我国大型体育场馆设施赛后运营管理的战略性研究

张本家

（中央财经大学体育经济与管理学院，北京 100081）

我国大型体育场馆设施赛后运营管理的战略性研究

张本家

（中央财经大学体育经济与管理学院，北京 100081）

通过文献综述、专家访谈等方法，结合我国体育场馆建设的实际情况，对我国大型体育场馆赛后管理模式、运行机制等方面进行分析，对其在赛后利用方面存在的一些问题展开探讨，研究其形成原因，针对大型体育场馆前期规划、运营手段、投融资等多方面提出合理化建议。

大型体育场馆设施；运营管理；战略

国家大型体育设施的运营和维护，是一个世界性的难题和课题。虽然大型体育场馆设施可以从一定程度上反映出一国政治、经济、科技等方面的综合实力，但是由于“大型体育场馆设施投资额度大，建设工期长，投资回收慢，直接效益不明显”等原因导致出现大规模的亏损，从而成为政府财政的沉重包袱。近些年，随着2008年北京奥运会的举办和国家“雪碳工程”的实施，各地政府加大了对体育基础设施的资金投入，体育基础设施的规模、数量、水平、布局、使用效率都有了明显的提高。但是，整体来看，需求与供给明显脱节。一方面，大量大型体育场馆设施经营乏力，利用率低；另一方面，社会对体育场馆需求大量增加，供给严重不足。总体来说，现有的体育场馆还不能满足人民群众日益增长的文化生活需要与体育事业的发展需求。

1 我国体育场馆设施经营管理中存在的问题

1.1 体育场馆设施规划不合理，不利于场馆设施的后期运营

依据国际经验，体育场地设施的规划应该与当地经济发展水平、人民群众的喜好和消费水平等相结合，不能孤立地考虑体育场馆设施的建设，盲目进行开发。在我国，很多省份的体育场馆设施的建设主要由政府投资，目的主要是为了满足赛事的需要，在前期规划过程中很少考虑体育场馆设施后期的经营管理和赛后利用。这样，很大一部分场馆在举办完赛事后，由于管理部门为事业单位，对其经营开放重视不够，造成了场馆资源的浪费。还有一些经济落后的省份不顾自身的现状，大力开发体育场地，追求面子工程，给地方财政带来了很大的负担，影响了经济的发展。

1.2 体育场馆设施供给严重不足，而体育场馆设施闲置率高

从第4次和第5次全国体育场地普查数据可以看出，我国体育场地开发建设取得了较大的成绩，各方面指标都明显提高，“截止2003年底，我国共有场馆设施5 543个，从绝对数量上来看，已具有相当规模，但相对于我国13亿人口和2 800多个县市来说，场馆设施数量又太少”。在目前我国体育场馆设施供给严重不足的情况下，我国体育场馆的经营开放程度确很低，一些体育场地长期处于闲置状态。据统计，目前我国体育场馆设施对外开放情况不容乐观，不开放的体育场地占了较大比例，场馆开放率为41.2%。我国体育场馆设施相对与国外发达国家来说原本就处于较低水平，而现有体育场地设施的低开放率，无疑增加了我国体育场地设施供给不足的现状。

1.3 体育场馆设施经营方式单一，效率低下

根据北京华体智业体育顾问有限公司2003年所做的北京体育场馆运营状况的调研结果分析，我国现有体育场馆收入的主要来源依然是房屋出租与场地出租，这两项收入占据了场馆总收入的60%以上。由于运营手段简单，严重影响了大型体育场馆设施的生存和发展，一些场馆甚至处于入不敷出的境地。我国体育场馆经营的理念局限在政府经营上，民众对场馆的认识普遍把政府生产提供场馆与经营场馆联结在一起，认为政府是场馆设施管理的唯一单位，场馆设施是公益性的，而没有意识到政府可以将场馆设施交由市场主体行使，以提高场馆设施的经营效率。因而，造成市场主体经营场馆的积极性缺失。

1.4 体育场馆设施建设资金来源主要依靠政府投入，市场化融资较少

根据第5次全国体育场地普查数据统计，我国现共有大型体育场馆5 680个，绝大部分都是在计划经济体制下发展起来的，国家财政拨款和单位自筹是其主要经费来源。单一的投资模式限制了体育场馆设施的后期开发和利用。近年来，我国体育场馆设施建设资金来源呈现多元化趋势，非公有制经济开始参与场馆设施的供给，但是与国外发达国家相比，我国体育场馆设施主要还是以政府供给为主，体育场馆设施市场化融资很少，特别是由民营资本供给的场馆更少。而国外发达国家极少由国家投资建设体育设施，其体育设施大多数由国家、财团、企业、基金会以及其他民间组织共同承担。例如，1998年法国世界杯主场法兰西体育场，工程的总造价约为26.7亿法郎，其中47%由国家承担，53%来自民间资金。我国体育场馆设施供给所需资金的融资模式，不能有效地发挥市场在场馆设施供给中的作用。

2 我国大型体育场馆设施赛后持续性发展的对策与建议

面对我国民众对体育场馆设施需求的急剧需求和我国体育场馆设施供给的严重不足，如何经营好大型体育场馆设施对缓解我国目前的体育设施供给不足的现状至关重要。对于我国大型体育场馆设施赛后持续化发展提出以下建议。

2.1 坚持统筹规划，加强科学管理

大型体育场馆的规划、设计、建设与运营管理是密切相连的。规划、设计、建设是运营管理的前提条件。因此，在破解大型体育场馆运营管理问题时，必须进一步做好大型体育场馆的规划、设计、建设工作。

首先，要从城市规划布局做起。其次，大型体育场馆的设计要符合实用、安全、科学、多功能等原则。其中，实用是第一位的要求。第三，在公共体育服务均等化的推进过程中，要依据人口规模和服务半径，不断推进全民健身广场、全民健身活动中心、健身步道、体育公园、全民健身基地、青少年体育俱乐部等便于全民参与的体育场馆建设。要紧密结合地方经济结构及社会结构，有针对性地规划和建设体育场馆，避免贪大求全，盲目建设。同时，要进一步鼓励和支持社会力量兴办大型体育场馆，有效补充政府力量的不足，拓宽满足人民群众体育需求的渠道。

2.2 以改革创新为动力，不断优化完善大型体育场馆运营管理模式

在运营管理方面，我国很多大型体育场馆在近几年取得了明显的进步。但与此同时，还有一些大型体育场馆依然沿用传统的陈旧模式，缺乏市场意识和服务意识，迫切需要进一步改革管理体制，创新运营模式，提高运营管理水平，这是当前破解大型体育场馆运营管理难题的关键环节。从大型体育场馆自身来说，要不断深化运行机制与管理体制的改革创新，用新体制、新机制盘活体育场馆资源。要积极面向市场，不断增强场馆活力。要加强科学管理，建立能充分激发管理团队积极性的激励机制，打造精明强干的运营队伍。在确保体育场馆的主体功能与公益性质的前提下，不断探索出所有权与经营权分离的运营模式以及借鉴企业化经营管理模式等多种形式的科学的运营管理模式，推动并鼓励社会力量以多种方式参与到体育场馆的经营管理活动中来。

2.3 积极举办国内外大型体育赛事，不断提高场馆运营能力

提高大型体育场馆的运营管理水平，首先要突出体育特色，紧紧抓住核心资源——体育本体资源。在运营过程中，必须坚持以体为本，多业并举，综合开发，要充分发挥体育场馆的综合功能，除保证日常训练及竞赛的需求外，适当面向社会开放，从而满足普通群众与日俱增的多元化、多层次的体育需求。要因地制宜，积极倡导与鼓励大众进行体育健身消费。此外，既要积极引进又要努力创办国内外各种竞技体育赛事和群众体育赛事，推动体育竞赛表演市场的发展，提高大型体育场馆的使用率。

2.4 体育场馆设施建设资金筹集要多元化

我国体育场馆设施建设资金的筹集要采取多元化模式，改变目前体育场馆建设和改造的投资结构，加大对体育场馆建设投入的力度，采用市场化运作的方式，从国内外、社会各方面多方融资，引进市场融资机制，鼓励社会、企业和个人投资体育场馆建设。同时，要通过多种渠道筹措资金，并积极争取市财政支持，按一定的比例投入建设资金；要充分发挥体育彩票的公益作用，逐渐把体育场馆的建设、管理与经营推向市场，使体育场馆逐步从事业型向市场化转变，从而吸引更多的建设资金，在增加经营创收的同时可以有效减轻地方财政的负担。这种多元化的投资结构使大型体育场馆更加注重实际使用效果，更加注重经济效益，因而会更加注重设计前期的策划、建筑设计与经营的关系，为赛后充分利用奠定基础，真正把体育场馆设施作为产业来运营。

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1674-151X（2012）09-135-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.09.074

投稿日期：2012-07-16

张本家（1976 ～），讲师，硕士。研究方向：体育教育训练学。