持续平稳：长江干线水域消防安全工作主基调——长江航运公安局2012年消防业务工作会现场记

□ 本刊编辑部

为进一步加强长江公安消防监督管理工作，强化消防队伍建设和执法规范化，着力提升消防应急救援水平，预防和遏制重特大火灾事故的发生，维护长江干线水域消防安全形势的持续平稳，2月17日至2月18日，长江航运公安局2012年消防业务工作会在芜湖召开。会议总结和回顾了2011年消防安全工作情况，部署了2012年的消防重点工作。

紧扣中心工作，圆满完成2011年消防工作任务

在会上，丁海元总队长回顾了2011年长江全线消防工作情况，分析了问题和不足。

他说，2011年，按照交通运输部公安局、长航局以及长江航运公安局的部署，长江公安消防部门以全面推进构筑社会消防安全“防火墙”工程建设为契机，加强辖区消防安全“四个能力”建设，深入推进消防安全“五大”活动和“清剿火患”战役，扎实有效地开展消防安全检查，督促长江干线涉水单位落实消防安全主体责任，强化火灾隐患排查整治工作，切实推进消防安全社会化进程，有效地遏制了重特大火灾事故发生。

他认为，长江水上消防安全形势之所以保持了总体平稳，得益于长江全线消防十项工作的开展：一是狠抓重点时段的消防监督检查。先后开展了元旦、春节消防监督检查，“两会”专项保卫、“五一”、“十一”节前检查，“安全生产月”活动，消防重点单位法定消防安全检查，客船（旅游船）开航前检查，夏季防火检查以及中小航运企业船舶火灾隐患专项整治等一系列消防监督管理工作；二是结合“五大”活动依法整治火灾隐患。以四客一危船舶、人员密集场所、易燃易爆场所和港口在建工程施工现场为重点，在长江全线范围内积极开展消防安全“五大”活动，促进各相关部门依法履行消防管理职责，排查整治火灾隐患；三是积极开展长江干线消防安全专项检查行动。在8月11日至23日，长江航运公安局抽调部分消防专业技术人员组成三个检查组，对长江全线范围内跨省客船、涉外旅游船、滚装船以及滚装码头、危化品码头进行了消防监督检查，提出了确保船舶、码头的运输、生产、作业安全等建议；四是推进“清剿火患”战役。在“点”上严防，在“线”上严管，在“面”上严控，严格按照公安部、交通运输部公安局的统一部署和要求，迅速行动，成立专班、加强领导，制定方案、细化措施，明确责任、狠抓落实，全力推进全线“清剿火患”战役的深入开展；五是有序推进消防监督信息化工作。在5月、6月、7月，分别在宜昌、安庆、南通分局举行了上、中、下游消防监督系统运用推广培训会，围绕“基础工作信息化、信息工作基础化”的工作目标，以九大系统为依托，加快推进消防信息化建设；六是继续加强三峡两坝船闸消防安全管理工作。总队在指导全线消防工作的同时，始终把三峡消防安全作为长江消防工作的重中之重，要求各支队严密防控，全力抓好三峡船闸安全工作，坚决把火灾隐患消除在闸室外。总队完成了《关于长江三峡消防工作有关问题的报告》上报部局；七是积极开展各类宣传教育活动，营造良好安全氛围。各消防部门在进行日常监督检查的同时，积极开展了多种形式的宣传教育活动，提高广大职工自防自救技能，同时，各消防部门还开展了学习《港航公安消防培训教材》和《消防监督执法岗位练兵复习题库》的活动，将“全员练兵、全面提升”作为业务学习的核心目标；八是举办2011年消防业务技能比武。11月25日，长江航运公安局在武汉举办了2011年长江航运公安机关消防业务技能比武。来自长航公安消防的16支代表队共48名消防民警参加了模拟接警、两盘水带连接、射水打靶、使用呼吸器等4个项目的比赛；九是积极开展消防支队工作考评。总队抽调有关人员组成三个考评小组，从12月16日至26日，对全线16个消防支队政治思想、纪律作风、队伍建设以及消防业务工作等方面进行考核考评。十是加强战备执勤，开展消防演练。认真贯彻落实公安部消防局“攻得进、救得出、灭得了”的要求，立足实战需求，严格落实按纲施训，全力推进“大练兵”活动。

他强调指出，在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到公安工作和队伍建设仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现为：一是公安基层基础工作还比较薄弱，不能完全适应长江经济社会发展的需要。特别是对船舶消防监督管理和督促整改火灾隐患的方法和措施还要深入探索和研究；二是少数消防监督民警的执法办案水平和能力，不能适应信息化条件下执法规范化的要求，消防支队对派出所消防工作指导不够到位，特别是缺乏对执法办案中新情况、新问题的分析和研究；三是部分支队存在警令、政令不畅，消防监督检查文书填写、案件审批程序、执法案卷整理、消防业务台帐不规范，消防队伍整体素质亟待提高。四是消防队伍管理的办法不多，措施不硬，不能适应任务日益繁重、执法环境复杂条件下消防监督、服务群众的需要，特别是对一些制约队伍正规化建设的机制性、障碍性的瓶颈问题，还需要进一步探讨和研究。

不断开拓创新，进一步做好消防监督管理工作

秦金弟副局长在2012年长江航运公安局消防业务工作会上的讲话中指出，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也将迎来中国共产党的“十八大”的召开，必须继续深入贯彻落实国务院《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，以深化“三项重点工作”和“三项建设”为载体，总结成功经验，不断开拓创新，进一步巩固深化“五大”活动、“清剿火患”战役成果，以更加坚定的信念和更加振奋的精神做好消防监督管理工作，全面提高消防队伍执法规范化水平，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。

为此，他提出了八项具体工作要求。

一是进一步落实单位消防安全主体责任，确保长江干线水域火灾形势持续平稳。2012长江消防工作目标为：长航公安消防部门继续以消防工作社会化为基础，以推进消防监督管理体系建设为载体，全力提高消防监督执法、灭火救援能力和队伍正规化建设水平，深入推进消防安全“五大活动”和“清剿火患”战役；始终保持排查整治火灾隐患的高压态势，加大对火灾事故的查处力度，坚持火灾预防和隐患整治相结合，力争维护长江干线水域火灾事故持续稳中有降；要确保全年火灾案件查清率达到100 %，力争火灾四项数字增长幅度不超过长航公安改革后（2004－2011）六年平均数的10 %、火灾隐患整改率达到80 %以上，坚决预防和遏制群死群伤恶性火灾事故的发生。

二是积极开展对长江干线单位、船舶消防安全“四个能力”建设达标验收。消防总队要按照长江航运公安局《长航公安构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》、《关于印发〈长江航运公安局对单位、船舶消防安全四个能力建设达标验收细则〉的通知》的要求，指导各消防部门对管辖的单位、船舶消防安全“四个能力”进行验收。辖区单位、船舶要做到消防设施完好率达到90 %以上，消防档案资料等软件建设100 %达标，消防安全责任人和管理人、特殊岗位人员培训率达到100 %，普通员工消防培训率达到80 %以上，单位、船舶火灾隐患的整改率达到90 %以上。

三是深入推进“清剿火患”战役，确保长江消防安全形势持续平稳。继续按照深入推进“清剿火患”战役的精神，在继续加大火灾隐患排查整改力度的基础上，有针对性地开展以人员密集场所、易燃易爆单位、“四客一危”船舶以及办公楼、医院、学校等为重点的专项检查行动，最大限度地排查整治火灾隐患，控制危险源。紧盯重点时段和防火重要时期，开展有针对性行动，坚持宣传先行、防灭并举；紧盯限期整改的火灾隐患，落实人防、物防、技防措施，在整改期间确保不冒烟、不出事；并针对各单位消防工作存在的薄弱环节，督促制定各项防范措施，坚决防止重特大火灾事故的发生。

四是抓好重点时段和三峡消防安全保卫工作。全力做好2012年重要时段、重大节日等专项消防安全检查工作。各支队要及早研究“十八大”安全保卫、“五一”、“十一”及夏防、冬防等专项检查实施方案，特别要以三峡库区、长江三峡船闸闸室上下游通航水域为重中之重，进一步完善三峡消防队伍建制体系，加强坝前防范措施，加大对过闸、待闸船舶的消防监管力度。

五是推进消防工作信息化建设，提升长江消防监督管理水平。继续推进和完善长江水上消防“三级”（总队、支队、派出所）监督管理机制，发挥各支队监督职能，提高工作效率，防止漏管失控；规范消防信息、数据统计上报制度，指导各支队加强消防基础台账的建立和完善，进一步夯实消防基础业务工作。同时，总队要深入推进消防“科技强警”战略，指导各支队消防监督员应用《长江船舶危险品运输消防应急专家系统》，充分发挥该系统的功能，为长江干线水域船舶消防安全管理提供有力的保障。

六是加大宣传培训的力度，推进消防工作社会化。要分批次对各分局所有专、兼职消防监督员进行消防业务知识培训教育，以新《消防法》宣贯为主线，深入开展消防宣传培训教育活动，加强消防宣传教育阵地建设；要结合社会管理创新，采取“走出去、请进来”的方式，加强与港航企业单位、船公司的沟通，将消防基层基础工作做得更细、更实、更好。

七是开展消防支队“结对共建”活动。要创新理念，积极探索开展专项整治、综合治理与建立长效安全管理机制相结合的消防安全监管模式。2012年，16个消防支队开展“结对共建”活动，通过支队之间互帮互学，增进了解，拉近关系，共同提高，以达到“优势互补、资源共享、取长补短、共同提高”的目的，推动各支队在消防业务工作和队伍建设等方面有新的突破和发展，不断推进全线消防工作整体提升。

八是加强战训工作，提升灭火救援能力。要以规范消防战训业务基础为切入点，以“长江航运公安机关2011警务技能综合比武活动”为契机，本着“练为战”的指导思想，强化训练和实战演练，提高长江公安消防指挥员水上灭火指挥能力、战斗员的作战能力和处置火灾抢险救援的联动能力，同时找出存在的问题，及时采取有效措施，加强消防装备和队伍建设，全面提升长江消防队伍的整体素质和专业技能。

整改火灾隐患，做强、做大、做精长江水上消防品牌

在宜昌分局、武汉分局、芜湖分局、南通分局和上海分局代表介绍经验之后，交通运输部公安局消防处处长郭舜丰作了平易而又意义深刻的讲话。

他说：“我记得8年前在芜湖，我第一次参加我们长航改制后的治安会，非常巧，8年之后我又在芜湖参加了这一次消防工作会议。我和大家一起见证了这8年来长江水上消防的发展变化和取得的成绩，确实是令人鼓舞的。所以我想，长江8年的消防是不是可以这样有一个初步的概括，长江的消防工作消防队伍基本完成了由弱到强、由点到点线结合，监督水平不断提升 ，队伍素质不断提高，装备建设不断完善，基础工作更加坚实，从而形成了覆盖长江全线的消防执法队伍的长久发展。”

郭舜丰处长主要从两方面论述怎样做好消防监督工作。

第一，如何提高消防监督的水平。他说，我们这些年搞的活动，不管是“防火墙”，“五大工程”，还是“清剿火患”，都有一个必须深入研究的问题，那就是我们消防工作的重点在哪？仍然是防火，防止火灾的发生。怎样防止火灾？就是要减少火灾隐患的存在，这是我们非常重要的工作。最关键的是我们所有的消防监督人员不仅要具有发现所辖单位火灾隐患能力的水平，而且还要具有指导这些企业、船舶、单位和个人发现火灾隐患的能力。如果火灾隐患减少了，那火灾发生的几率自然就会降低。凡是发生火灾，没有不存在火灾隐患的，隐患不见得发生火灾，但发生火灾必然有隐患存在，所以我一直在思考，我们检查的重点应该是整改火灾隐患，在提升我们消防监督员能力的前提下，去帮助指导企业和单位提高防范火灾的能力，这个问题大家一定要想清楚，不要走偏了这条路。

第二，长江上的消防重点是船舶。 他说，他来之前，张玉胜局长专门把他叫去，强调长江上的船舶防火是长江消防工作的重中之重，船舶的火灾比例占港航火灾的50 %左右，因此这是我们行业管理的直接对象。所以大家一定要明确我们的工作的重点是船舶，当然不是说对码头和其他单位不管，但是重点要区分出来。对船舶的管理，给我们广大的消防监督员提出了一个非常严格的要求，因为以前的港公安局的同志不是搞船的，重新去明白船舶上的一些东西是非常难的，但是，通过我们这些年的工作，通过我们这些年的培训和实践，我们整个长航对船舶消防监督管理的能力确实在提高，而且搞出了船舶隐患的跟踪整改系统，我们也把这个作为一个亮点，凡是有涉及到外面或是其他行业的同志来，我们都会向他们推荐。我们有我们的名牌，我们要把我们的名牌做大，更加普及，能让更多的消防监督民警去钻研这门业务，这可能是我们总队今后要认真研究的问题，要把主业做强、做大、做精，这是我们长江水上消防最能够立得住、打得响的品牌，也是我们行业消防的一个特点。

郭舜丰处长最后强调说，近8年来，根据火灾统计的起数、损失，长江消防系港航消防之一半。我们是长江水上消防的监管者，长江上的社会监管责任也都落在长江航运公安局身上，长江消防监督的担子确实很重。所以，他认为长江消防的重点是：第一，四客一危的船舶，这是我们监管的重点，第二，就是液体化工码头，可能遍布长江沿线，长江下游可能突出一点；第三，就是三峡船闸，为什么把三峡单独拿出来，就是因为三峡的重要性，和它的重要的位置决定了三峡船闸的重要，这些年来三峡船闸没出现过太大的火灾，但仍然不可以掉以轻心。长航的队伍要均衡发展，作为一个支队要均衡发展，作为长航的整体也要均衡发展，不要出现特别大的差距，因为长江的船舶消防是我们的重点，如果某一个部门差距比较大，就容易在那发生问题，影响到全局，所以一定要把这个解决好。随着国家经济建设的不断发展，长江的消防工作将迎来一个新的发展阶段，也会取得更大的成绩，长江后浪推前浪，所以我们有充分的理由相信，长江的消防工作将得到更好的创新发展，稳步前行。