水资源问题对乌兹别克斯坦国家关系的影响

张小瑜

（新疆师范大学历史与民族学学院 新疆 乌鲁木齐 830054）

乌兹别克斯坦位于中亚的中心地带，全境属温带大陆性气候，内陆国无出海口。二十世纪末以来乌兹别克斯坦活跃于世界各种环境保护活动，其中乌兹别克斯坦关注的焦点问题之一就是中亚地区跨界水资源利用问题。尤其随着近年来全球环境逐步恶化和气候变化加剧，水资源问题备受全球瞩目，在这种背景下乌兹别克斯坦的水资源问题显得更为突出。

一、乌兹别克斯坦水资源问题概述

中亚地区有两条主要跨境河流——阿姆河和锡尔河，这两条跨境河流将哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、巴基斯坦和阿富汗联系在一起。跨境河流的上下游国家对水资源的分配、水利设施的建设和水资源保护等问题存在分歧与纠纷，影响了各国间的国家关系。突出表现在乌兹别克斯坦与上游国家吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国的国家关系。

乌兹别克斯坦水资源问题始于上世纪六十年代的苏联时期。苏联时期，乌兹别克斯坦作为苏联加盟共和国，以棉花种植与棉花原材料出口著称。时至今日，乌兹别克斯坦仍然是世界上重要的棉花生产与皮棉出口国。棉花是重要的生活物资，也是非常重要的战略物资，苏联时期就备受苏联政府的重视。独立前乌兹别克斯坦棉花产量曾占苏联棉产量2/3，是世界第五大产棉国和第二大皮棉出口国。但是植棉业也是耗水型农业，对乌兹别克斯坦这一缺乏水资源的国家而言有着相当重的负担。上世纪六十年代苏联政府已经意识到乌兹别克斯坦耗水型的灌溉农业，会使农业用地退化，过度使用化学喷剂会对水资源造成严重污染，危害到跨境河流的下游国家。

在中亚这一缺乏水资源的地区，乌兹别克斯坦水资源问题相比其他国家而言显得更加突出。乌兹别克斯坦是中亚人口最多的国家，人口有2823.39万(2011年1月)。[1]乌兹别克斯坦人口多且分布不均匀，人口分布最密集地区在费尔干纳盆地的安集延州。而费尔干纳盆地还分布着塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的领土，三国领土如犬牙交错般分布在此地。这就造成在用水时节，分布在费尔干纳盆地的三国居民对水资源的激烈争夺。乌兹别克斯坦农业人口多，但是农业土地面积只占全国总面积的十分之一，而且主要是灌溉地和旱地。而灌溉地中有一半是含盐和盐渍化的土地。乌兹别克斯坦水资源的分布有三分之二分布在山地，三分之一分布在平原。乌兹别克斯坦人口分布不均，农业用地少、水资源分布不均和农业用地过度开发的现状导致乌兹别克斯坦极其缺乏水资源和与邻国争夺水资源的现状。

二、乌兹别克斯坦水资源问题对地区国家关系的影响

乌兹别克斯坦与周边国家多有不同程度的水资源问题争端。其中表现在乌兹别克斯坦为退出中亚统一电力系统，再三向世界发出声音表示对塔吉克斯坦建罗贡水电站的抗议，与吉尔吉斯斯坦围绕托克托古尔水库引发一系列问题，对土库曼斯坦巨大的人工湖——金世纪湖会恶化咸海危机的担忧等。2011年11月18日塔吉克斯坦总统拉赫蒙在国家科学院成立60周年会议上表示，除了建设罗贡水电站外，塔在能源需求快速发展条件下，别无他法。[2]但在此之前，乌兹别克斯坦外交部的消息来源称：“塔吉克斯坦以进行修复工作为说辞试图在缺少专业人员的情况下自主完成这座中亚最大的水电站的建设工作。这种肤浅的做法引起了人们对可能给整个中亚地区造成灾难性后果的严重担忧。”[3]水资源的问题对于乌兹别克斯坦乃至整个中亚地区都是牵一发而动全身的问题，是一种棘手的地区安全威胁。

苏联时期，中亚的水资源由中央政府进行统一安排来解决中亚各国用水和能源之间的调度。苏联解体后伴随着各种油气资源商业化，中亚各国从本国的利益出发，设立了一些新的机构，签订了一些新的双边和多边协议作为跨境水资源合作的基础，但是实际操作的结果却是差强人意的，协议也基本流于形式。跨境河流上游吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦与下游乌兹别克斯坦就水资源与其他能源互换上难以达成协议，上下游国家对水资源分配争议较大。主要的分歧点在于，乌兹别克斯坦认为水资源和空气一样是人类共同拥有的资源，比较而言乌兹别克斯坦虽然拥有丰富的天然气等其他能源，但用这些能源来换取水资源的价格有些昂贵，乌兹别克斯坦难以接受；而吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦作为跨境河流上游水资源丰富但其他能源匮乏的国家，认为水资源用于发电取暖是国家不可或缺的能源。同时吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦在水资源污染共同治理、水利设施合作建设、水电站建设、过境电费等问题上同样缺乏合作互信，各国在矛盾激化的情况下甚至出现局部武装冲突。

“用水安全”的定义是一个国家提供足够的洁净水，满足家庭使用、灌溉、水电和其他用途需要的能力，也应考虑“三赢”的可能性。[4]在乌兹别克斯坦及其他中亚国家均存在着对挑战用水安全底线的问题。2011年11月由于修建洛贡水电站的问题，乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦的关系再一次恶化。来自德国人道主义机构的伊斯坎德尔·阿布杜拉耶夫说：“苏联的中央集权制度迫使中亚国家以有利于许多国家的方式使用资源：水资源的利用既要有利于那些水资源多但耕地少的国家也要有利于那些缺乏水资源但需要灌溉的耕地较多的国家。现在，中亚这些独立的国家已经走入了死胡同。”《2006年人类发展报告》就是以“透视贫水：权力、贫穷与全球水危机”为主题，提出“水危机的根源，是在于贫穷、不均衡以及不平等的权力关系，水资源管理上的失误，也使水资源的缺乏更加恶化。”[15]乌兹别克斯坦水资源问题是整个中亚的问题，跨境水资源已经政治化，夹杂了许多政治诉求，影响着中亚政局的稳定和中亚各国经济的共同发展。这种微妙关系已经影响到周边的阿富汗、俄罗斯和中国。

中亚水资源问题是世界共同关注并希望解决的问题。美国、以色列和日本等国对乌兹别克斯坦提供技术及资金支持帮助乌兹别克斯坦走出水资源困局。上海合作组织也希望在中亚跨境水资源问题上有所作为，帮助中亚国家走出困境。不过同时也应看到跨境水资源既是引发矛盾的原因也是以后是中亚各国重新达成谅解走向合作的契机。

结语

乌兹别克斯坦一直在找寻水资源问题解决的途径。乌兹别克斯坦从国内出发，引进世界上先进水利设备，治理水污染和改变单一以农业为主的经济结构，已经取得一些成效。全球的跨境河流有267条，其中大多数国家依靠谈判来解决跨境水资源的问题。一些国际水资源的法条法规已经成为国际惯例，是乌兹别克斯坦解决跨境水资源问题的依据。1912年3月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在阿斯塔纳会见驻哈外交使团领导时提议中亚国家在平等互利的基础上共同解决存在争议的水资源管理问题。[6]乌兹别克斯坦和中亚其他国家在面临水资源问题多年后，对水资源问题有了深刻的认识，均希望寻找一条互利共赢的解决方案。

[1]中华人民共和国外交部.乌兹别克斯坦国家概况[EB/01].http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_34/，2011-5/2012-1-10.

[2]中华人民共和国驻塔吉克斯坦共和国大使馆经济商务参赞处.塔对罗贡水电站建设态度坚[EB/01].http://tj.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201111/20111107842909.html，2011-11-23/2012-1-10.

[3]汪亮.乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦关系因用水问题再度恶化 [EB/01].http://www.xjjjb.com/html/news/81283.html，2011-11-3/2112-1-10.

[4]联合国开发计划署编《.2011年人类发展报告》》[EB/01].http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/download/cn/，2011 -11 -2 /2012-1-12.

[5]汪亮.水资源稀缺分配问题加剧中亚地区紧张局势[EB/01].http://www.xjjjb.com/html/news/82065.html，2011-11-28/2012-1-12.

[6]中华人民共和国驻塔吉克斯坦共和国大使馆经济商务参赞处.哈萨克斯坦总统提议中亚国家共同解决水资源问题[EB/01].http://kz.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201203/20120307997011.html，2012-03-05/2012-04-12.