总能耗的比重达80%以上，应建立机车用能、冬季用煤等重点耗能的监测，对其消耗数量、费用、节约或超耗等情况进行分析，掌握其消耗规律和变化情况，对存在的问题采取措施加以解决，为控制能源消耗总量提供保障。五是对重点耗能企业监测。对国家重点用能单位（年综合能源消费总量10 000 t标准煤用能单位）、铁路重点用能单位（年综合能源消费总量5 000 t标准煤用能单位）实行重点监测，掌握其能源管理制度、办法的制定及执行，能源基本消耗情况以及结构变化，能源利用效率，节能目标的完成情况以及采取的节能措施等，有针对性地进行管理、考核以及指导。

5 结束语

铁路加强节能降耗“三个体系”建设，是深入落实科学发展观，促进铁路科学发展、和谐发展、可持续发展，确保实现“十二五”节能目标的基础和保障。铁路应充分认识建立“三个体系”的重要性和紧迫性，全面扎实推进“三个体系”建设。