影响世界的美国总统们

◎ 文/郑渝川

无论你愿意或者不愿意，都必须承认，美国仍是当今世界唯一的霸权国家。

美国总统当然不拥有堪比专制君主的权力。从美国开国到1930年代之前，美国国会参众两院主导着决策过程，美国总统的职权空间的确受到很大的限制。威尔逊总统在巴黎和会上提出成立国际联盟的建议，缔约文书居然还被美国国会所否决，足以印证“总统有限权力论”的正确性。这也是为什么在长达100多年的时间内，除了华盛顿、林肯等寥寥几人之外，其他数十位历任总统的个人风格、政治贡献、轶闻趣事很少为人关注，美国人甚至不记得那些总统的姓名。

变化出现在富兰克林·罗斯福长达十三年的任期内。他将美国政府特别是总统控制下的联邦机构，变成了“大政府”。而与之同时，作为美国政治体制架构中的另两极，国会和最高法院的职能权力空间却没有发生变化。总统成为政策倡议的主要源头，国会审议的提案都由其提出，还将由其推动付诸实施。到了“二战”后，美国成为世界性大国和核大国，总统体制经历了根本性的变化，历任美国总统也总是不失时机的利用政府权力的急速增长来制定独立于国会的政策。美国总统对美国国内及国际事务的影响力空前提升，其个人风格很可能影响世界某一领域、某一地区的关键事务。

可以说，在罗斯福之后，历任美国总统成为了美国乃至世界政治风景中最引人瞩目的标志景观，总统就是联邦政府的化身。该书指出每一位美国总统都存在性格、风格等多方面的差异——就是这些差异，才让总统这一职位的行动特点、权力边界在大政府背景下得以固定。而这些差异，也让美国的对内对外政策在特定的时间、地点和情境下出现了变化，一次次背离政治分析家的预测，从而带来了一个激荡变化的当今世界。