应对突发事件 保障菜价稳定——以北京市蔬菜供应为案例的分析

■张玉玺 中国农产品市场协会会长、北京新发地农副产品批发市场中心董事长，国家现代农业科技城流通研究院院长。

北京作为中国的政治、经济、文化中心，农产品供应关系到这座城市安全供应的生命线，与离不开一日三餐消费的京城市民息息相关。农产品批发市场作为承担着90%以上农产品供应的重要平台和载体，一直以来为保障首都农产品安全、稳定和充足的供应，作出了巨大的贡献。

北京蔬菜的供应形势

（一）北京蔬菜供应的主要来源分析

上世纪80年代以前，北京的蔬菜供应是以近郊为主（如朝阳、海淀、丰台）、远郊为辅（如大兴、顺义、房山等），当时从近郊如丰台运一车蔬菜到市区，只有15元的运费，而现在北京的蔬菜供应是以外埠为主，自产为辅，北京市民吃的是来自全国的农产品。通过新发地市场23年的统计总结，我们得出对北京市主要供应四类蔬菜：第一类储存菜，以河北、内蒙古、宁夏、甘肃等地的土豆、胡萝卜、大白菜、洋葱等为主，约占总销量的30%；第二类是南菜，是广东、广西、云南、海南等地的豆角、圣女果、冬瓜等，约占总经销量的40%；第三类是山东、河北的保护地蔬菜，如黄瓜、西红柿等，约占总经销量的20%；第四类北京自产菜，以油菜、茴香等叶类菜为主，约占总经销量的10%。

（二）2011年冬季至2012年春季北京蔬菜供应形势分析

2011年，我国大部分地区遇到了风调雨顺的好年景，加上各地农业部门高度重视农业生产，全国农产品的种植面积和种植技术都有所增加和提升，使我国以土豆、洋葱、胡萝卜等为主的冬季储存农产品大获丰收。

一是冬季储存蔬菜供应情况：主要包括大白菜、土豆、洋葱、水萝卜、白萝卜、青萝卜、胡萝卜、蒜苗（蒜薹）等几个品种。目前得到的信息是：土豆、洋葱供大于求，大白菜种植面积与去年大体相当，供应充足，蒜薹库存充足，胡萝卜供应充足，其它萝卜供应状况与去年大体相当，价格会相对稳定，总体来看冬储菜供应充足。

二是北方设施蔬菜供应情况：北方设施蔬菜主要包括黄瓜、茄子、西红柿、芹菜、西葫芦以及小白菜、小油菜、小菠菜、香菜等小菜品种。小菜的生长期比较短，价格会不时地出现波动，涨几天、落几天是正常现象。但无论上涨或是下降，持续的时间均比较短。

三是南方蔬菜供应情况：2011年年初，产自云南、四川、广东、广西、福建、浙江地区的蔬菜供应量超过去年，但是海南蔬菜的上市量小于去年，使得北京地区在春节前后的菜价明显上涨并创下新高。新发地市场2011年以来只有春节前的20天和春节后的10天加权平均价超过去年同期，这其中海南蔬菜的贡献率功不可没。

从总的情况来看，2011年冬季至2012年春季北京的农产品供应一是数量比较充足，二是价格比较稳定。

北京在全国率先免部分农产品入场费的重大意义

2011年11月1日，北京市政府作出决定，率先在新发地市场对大白菜、土豆、洋葱等八个品种免收入场费，此举对于解决全国农产品卖难、平抑首都农产品物价和保障首都农产品充足供给发挥了重要作用。政府在恰当的时候做了一件恰当的大好事，具有特殊而重大的意义：

一是选择的品种正确，这八个品种是今冬明春消费者的当家品种，每年占冬季消费的50%以上。

二是时间正确，这个时间选择的非常重要，十一月至来年一月，正是全国人民两节（元旦、春节）期间的供应高峰期。

三是能够及时迅速的吸引全国菜源，源源不断地进入北京市场，保障首都农产品充足供应和稳定供应。

我国菜价不稳定的根本原因及对策

（一）我国菜价不稳定的根本原因

农产品价格很简单，就一句话：多了就贱，少了就贵。导致菜价上涨有很多因素，分为自然因素和非自然因素。自然因素好理解，是指农副产品生产和工业品不一样，它受天气、气候的影响比较大。近年来，我国气候变化无常，灾害天气较多且频繁，给农业生产带来诸多不稳定因素，导致农产品价格像坐“过山车”似的忽高忽低。例如，2011年年初，海南供应北方的蔬菜种植面积从2010年的240万亩增加到270万亩，当时好多人担心会出现卖难问题，但是年初海南经历了长时间的低温阴雨天气，蔬菜减产，没有出现卖难，反而供不应求。所以仅仅增加种植面积，不一定出现卖难，还要靠老天爷帮忙。

非自然因素则由很多不同原因造成。一是农业和农业干部弱势：多年走访中发现，我国农业和农业干部都处于弱势地位。有这么一组数据：去年，全国有2862个县，其中国家级贫困县有575个县，而这575个县全是农业大县，就是说在中国凡是纯农业的大县都意味着贫穷和落后。而农业干部，相对来说也是弱势群体。同样是当副县长，负责农业的副县长一般排最后。二是产销信息不畅。近年来，我国农产品几乎年年出现“卖难”问题，为此国家领导人曾多次作出重要批示。出现这种问题的根本原因是农产品的产销信息不对称，缺乏对农民种植的科学指导，农民种植农产品几乎是“跟着感觉走”，盲目跟从，导致同一品种的农产品丰产却不丰收，打击了农民的积极性。

三是种子价格过高。我国种子研发相当滞后。目前，我国70%以上的种子被操纵在国际跨国农业企业手中。种子被外国垄断之后，对我国农产品的价格和生产都是干扰，种子也是一个国家的战略资源，能影响一个国家的执政能力。有农民就说，当初种子是白给，而现在是论粒买，一亩地光种子就要花掉几百元。而种子价格高，也是导致我国农产品价格高的原因之一。对此，我举一个例子，2011年我去内蒙古乌兰察布市考察，当地种了大面积的胡萝卜，一问当地的农民，全是日本的种子，叫红缨2号，一亩地光种子钱就400～500元。就是说不管种地挣多少钱，种子钱都是一笔很大的开支。

四是流通成本过高。我国农产品的流通成本远远高于种植成本。例如，2011年四月份大白菜价格特别低，我们到山东金乡收购白菜，到了那农民说：“你们自己去地里采摘吧，愿意给就给我们几块钱，不愿给拉着就走吧，不收过几天也烂到地里了。”然后我们就砍白菜，找当地人收获、掰好、装好塑胶袋再装到车上，等装好车当时每斤白菜合八分钱，这属于人工费。从山东金乡运到新发地的运费每斤白菜合1毛5，这样即使农民一分钱没要，运到新发地大白菜变成了2毛3。当时的批发价是2毛5，到城里的超市每斤要卖五六毛钱。这时城里人就要抱怨，这白菜怎么这么贵。而这个价钱还是菜农一分钱没要的价格。这和海里打鱼一个道理，大海没向我们要钱，但运到北京，一斤带鱼一百多块钱，这其中是冷库、运费、人工等成本的叠加。

五是务农不如务工。从目前看，在城市务工的收入要远远大于在农村务农的收入，刺激了全国大量农民工涌入城市，导致务农人数将会越来越少。我调查了一组数据：2003年农民与城市居民收入比是1∶2.86（农民年均收入2622元，居民年均收入7498.92元），2009年则变为1∶3.3（农民年均收入5000元，居民年均收入1.65万元），两者之间的差距越来越大。在“干什么”都比“种地强”和“务农不如务工”的大环境下，务农人数将会越来越少，留在农村的几乎全是老人和妇女，农产品的种植成本就会增加。

六是粮价拉动菜价。近两年，国家连续调高稻谷、小麦的最低收购价格，而种菜基本上没有补贴，菜农往往存在“丰产不丰收”或“卖菜难”的市场风险。当农民种菜的收益不如种粮的收益时，他们自然会选择种粮，而不去种菜。这是造成蔬菜价格不稳定的一个重要原因。

七是租赁费用太贵。在北京市三环以内租一间普通的、20平米的房子月租需要3000～4000元，有的租一个2～3平米的摊位月租需要1000～2000元，好的地段更贵。而从事农产品交易的小商贩，大多来自农村，全家携老带幼来京需要不小的开支，而卖农产品具有运输损耗、时间长不新鲜等特点，为了能达到一个满足自身需求的“平衡价格”，他们不得不以“暴利”的经营模式销售，从而导致农产品价格到终端市场“翻着跟头涨”。而超市的价格也如出一辙，高昂的房租费、莫名的“进店费”等，使得超市内的农产品价格居高难下。

八是经济发展需要。我国正由温饱型向小康型社会转型，各种商品的价格都在发生调整，农产品也不例外，农产品价格上涨是社会发展到一定阶段的普遍现象，也是一种经济现象，很正常。比如经济发达的一些国家，蔬菜价格要比我国高许多。

（二）发展对策

我认为今后我国农产品领域还有以下几点发展方向

第一，国家实行土地流转，搞规模化经营。2011年10月11—12日，我去辽宁省海城市考察，参观完后，我认为海城市市长项世伟的做法值得借鉴和学习，比如他们将流转的土地分类种植，农民有土地租金收入，同时参加生产，变成农民工人，月月有工资。种植方式分为一万亩大蒜，一万亩草莓等，这个就有效解决了小生产对大流通不匹配的问题，使产量和种植面积有所保证和可控，使得种植的面积和品种有计划。就是说市场经济中在指导农业生产过程中，要有计划经济的手段。

第二，加强信息指导，确保稳产稳收稳销。泛泛的讲信息，很大也很空，首先，我认为必须真实，坚决遏制下面“欺骗”的数据和信息；其次，要充分利用全国批发市场真实的交易的真实数据，进行及时追踪统计，并进行科学分析；第三统计完数据之后，要真正的用起来，及时将第一手的信息通过电视、网络、手机短信等有指导性和针对性指导全国的农业生产。

第三，加强农村水利建设，确保农业稳产稳收。农业种植要稳产稳收，就要下大力气加强农村的水利建设。比如，内蒙古乌兰察布市采取现代化的滴灌技术，使农产品的产量做到稳产高产，这种做法就很好，能够确保农产品种植在遇到不良天气时稳产稳收。比如使用滴落技术种植的土豆亩产6000斤，而靠天种植的土豆亩产2000斤。

第四，是农产品必须打品牌。中国是种植大国，但却是品牌小国。我们号称在世界上蔬菜占44%，水果占20%多，量是很大的，但是品牌是最次的，如果我们没有品牌，今后我们出口、食品安全永远是一句空话。

第五，是要高度重视食品安全。我们中国的食品安全总体状况是越来越好的，新发地市场从1999年对农产品开始抽测，不合格率是4.6%，去年的不合格率是2.3%，不合格率下降速度还是很快的。食品安全是一个重要课题，要加大研究和解决的力度。

如何应对突发事件，保证价格稳定

保证大城市农产品的安全、稳定供应，提高“三率”是关键。尤其是像北京、上海、广州这样的大城市，只有不断提高农产品供应的自给率、可控率、调控率，才能有效确保在极端天气或突发事件中，农产品数量充足的供给和价格的稳定。

一是提高自给率。这是提高大中城市自产自足的最有效方法。众所周知，目前我国大中城市蔬菜种植面积越来越少，城市人口却越来越多。而在城区加大蔬菜种植面积是保障城市蔬菜供应的最安全的办法之一。北京市政府计划在几年内，使北京市的蔬菜自给率由现在的28%提高到35%，蔬菜种植面积由50万亩增加到70万亩，这就是提高城市自给率的最有效方法。

二是提高可控率。这是保证城市农产品安全稳定供应的长效方法。作为承担着首都80%以上农产品供应的北京新发地市场，目前，我们正在北京市周边、河北省环北京方向洽谈建设8～10个市场，通过和周边农民搞订单农业，确保北京市农产品的安全稳定供应。同时，我们在全国各地建立了550万亩农产品种植基地，通过订单农业和产地储备的方式，确保在特殊情况下能够迅速从全国各地的农产品种植基地调菜，保证首都市场的安全稳定供应。

三是提高调控率。这是短时间内无外埠供应情况下，有效保证城市农产品供应的最有效方法。目前，新发地市场有1万吨冷库作为北京市政府的应急储备，分别在2008年、2009年、2010年担负了北京市政府的储备任务，并在2009年年底至2011年年初北京市连续下五场大雪的情况下，发挥了重要作用。2010年1月16日，温家宝总理视察新发地市场后，给予了较高评价，并提出“如果大雪封了高速路或下七天大雪，能否保证首都供应”的新课题。为此，我们正在积极筹建12万吨的北京市最大冷库，此冷库建成后将会大大提高首都农产品供应的调控率。

同时，我认为我们的各级政府和领导，还要保护好两方面的利益：一是保护农民利益。给农产品价格上涨一个合理的空间，毕竟随着我国经济的快速发展，各种物价都在上涨，农产品价格的适度上涨，不仅有利于农民增收，有利于建设社会主义的新农村，而且有利于扩大内需，实现经济社会又好又快的和谐发展。反之，当“务农不如务工”，在“干什么”都比“种地强”的时候，种地的农民将会越来越少，那时的农产品价格势必会越来越贵。二是保护农业干部。目前，政府在考核提拔干部时，其中当地经济发展的GDP是一项硬指标，不论你其它工作干的多么出色，这个硬批示上不去就很难提拔。农业干部虽然没能为经济发展作出十分突出的贡献，但它是基础，是一切发展的前提，没有稳定安全的农业保障，就没有经济大发展的繁荣今天。为此，我们建议政府要转念思想观念，保护农业干部，重点提拔和使用有突出贡献的农业干部。