在终身学习背景下构建我国开放大学教育“立交桥”*

兰 冰

(云南广播电视大学学报编辑部，云南昆明 650223)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)提出的“办好开放大学”、“搭建终身学习“立交桥”、“各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会、满足个人多样化的学习和发展需要”的战略构想是把终身学习的理念作为我国远程教育和继续教育发展的方向，使教育观念在时间上从一次性教育变为终身学习，在空间上从学校封闭式教育变为开放性的社会学习，在价值观念上从学历教育变为非学历的学力学习，通过不同形式、不同类型的教育作为连接和贯通，满足学习者的人性化、多样化需求和社会不断发展的需求。

开放大学是一个充分利用现代信息技术、通讯技术及多媒体技术，以开放、灵活的学习方式，以学生为中心，以满足城乡各类、各层次的教育需求为目的，提供高等学历教育和非学历继续教育及终身教育服务的机构。开放大学的开放性和灵活性使其成为广大社会成员进行继续教育和实现终身学习的一个重要平台和主要途径。在“办好开放大学”的进程中，我们必须从整个教育的全局出发，审视远程开放教育的地位和作用，特别要探索它与旁类、邻层教育之间的互通互动的机制，从而建立起一个适应社会对各类人才需要的、与各类型不同层次高等教育相互沟通、与中等职业教育相互衔接，灵活、开放的现代远程开放教育系统，使之促进整个教育体系的健康发展。

一、构建开放大学教育“立交桥”的重要性

(一)教育道路通畅是促进终身学习保障

终身学习已经被国际社会认定是当代教育发展的乃至社会进步的基本主题，强调个人在各个教育阶段、各种层次和类型的学习应是个人学习生涯中的有机部分，任何人在任何时间、任何地方均可实现无障碍学习。然而，我国现行的教育体制障碍重重，处处都遇到红灯，致使许多想继续提升学历、学力的学习者无法进行后续的学习。例如，现在的普通高等教育和开放远程教育缺少一种沟通的机制，不仅横向上的沟通没有，就是在同一类教育内不同层次的教育也互不沟通，互不衔接，学习者难以享受便捷、通畅的继续教育或不同类型的教育。专升本模式长期以来仅被视作为一种奖励措施，只有极少部分的特优生才有机会。中等职业技术教育虽然近几年开通了可升入高等职业教育的通道，但是口径较小，过于拥挤，学生培养规格不同，往上升学也困难重重。成人高等教育、远程开放教育也不能与全日制普通高等教育、高等职业教育沟通、衔接。这些教育道路的不通畅制约个人多样化发展的终身学习，从而影响了我们构建学习型社会。

(二)各类教育沟通与衔接是构建学习型社会的保障

开放大学的建设是建立在广播电视大学教学体系的基础上，因而，开放大学现还存在着开放教育、高等职业教育、中等职业教育、成人教育、继续教育、网络教育等多种类型和多种层次教育。虽然这些不同类型、不同层次教育的并存推动了教育改革和发展，培养了社会需求的人才，满足了个人发展对学习的需求，但目前这些教育形式的学习成果、学习经历不能转换、互认和衔接，制约了开放大学的发展，影响了开放大学的开放性和灵活性。因此，根据交通道路的立交桥图式的原理，构建类型交叉、可上可下、四通八达、螺旋上升的开放大学教育立交桥，才能真正形成一个同社会主义市场经济体制及教育相适应的、充满生机的开放性教育体系，才能为终身学习提供教育服务。开放大学要经过不断的努力、探索、实践，才有可能把这座四通八达的立交桥建立起来，才能为学习者提供便利、个性化的学习，在教育内容、时间与空间三个维度上，为每一个人提供充分的选择自由。人才的培养、终身学习、构建学习型社会不是靠哪一类教育形式就能独自完成，而是各类、各层次教育凭借知识互补、时空转换来共同承担的。终身学习型社会只有通过教育立交桥体系上的各类型、不同层次教育的沟通与衔接，长期稳健的畅通，才能真正实现。

二、国外开放大学教育“立交桥”的实践

(一)与其他大学达成协议，实行学分互换机制

英国的高等教育体系具有极大的灵活性。各种文凭和教育体系之间可以相互认可，学分可以互相转换，学生只要完成规定的学分，就可以获得文凭、学位证书。其中，英国开放大学就是教育灵活性的一个典范。英国开放大学创办于1969年，是战后英国高等教育最具有影响的一项重大改革成果。经过30多年的发展至今，英国开放大学在英国本土乃至全世界已成为最具有影响力的开放大学，成为全世界创办开放大学的旗帜。开放的办学理念、灵活的办学模式和有效地的教学评价是其成功的主要原因。学分互换是英国开放大学学分制中最有特色的亮点，即在英国开放大学学习的学生可以学习已与开放大学达成合作协议、在开放大学没有开设的其它学校的全日制和非全日制课程，完成要求的学分，就可获得学位。这种学分转换制体现了开放大学与其他高等院校的互通机制和平等的地位。

(二)与大学联盟，提供优质的课程资源

在澳大利亚，大学因得到政府的大力支持和优质的教学质量而享誉世界。澳大利亚开放大学(OUA)创办于1993年，由澳大利亚七所大学共有，是一个大学联盟。这七所大学能为开放大学学生提供最优质的课程、学历、学位，以及各种培训证书。在20多年的发展过程中，开放大学又有8家有名的教育机构加盟，为它提供另一些特色专业课程，但这8家学校只提供各种培训证书，不提供学位学历。进入21世纪，开放大学发展迅速，2009年、2010年分别又与两家大学签署协议，为其提供所需要的专业、课程和学位。联盟的17所顶级大学和教育机构为开放大学提供750多门课程，学生通过不同类型的学习，可获得短期培训、职业技术培训、大学预科、学士学位、硕士学位等证书。这种大学联盟使得大学之间可学分互换，学生就读期间可以转校，选择更适合自己的专业，在自己更喜欢的地域或学校进行学习。澳大利亚开放大学最为突出之处是有一个统一的领导机构，完全采用网络教育方式，全方位的开放办学和丰富教育和学术资源，使其成为了网络高等教育和世界开放大学的典范。

(三)与机构组织合作，促进终身教育发展

荷兰开放大学1984年经政府批准成立，是一所具有独立办学自主权和法人资格的开放式高等远程教育院校。其教学目标定位十分明确，即通过远程开放教育的创新发展，促进终身学习，在国际教育方面发挥重要作用。开放大学面向成人招生，凡年满18周岁的社会成员，不管先前教育程度、经济基础及文化背景，只要有一定的学术基础，就可在开放大学注册学习。正是这种开放的招生政策使许多人重新获得接受高等教育的机会。作为促进终身学习的一所大学，荷兰开放大学特设终身学习专业委员会，研究知识社会中实现终身学习的途径，整合开放大学的专业课程，开展基础性、创新性、发展性的研究。专业委员会与政府机构、研究组织和社会组织合作共同开展全国性的课题研究，并通过网络，建立了全国性的创新研究小组、发展教育团队，在全国形成了跨行业、跨地区的合作伙伴关系。同时，积极与其它高等院校合作，向社会成员提供开放入学课程，提供适合公司、企业、客户需要的各种培训。近年来，还开发了适合所有人学习的免费短期课程，最大限度地满足社会多元化需求。这些举措和优质教学服务使荷兰开放大学在本土和国际教育方面发挥了重要的作用，也使得它在多次的学习者评价中，名利前茅，成为学生最满意的学校。

(四)依靠法律、法规，促进终身学习

长期以来，韩国历届政府和民众都十分重视教育，重视人力资源的开发。政府不断出台高等教育发展规划和制定法律、法规，使得私立学校快速发展，办学得到保障，把高等教育的改革推向普及高等教育的终身学习社会制度转变。政府的一系列政策和法规也使得韩国国立开放大学快速发展。韩国国立开放大学成立于1972年，从两年学制大专教育起步，到现在发展为以本科四年为主，提供本科、研究生、非学历教育以及终身教育服务的国立远程教育机构。1995年，教育改革总统委员会提出了“学分累积制度”的改革设想，使韩国的终身学习得到进一步的推进。这种学分累积制度是一种开放的教育体系，认可在校内和校外各种不同的学习经历，当学习者积累的学分达到学分累积制度所规定的要求时，就可以申请相应的学位证书。这种“学分累计制度”为中学毕业后有职业培训和提高教育层次需求的学习者提供创新的、多样化及最大化的教育机会，也为将来提高非正规教育的总体水平和地位，使之成为促进韩国全民终身学习，保证韩国在全球的综合竞争力。

三、对构建开放大学教育“立交桥”的思考

(一)树立各类型教育平等的思想

思想是行为的先导。教育立交桥是要建立在各类型教育互通、衔接的基础上。要使各类型教育形式能够相互沟通、互相衔接首先要树立教育平等的思想，打破只有普通高等教育才是正统的、正规的教育形式，而其他类型教育低人一等或不正规的旧观念。办学层次有高有低，规模有大有小，目的各有不同，但从类型上必须看成是平等的。这是建立“立交桥”的前提。如果认为普通高等教育与其他教育类型不是平等的，就谈不上互通交叉而行了。其次，要打破普通高等教育与不同类型教育封闭的观念，树立相互开放、相互沟通、相互衔接的思想。我们只有解放思想，树立各类型教育平等的思想，才能把教育道路上的障碍清除，让另一种类型、另一种层次的学生过得来，获得个人多样性发展的学习。

(二)出台相应的政策和法规

观念转变是先导，政策和法规是保障。教育立交桥的建设是一项巨大的系统工程，必须有一系列的政策和法规给予保障。我国现行教育政策基本上是实行不同教育类型，不同层次教育封闭的政策。不同教育类型，不同层次教育之间是不允许逾越的。专科层次要升到本科很难，成人教育要转到全日制教育是不可能的，工作之后再回学校是不行的，如此等等。这些限制就是一个个的红灯。红灯不撤，立交桥是建不起来的。因此，政府出台一系列有利于纵横上下相通的教育政策、法律、法规，就意味着撤掉红灯，使道路通畅了。比如开放大学办学自主权的落实、各类型教育的学习成果认证转换，教育资源整合、招生制度的改革，生源多样性的保证，学籍管理制度的改革等。有了法律、法规及相应政策、条例的保障，开放大学才能在宏观指导同微观搞活之间建立一个生机勃勃的教育体系，从而为建设终身学习型社会做出自己应有的贡献。

(三)解决好接口和渠道问题

政策和法规问题解决了，红灯撤掉了，不同的教育类型、不同层次教育的道路通畅了，但并不是可以随便来来往往，任意通行的，而是必须保证各类型教育各自的教学质量，要有通行条件，即来往必须经过一定相应的“考试”。当然，不同教育类型由于培养目标不同，其知识基础也不同。这就需要建立接口，如制定相对统一的教学大纲，教学要求，举办不同类型、不同层次的学习班，开设“可通行”的课程，为不同学习目的学习者继续学习提供一条方便的渠道，让他们进入另一类型教育的学习。

(四)建立区域性的教育“立交桥”

我国幅员辽阔，地区间的社会经济发展存在着不平衡。开放大学教育“立交桥”的建设也不能走均衡发展的道路。各地方开放大学的建设不应该自我限制，规范进程或统一模式，要根据各地区社会经济发展对人才需求而建立，教育类型、层次、专业、学科设置等要根据地方经济发展需求而定，课程学习要根据学习者个人发展需求而定。已批准建立的5个试点区域性开放大学，应优先建立高质、高效的，符合本地教育发展的立交桥，并发挥示范效应，促进全国开放大学的建设。

(五)具有教育立交桥的超前性思想

科技、经济和社会在不断那发展，对人才的要求越来越高，对复合型人才的数量需求越来越大，而教育本身又有一定的滞后性，因而，在“办好开放大学”中，构建开放大学教育“立交桥”要具有超前性思想。因此，开放大学的建设不应是只包括专科、本科层次，而应为将来科学技术和社会经济的不断发展，学历层次必然上移进行思考，因而，开放大学教育“立交桥”的建设还应把硕士、博士学历层次教育考虑进去，才能满足个人多样化发展的需求和社会不断发展的需求。

四、构建我国开放大学教育“立交桥”的设想

(一)建立开放大学内学历教育与非学历教育的互通机制

开放大学以学历与非学历两大类教育形式并重来办学的。这是两种不同类型的教育形式。从性质定位看，开放大学主要提供个性化、多元化的非学历教育和终身教育服务，但从高等教育大众化的层面看，学历教育在今后一段时期内仍然是开放大学的一项重要的任务和责任。因此，建立起开放大学内学历教育与非学历教育的互通机制是非常必要和可行的。虽然是不同类型的教育，但在内容、形式、方法等方面存在着一些可以互补和借鉴之处。沟通形式可把学历教育与非学历教育课程相互直接引入，或把两种教育中的课程部分引入，也根据共同需要，适当改造部分课程，或建设两种教育形式可使用的课程资源。更重要的是还需要建立一个标准化的课程平台，公开、公正地提供学历教育与非学历教育资源互通机制。具备学历教育资格的学生在一定年限内允许其间断学习，或可学习非学历教育的课程，学分按规定累积制累计，学分到达规定的要求，可获得毕业证书和岗位职业资格证书。在一定的条件下，非学历教育的学生完成一定课程也可转成学历教育的学生。

(二)建立地方开放大学远程开放教育之间的互通机制

地方开放大学属于同一类型教育形式，其在教育目标、专业设置、学习方式、办学模式、证书认证等许多方面几乎是一致的，处于平级、平行地位，差别只是在不同的地理区域而已。地方开放大学之间的沟通最具有必要性和可行性。地方开放大学虽然都有自己的办学特色，有因地方社会经济发展需要开设的特色专业，但各地方的省、市级电大在30多年电大教育系统中也形成了一个较统一的教育模式，即远程开放教育，通过网络、教育技术、多种媒体等手段，为学习者提供灵活、方便、个性化学习支持服务。地方开放大学之间的相互沟通，有利于不同地方的教育资源共享和开放型人才培养。地方开放大学之间的沟通关键是为在籍的学生开通各校的网络学习资源，承认网上学习他校的课程的学习成果，学分互认，学分累积，达到规定学分，就可准予毕业，颁发证书，获得学位。随着开放大学建设试点的推进，各地方开放大学也会逐渐建立。地方开放大学之间的互通将会使我国现代远程开放教育得到更大发展。

(三)建立高校成人教育与开放大学教育的互通机制

高校成人教育与开放大学的教育在培养目标、规格层次等许多重要方面是一致的。这两类教育在形式上是分立的，证书是不同的，但它们最有必要并可能实现沟通。从本质上讲，这两类教育的沟通不是层次的提高或类型的变化，而是在类别差别不大的课程、岗位培训中，互认学历、学分及证书。开放大学教育利用已有的卫星、电视和计算机网络学习环境，多种媒体教学资源和学习支持服务体系，发挥其远程开放学习的优势，而高校成人教育可利用现有的教育资源、师资，发挥其在实践教学、与企业紧密联系方面的特长，二者可以取长补短，互相补充，资源共享。两者的沟通将使职前教育与职后教育实现真正的统一，缓解求职与求学、工作与学习、家庭与学习等方面的矛盾，使终身学习成为可能。

(四)建立普通高校与开放大学的互通机制

普通高校教育与开放大学教育是高等教育中不同类型的两种教育。从目前的管理体制看两者无管理渠道的差别，但在培养目标、培养方式等重要的原则上，二者是存在差异的。从人才培养目标看，普通高校是以培养学术性、教育性和高级专业人才为主的综合性大学，而开放大学是以提供继续教育和终身学习服务为主的新型大学。这两种类型教育的沟通可以使现有高校更充分地发挥其学科及资源优势，满足复合型人才培养的需求，实现优势互补，资源共享。普通高校的在籍学生或因时间因素，可以接受开放大学的远程开放教育课程学习，或为了提高就业机会，也可以选修开放大学的高等职业教育课程，而开放大学的在籍学生也可以选择普通高校的专业课程进行学习，提高理论修养，增强专业知识。这种沟通应是双向的，学习经历应得到互认，并能学分转换。开放大学还应开辟与普通高校互通的渠道，组织学生进行入学前的相应水平考试，达到标准者应给予颁发相应的学历证明，积极推荐学生到普通高校接受本科、硕士教育。

(五)建立中等职业学校与开放大学的衔接机制

中等职业教育与开放大学的高等职业教育属于同一类型教育中两个不同层次的教育，其在教育性质、施教原则、模式导向等许多方面有许多共同之处，只不过高等职业教育是中等职业教育的继续与深层次发展。因此，这两类教育的衔接最具有合理性。随着我国经济的发展，实用型人才的高移已经成为不争的事实，中职毕业生继续深造也是社会发展的需要。现行的衔接手段是参加高考并通过考试，才能获得入学资格。就中职教育自身的特点而言，学生已有的中等职业技能正好为获得高级职业能力奠定了良好的基础。因此，开放大学的高等职业教育可以说与中等职业的衔接具备必要性和可行性。然而，中等职业学生文化基础较差，职业能力培养没有明显的特色，直接进入高等职业教育的学习还有些差距。开放大学中高等职业教育的培养目的侧重在实用能力方面的培养，因此，对其生源的要求不仅应具备能与其衔接的文化基础，而且应具有能与衔接的专业技能。从这一点上看，开放大学应建立与中等职业学校沟通的桥梁，开设一些能使中等职业毕业生衔接开放大学的高等职业教育课程，成结合格者达标者，可免试进入开放大学继续学习。

五、构建我国开放大学教育“立交桥”的主要措施

(一)政府制定政策法规，为开放大学的建设和发展提供法律依据和政策支持

依法治教是国家保障教育健康发展的通行做法。重视教育法制建设，开放大学的建设和发展才有依据和行动准则。对于教育的发展，我国已制定了许多教育政策和法律法规，如《中华人民教育法》，《中国教育改革和发展纲要》，《面向21世纪教育振兴行动计划》等，但“办好开放大学”的提法只出现在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)中，“开放大学”是“利用其网络优势开展继续教育”的性质定性出现在《关于开展国家教育体制改革试点通知》文件中，对于开放大学的具体设置条列和有关政策法规，政府部门并没有出台有任何法律法规，致使开放大学处在无法可依的状态。因此，“办好开放大学”需要政策法规提供宏观层面的支持和发展方向。构建开放大学教育“立交桥”也需要一些政策法规来统一各类型教育沟通、衔接的制度和办法。参照国外开放大学的做法，可出台《开放大学法》、《继续教育法》等，明确开放大学的国家统一标准，使开放大学的建设有法可依，彰显政策法规的实用性和可操作性。

(二)改革招生制度，建立宽进严出的学习体系

开展继续教育，促进终身学习，是使每个社会成员积极参与到完善自我、满足社会需要、构建学习型社会的行动中。作为施行继续教育的机构，开放大学必须改革现有的招生制度，实行完全开放的招生制度，采取宽进严出的招生模式。凡年满18周岁的社会成员，不管先前教育程度和文化背景，只要有一定的学习基础和学习能力，均可在开放大学注册学习。以往的学习成果或学习经历可作为入学参考的条件，尽可能使更多的人拥有学习的机会。开放大学应在电大原有的远程开放教育系统的基础上，实施开放式网络教育，使学习内容和形式丰富多样。建立弹性学分制，鼓励在职人员利用业余时间学习，工学交替、工学结合，分段完成学业。

(三)建立学分累积制度和学习成果认证支持系统

建立教育“立交桥”的目的之一，是要建成各级各类教育机构交流沟通的平台，促进各类型教育纵向衔接，横向沟通，促进终身学习，最大限度满足个人多样化学习和发展的需要。为实现这一目标，需要建立学分累积制度和学习成果认证支持系统，使学习者的学习成果得到转换和互认。这种体系建有学习者个人终身学习档案，存储学习者的学习经历、学分，学习者的学分可积累、兑换或折换，不同类型学习获得的成果可得到认证转换。学习者只要注册参加学习，学习成果就能按照一定统一的标准转换学分，若在不同类型的教育机构学习所获得的学分，也可按照一定的标准兑换，如果累积的学分达到规定的要求，即可获得与学习相应的文凭或能力资格证书。

(四)应用现代教育技术手段，搭建综合网络学习平台

开放大学的教育优势是利用现代教育技术手段，特别是信息技术与网络技术，以较低的成本，把优质的教育资源提供给学习者。要充分利用现代教育技术，整合各类型教育形式的教学资源，搭建各类型教育形式相互沟通和衔接学习平台，把相同的和类似教育形式在教学上并轨，使入口不同、证书不同的学生统一归属到网络学习平台上。制定相对统一的培养方案，使教学内容尽量保证统一，允许学生通过网络学习平台，在几种教育形式之间自由选课，学习成果互通认证，实现统一的资格认证和毕业证书认证。

(五)创新课程体系，建立开放式模块教育平台

开放大学服务于继续教育、终身学习型社会，其覆盖范围广，学习人员多。在制定教学计划时，应分析社会需求，实行开放式课程设置，课程要有相对的独立性，采取模块化设置，各类型教育的课程进行模块分类设置，以学习模块之间衔接、学分累积和转换实现“立交桥”的畅通。在学历教育课程体系中设置一些获取职业资格证书的所需要的课程，倡导进行学历证书、双学历证书和职业资格证书并重的学习，注重学习者的实践能力、动手能力和岗位适应力的培养，使之具备的素质和能力更符合岗位的要求。

(六)建立大学联盟，实现优质教育资源共享

开放大学的建立是我国高等教育改革的成果和创新，但提供终身学习服务和建设学习型社会的任务是一项巨大的系统工程。完成这一目标，单靠开放大学的力量是远远不够的，需要各方面的力量与支持。加强与普通高校的联系，寻求支持与合作，同时尝试与省内外高校、其它地方开放大学建立大学联盟，通过网络平台，把所有的教育资源让广大学习者共享，实现优质资源共享。

六、结束语

随着我国教育改革的深化和开放大学的建立及其各项法律、法规的制定和完善，教育立交桥的展现不会太遥远。不同的人可选择不同的特征和因素作为思考，构建出各自的“立交桥”。建立开放大学立体交叉网络形式的教育立交桥，使每一类教育能够在自身体系内实现完满的衔接，还应使不同教育类型能够横向交叉沟通，上下相互衔接，实现层级间的转轨，从而使每一位有志学习者在教育时序进程上可上可下，在专业、课程、学校、地域、学历、非学历等方面，在不同类型教育间，有最大的空间自由选择，以满足社会以及人的多样性、多层次、多形式的教育需求。

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