浅谈农村公路建设的三级质量保证体系

马新生

（太原市小店区公路管理所，山西 太原 030032）

质量是工程建设永恒的主题，工程建设者要始终把质量放在交通基础设施建设管理的重中之重来抓。近年来，国家把农村公路建设作为解决“三农”问题的一项为民、兴民、富民、利民的工程，加大了建设力度，农村公路里程取得了突飞猛进的发展。

1 农村公路质量管理存在的问题

（1）在政府监督中，农村公路建设项目质量监管力量不足甚至缺失，质量令人担忧。

（2）在施工监理中，农村公路改造工程施工现场的监理人员素质较低，抽检频率低，发现问题、解决问题的能力较差，甚至存在部分监理人员编写假工程资料现象。

（3）农村公路建设工程工地试验室配备不足甚至缺失，试验人员短缺，试验报告不全或没有，导致施工过程缺乏试验数据指导。

（4）施工自检是控制工程建设质量的主要环节，由于部分农村公路施工单位机械化水平低、技术力量薄弱、质量管理水平差、质量意识淡薄，使得质保体系仅仅停留于纸面，自检资料存在弄虚作假现象。

2 问题产生的原因

2.1 农村公路项目建设单位质量意识不够

在农村公路建设中，建设单位重投资、进度，轻质量的观念还不同程度地存在。在一些项目实施中，当质量与进度、投资发生矛盾时，一切服从于质量的理念还得不到项目建设单位的普遍认可，往往为了保证进度和确保投资而迁就质量问题，使质量事件得不到有效处理。

2.2 农村公路质量监督机构不完善

农村公路的质量监督管理主要是在各县区交通质监部门，由于县级交通主管部门重视度不够，许多县级质量监督机构并没有建立起来。一些已成立的县级质监机构也因职责权限不明，技术人员和试验设备短缺，检测手段不到位，使质量监督工作很难开展下去。

2.3 农村公路投资小，施工和监理单位检测设备不完善

由于单条农村公路投资较小，导致单条施工和监理中标费用偏低。而中标的施工、监理单位为保障自身的经济利益，不愿意按照有关规定配备试验检测设备，来对农村公路进行自检或抽检（从而出现资料造假现象），从而使工程难以管理，质量难以控制。

3 解决问题的途径

查找问题并找出产生问题的原因，有针对性地解决问题，为此，笔者提出以下几点看法：

3.1 加强农村公路建设单位在质量管理方面的培训

农村公路质量的好坏直接关系到广大群众的切身利益，必须加强项目建设单位在质量管理方面的法律法规及规范的教育培训，强化其质量管理意识，使业主真正从项目管理上重视质量监管工作，积极投放人力、物力到质量管理上去。

3.2 建立和完善县级质量监督机构

交通部《农村公路建设质量管理办法》中明确规定：县级交通主管部门负责辖区内农村公路建设质量管理与监督，组建农村公路建设项目质量监督组织，设专职人员承担质量监督工作，人员必须满足工程管理和质量管理方面的要求。重点规范建设、施工、设计、监理等参建各方主体的质量行为，确保工程质量。

据此，县级交通部门应建立和完善县级质量监督机构，配备相应的技术人员、试验检测设备、交通工具，明确监督职责和权限，这样，可充分发挥县级质监机构对农村公路质量的政府监督作用。

3.3 集中各条农村公路建设项目，择优选择一个监理单位

2005年6月交通部以《关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知》批准调整公路施工监理概算编制取费费率。将公路施工监理费用由定额建安费总额1.6%的费率标准调整为以建筑安装工程费总额为基数，按不同等级公路工程进行取费。由于农村公路大多为三、四级公路，投资较小，本次调整特别将三、四级公路监理取费标准调整为3%（高速公路及一级公路2.0%；二级公路2.5%）。这充分说明了交通部对农村公路监理工作的重视，也充分说明了监理工作在农村公路质量管理中的重要性。

因此，为确保质量，解决单条农村公路项目投资少，监理费用不足的问题，可集中当地各条农村公路建设项目，由每县按30～60万元通过招投标方式选择一个技术力量强、有交通主管部门颁发资质的监理单位负责全县农村公路监理工作。这样，通过正规监理单位，对农村公路采取以巡视、试验抽检为主，关键部位进行旁站的措施进行质量监理，可极大地提高农村公路质量管理水平。

3.4 成立县级农村公路建设中心试验室

由于农村公路建设项目规模小、投资少，按照高等级公路建设标准来要求农村公路施工、监理单位配备工地试验室很难做到。因此，各县级交通部门或县级质量监督站可自己成立一个农村公路中心试验室，统一负责各农村公路建设项目的试验检测工作。该试验室主要针对农村公路施工过程中使用的水泥、沥青、砂砾、碎石等原材料及各种混合料进行检验，对工程实体质量进行检测，试验费用按有关规定收取。这样，既保证了试验室的正常运转，又可以用科学数据指导农村公路工程项目的建设，控制工程施工质量。最终的试验资料则由建设、施工、监理单位三方共同使用。

总之，只要真正建立针对农村公路实际的“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保障体系，将农村公路建设质量放在第一位，以专业和务实的态度对待农村公路建设，切实加强农村公路质量管理工作，就一定能使农村公路建设质量更上一层楼。