把握基本问题 提升服务水平

文/兰志明

把握基本问题 提升服务水平

文/兰志明

磴口县作为全区第二批10个“双服务”工作试点旗县之一，在工作中，我们对推行“双服务”工作的现实条件、物质基础和保障措施等方面的问题进行了认真思索和反复探讨，取得了一些思维突破。概括起来就是解决和把握好四个基本问题，即为何服务、为谁服务、如何服务、怎样评价。

一是为何服务——牢牢把握“双服务”工作的现实条件。立足于改善党群干群关系，解决“三难”问题。近几年，随着改革的不断深化，农村牧区经济结构、社会体系发生了重大变化，特别是撤乡并镇以来，在基层工作中，由于服务体系不够健全，一些问题因不能及时解决，发酵为不满情绪，一些突发事件由于得不到妥善处理，导致事态扩大甚至成为信访事件。这种状况不扭转、不改变，最终影响的是党群干群关系，也直接影响到农村牧区的社会稳定。服务于加强社会管理创新，直面“三多”现实。首先是服务盲区多。镇村之间没有形成有效的管理服务对接机制，遇到棘手事往往是村里不愿管，镇里管不着。其次是矛盾问题多。突出的表现就是经济纠纷增多、信访事件增多、群体事件增多，一些经济社会活动往往引发多重问题，再加上一些沉淀多年的问题的反复，使社会管理压力剧增，迫切需要出台一套有力有序的管理办法，化解矛盾、保持稳定；第三是利益诉求多，多元化利益群体的出现给基层利益整合提出了新的要求，具体到农牧区集中体现在农牧业基础设施建设、社会保障、医疗卫生、文化教育、社会安定、民主权益等，这些问题关乎民生，也是社会管理根本问题，稍有不当就可能引发一些矛盾问题。致力于推进苏木镇职能转变，顺应“三盼”需求。顺应民意改进服务、完善机制、推动发展是苏木镇职能转变的大方向。特别是农牧民群众，盼经济发展、盼持续增收、盼优质服务的愿望比任何时候都强烈，这“三盼”实质上就是农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，需要苏木镇党委政府扎扎实实引导好经济结构调整，真正把群众的问题解决在基层，促进农牧区社会和谐稳定发展。

二是为谁服务——时刻牢记“双服务”工作的服务对象。首先要贴近农牧民、服务农牧民。农牧民是建设新农村新牧区的主力军，推进农村工作有序开展，做好“双服务”的各项工作，就必须着眼于新形势、新任务的需要，深化拓展联系服务群众的平台渠道，精心设计群众喜闻乐见、行之有效的实践载体，满足群众多层次的需要。特别是要把农牧民关心的现实问题解决好，密切关注他们的合理诉求，将党和政府的各项惠民政策落实好，积极帮助农牧民解决生产生活中的各项困难，为他们致富奔小康铺平道路。其次要助推农村各类型经济组织发展。目前，各苏木镇在引进和扶持合作经济组织上已形成了共识，但仍然存在链短面窄带动能力弱的问题。这就需要党委政府从“巩固重点，扩面增效”上下力气，重点发展一批规模化、集约化，带动效果明显的合作经济组织，组织和引导群众加入到合作社中来，为实现农牧民增产增收提供强有力的保障。

第三要为惠民项目服务。当前，各级党委政府对“三农”投入力度不断加大，每年都有大量惠农项目需要实施，而且多数项目都需要苏木镇党委政府参与或协调。这就要求苏木镇、村级组织肩负起协调、服务的重任，创造项目落实的良好环境，充分发挥苏木镇党委政府的组织力和影响力，协调各方面的利益，处理好实施过程中的矛盾，争取农牧民对项目的理解和支持，确保项目实施不走样，为群众生产生活打下坚实的基础。

三是如何服务——充分体现“双服务”工作的基本内涵。形成责任明晰的服务重点。一是明确苏木镇党委政府的职能定位。引导苏木镇把工作重点真正转移到抓民生、保稳定、促和谐上来，把苏木镇党委政府主要职能转移到执行政策法规、推动经济发展、搞好社会管理、强化公共服务、维护和谐稳定、加强基层党建上来。二是要明确苏木镇干部岗位职责。通过健全干部责任体系、明确岗位职责、强化监督考评，使服务成为苏木镇干部的基本工作理念，把政策宣传、代办服务、扶助弱势群体、生产服务、排查解决矛盾隐患、公共服务作为工作的基本内容，实现服务常态化、工作制度化。畅通民情民意的征集渠道。一是建好责任区，实行县级领导干部、县直单位负责人、苏木镇干部三级定片联包的方式组成工作队，通过现场办公会、包联对接等形式，定期征集涉及基础设施建设、民生保障、经济发展、社会稳定等方面的突出问题。二是架好连心桥。通过发放便民服务联系卡、开通服务热线、设立意见箱等途径随时了解群众所思所盼和服务需求。三是开好座谈会。镇、村两级每月定期召开一次民情分析座谈会，全面、准确地收集民意，集中汇总和研究解决群众反映的具体问题。建立规范有力的服务网络。要建立和完善苏木镇便民服务中心建设。要加强村组便民服务网络建设。大力推进村级组织活动场所建设，在行政村建立“一站式”便民服务室。在村民小组建立便民服务代办点，在村民小组的党员户中确定民情联络员。把党委政府服务和群众自我服务有机结合起来，探索符合基层工作实际、利于干部作风转变、行政审批程序简化、办事效率不断提高的服务新格局。

完善双向延伸的服务方式。结合农牧民的生产生活实际，重点在健全县、乡、村三级上下联动的便民服务网络上下功夫，推行电子政务，开通政务信息查询专线，建立苏木镇信息服务网站，与县级行政主管部门联网，实行网上审批，满足群众和企业对公共服务提出的新要求。开展“便民服务车”进村入户服务、农忙季节上门服务、“民情联系卡”电话服务等，尽最大可能为群众提供快捷、便利的服务。

（作者系磴口县县委常委、组织部部长）