农村电子政务应走“三位一体”发展之路

■中国农业大学信息与电气工程学院 高万林 李桢 张港红

当前，国家正大力加强农业、农村信息化建设，解决“三农”问题。农村电子政务建设集政治服务、经济服务、文化服务三位一体，可以推动农村政治、经济、文化的发展。 针对农村现状，农村电子政务要“先走第一步”，“碎步快走”，“多点共建，重点突出”。

当前，“三农”问题是国家重点关心和建设的问题。中国欲实现现代化建设目标，全面实现小康社会建设，抛开农村是不可实现的。缩小城乡差距，加快农村发展已经迫在眉睫。截至2012年，中央九个“一号文件”均涉及“三农”问题。在加快农业、农村现代化建设过程中，信息化是当前阶段建设的重点。在信息化推动过程中，农村电子政务通过集政治服务、经济服务、文化服务三位一体的公共信息服务，可以较快推动农村政治、经济、文化的发展，为信息化全面建设进行物质和精神上的准备，因而，农村电子政务应当放在农业、农村信息化建设阶段的先行地位。

农村电子政务的内涵

电子政务来源于英文“E-government”，又有学者译为“电子政府”。国内外电子政务的开展已经历了十多年，对电子政务的定义却仍然没有统一。较为常见的一种定义是：电子政务就是公共管理部门应用现代信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的公共服务。尽管没有统一的概念，但公认电子政务主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。相应的，农村电子政务，即电子政务在农村地区的应用，或基于农村地区开展的电子政务。

当前，中国农村电子政务建设面临观念陈旧、基础设置薄弱、人才缺乏、信息不足等问题，建设任务艰巨。然而，作为农业、农村信息化建设的组成部分，先行农村电子政务建设，可以对农业、农村信息化建设起到极大的助推作用。

农村电子政务建设对农业信息化、农村信息化的推动作用

——农村电子政务建设为农村地区解放了思想。

当前，在农业、农村信息化建设过程中，一个突出的问题是农村保守观念的问题。农村地区长期存在的保守思想使村民缺乏接受新事物的热情，对电子政务、信息化等新生事物处于未知或半未知状态，缺乏改变传统生活方式的主动性。此外，一些县乡（镇）村主要领导及公务员队伍对电子政务的理解也不完全一致。重硬件轻软件、重技术轻管理、重形式轻内容的现象比较普遍。这造成了当前农村信息化建设中存在的一个奇怪现象：国家在大力推广信息化建设，村民却无动于衷；国家在大力加强“三网合一”、光纤入村工程，村里的电脑却无人使用，甚至农业信息站变成了娱乐网吧；各部门、各地政府开发了大量的便民服务系统、管理系统等，却在农村被束之高阁，无人使用。

通过农村电子政务建设，首先解放村干部的思想，解放党员、种植大户的思想，让村民感受到信息化带来的好处，令其发自内心地自发接受信息化、渴望信息化建设带来的成果，将为中国的农业、农村信息化建设带来事半功倍的效果。从这个意义上讲，农村电子政务的建设成功与否，其示范效果尤其重要，是思想上农村信息化发展的前哨战，其成败决定了国家信息化战略的发展进程。

——农村电子政务建设为农业、农村信息化准备了基础条件。

当前，农业、农村信息化建设面临的另一个突出问题是农村的基础设施薄弱问题。信息基础设施主要指包括通讯网络、广电网络、计算机互联网络在内的信息网络以及各种信息化设备。虽然，随着“村村通”等工程的推进，农村的电话普及率和广播电视覆盖率都达到90%以上，但农村的互联网络普及率还非常低。特别是在中西部的某些农村地区，还存在互联网络盲区。此外，很大一部分农民目前还只是维持在温饱状态，不具备购买计算机等设备的能力。农村地区信息基础设施的薄弱，从物质层面制约了农业、农村信息化的发展。

解决这些问题，单靠农村本身是不可能的，单独依靠某个行业、某个部门也是不现实的。只有通过政府主导，社会团体、企业等多方参与，经过一段较长时间才能有效解决。在这一过程中，优先发展农村电子政务，使“三网合一”、“光纤入村”伴随农村电子政务建设进入农家，切实使电子政务用到哪里，基础设施就建到哪里。电子政务的优先建设势必会从政府层面加快农村基础设施建设，并会有效吸引企业、社会团体等的资金流入，是当前加快解决农村地区基础设施建设问题的有效模式。

——农村电子政务为农业、农村信息化建设进行了人才储备。

农业、农村信息化建设需要大量信息化人才。根据国务院发展研究中心数据显示，2008年全国农村居民家庭劳动力文化状况中，不识字或识字很少占6.1%，小学程度25.3%，初中程度52.8%，高中程度11.4%，中专程度2.7%，大专及大专以上只占1.7%。农村教育的落后状况，导致农民的文化素质普遍偏低，也直接导致了多数农民信息化技能的缺失，农村广大人口不懂电脑、网络，不利于农业、农村信息化的大规模开展。

进行农村电子政务建设，会积累大量的信息化建设人才。这些人才的培训储备将在接下来农业、农村信息化的进一步建设中发挥重要作用。另一方面，随着农村电子政务的发展，基层机构精简、合并是必然趋势。大量具备较高水平的基层干部可能面临“下岗”境遇，这也是地方某些部门抵制电子政务的原因。其实，从另一个角度看，这些人员同样可以作为信息化人才，继续投身于更广大的农业、农村信息化建设中来。这样的结果只是此类人员服务部门的改变，而不会造成其他社会问题。

发展农村电子政务建设的对策

如上所述，农村电子政务作为农村信息化的组成部分，先行一步，将为农村信息化的全面发展铺平道路。然而，就农村电子政务本身而言，确实也面临上述所说的观念淡化、基础设施薄弱、资金缺乏、人才缺乏等问题。同时，还面临着服务信息不足、多部门重复建设、政务相应改革等等问题。对农村而言，仅仅依靠国家进行自上而下的建设，抱着等、要、靠的思想，电子政务是无法快速开展的。农村需要充分发扬主人翁精神，“自己动手，丰衣足食”，自发地开展农村自己的电子政务，自下而上地配合国家进行电子政务建设。这样，才能减小数字鸿沟，使农民充分享受高科技带来的便利及优势，提高经济收入和民主意识。使中国农村在全球信息化浪潮中不被拉大差距及淘汰，因此，笔者提出如下建议。

一是充分利用现有的技术成果，先走第一步。国际上一般把电子政务发展水平划分为信息发布、单向交流、交互沟通、在线处理、网络集成五个阶段。农村电子政务无论从技术，还是从其他角度上看，都不可能一步踏入高级阶段。与其严谨论证如何走好第一步，不如先走出第一步，利用现有的电子政务成果，感受电子政务带来的好处，进而进一步完善发展农村电子政务。当前，国家各级政府、各部门都进行了大量的电子政务、管理系统等的建设。经过简单筛选，村镇先期引进1～2套相关软件及设备，试行相关服务，令村民切实感到电子政务带来的便利，以事实说话，将极大调动村民积极性，促进农村电子政务整体工作的开展。

如上海奉贤区江海村试行“农村合作医疗卡”，村民只需在村医疗服务点办理医疗结保手续，就可以报销医药费。而在过去，把发票送到村里，填好单子后还得等两三周的时间。这是上海市开通的第一个由镇延伸到各村的镇村事管理网，试行的良好效果为当地农村电子政务进一步的开展奠定了基础。

二是坚持“碎步快走”策略，及时调整建设目标。中国农村各地情况不同，基础条件不同，农村电子政务很难有统一的建设方案；中国农村电子政务建设时间较短，国内外可借鉴的案例同样不多。因而，当前农村电子政务正处于“摸石头过河”阶段，总体建设方案很难制定。具体建设过程中，目标要做的长远，应坚持“碎步快走”的策略。“碎步”即每一阶段要将目标定的小一点，目标实现起来容易一些，可以尽快见到成效；“快走”即总体建设上，要不断快速地提出新的发展目标、建设计划，尽快发展电子政务，缩小城乡差距。

“碎步”，可以充分吸收已有经验，便于资金筹措，周期短，见效快，可以使村民迅速受益，并积极投身此项事业。同时，“碎步”有利于不断调整建设目标，发现问题，及时解决，进行转向。“快走”，是因为知识经济时代，技术、经济发展飞速，如果不尽快追赶，将进一步加大数字鸿沟，加大城乡差距。

三是“多点共建，突出重点”，加快发展步伐。农村电子政务建设初期，与国家整体电子政务“先政务后商务”的策略应略有不同，走“多点共建，突出重点”的道路，将更符合农村的实际情况。

农村是农民生产、生活的区域。随着生活水平逐渐提高，农村政治、经济、文化、社会管理等方面协调发展，才能达到农村和谐发展的目标。农村电子政务内容建设涉及面广，应该通盘考虑对政治、经济、文化等的促进作用，“多点共建”，以便达到最佳效果。但由于受基础条件制约，在建设前期，还需要突出“重点”。当前，农民更关心的是加强生产，提高收益问题，其次才是民主政治、公共服务等问题。因而，农村电子政务建设初期，在管理、经济、文化同时共建的总体框架下，应重点突出，先从农业信息服务、招商引资、生态旅游宣传等经济服务方面着手。一方面，尽快让农民接触信息化，并从中得到实惠；另一方面，通过经济发展，为电子政务进一步建设筹措资金。在经济服务取得一定效果后，再开展政治服务、文化服务方面的电子政务项目建设，将取得更好的效果。

四是积极关注国家相关政策，加强村校、村企合作。当前，国家正在大力加强电子政务建设，推动农业、农村信息化进程。农村自下而上进行农村电子政务建设过程中，应该时刻关注国家建设进程及相关政策，充分利用国家提供的各类优惠措施，推进电子政务建设。同时，加强与高校、科研院所、企业等的合作，充分利用其特有优势，在信息化人才培养、建设规划、新技术应用、资金引进等方面，寻求其合作与帮助。

五是充分利用手机、电话、电视，开展多种方式的电子政务建设。随着国家“光纤入村”、“三网合一”等项目的建设，农村地区的互联网状况会逐渐好转，但我们仍需清醒地认识到，以农村目前的经济状况，短时间内，电脑等高端设备的普及是不现实的。随着近年来“村村通”工程的推进，农村的电话普及率和广播电视覆盖率都达到90%以上。充分利用现有资源，通过对短信服务系统、语音服务系统、电子屏、数字视频播放系统等应用，开发基于手机、座机、电视机等多种方式的电子政务平台，对村民进行各类公共服务。将是当前阶段农村电子政务建设的最好方式。

小结

当前，国家正大力解决“三农”问题，农业、农村信息化建设是迈向农业现代化的关键。大力加强农村电子政务建设，对农村信息化、新农村建设全局具有重要意义。农村电子政务的建设解决了农业、农村信息化前期面临的农村观念陈旧、基础设施薄弱、信息技术人才缺乏等问题，为农业、农村信息化的全面开展准备了精神和物质基础，铺平了道路。因而，在农村信息化前期，应该首先大力加强农村电子政务的建设。本文针对农村现状，提出了农村电子政务“先走第一步”、“碎步快走”、“多点共建、重点突出”等建设对策。通过农村电子政务的建设应用，开展集政务服务、经济服务、文化服务三位一体的各类公共信息服务，必将为新农村建设注入新的活力，加速实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标。