马街镇村级财务管理的思考

□陆良县农业广播电视学校 655600 王坤林 保秋林

□陆良县三岔河镇农业技术服务中心 655604 刘丽芬

农村财务管理是促进农村集体资产保值与增值的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以，农村财务问题成了广大农民关心的热点、农村工作的焦点、基层工作的难点和党群、干群关系紧张的根源。

1 马街镇村级财务管理的现状

马街镇辖21个村委会，54个自然村，229个村民小组，总人口112741人，其中，农业人口27759户104901人，非农业人口7840人，镇域面积162.4km2，耕地面积4522hm2，是一个以粮食、蚕桑、烤烟、畜牧为支柱的农业大镇。

据调查，2002年我镇就实现了“村财镇管”、“双代管”，并形成了一套专门的业务系统（镇经管站、农村财务统管办、审计站），扩充了专业队伍，确保了农村财务管理工作的经常性、稳定性、连续性；具体实施了帐户管理（零户管理）、货币资金管理、票据管理、收入管理、费用报销及支出项目管理、建设工程项目管理、借（贷）款管理、“一事一议”筹资管理、财产物资管理、审批制度等“十五项制度”管理，农村财务工作得到了切实保障。

2 马街镇村级财务管理存在的问题

各村委会廉政状况不佳，突出表现为吃喝过度、通讯费用惊人，明考察、实旅游、经济犯罪逐年攀升等，使得各村委会财政状况更加困难。而这些问题，必然表现为财务工作上的多种违法乱纪行为，通过调查，我镇大部分村委会财务管理上主要存在着以下问题：

2.1 村级财务管理制度的问题

①制度不健全；②执行制度不到位；③领导干部对财务管理重视不够；④部分村委会私设小金库现象依然存在，预算外资金管理十分混乱；⑤利用公款吃喝、铺张浪费问题严重。

2.2 农村财务管理体制的问题

①管理不严格；②不按规定财务程序办事；③财务手续混乱，眷属理财；④民主理财小组发挥作用不大。

2.3 农村财务监督机制的问题

①财务监控制度落实不到位；②财务监管人员落实不到位；③监督机制作用发挥不到位。

2.4 农村财务管理理念的问题

①管理理念不新；②“轻管理”倾向严重；③服务意识不强。

3 马街镇农村财务管理混乱的原因

3.1 财务管理人员业务水平较低

村干部文化程度较低，党的各项政策、法律和法规学习放松，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。

3.2 对农村财务管理力度不大

乡镇机构改革后，经管人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够；账前审核制度没有落到实处，代理会计把关不严，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不够关心。

3.3 财务公开不到位，监督乏力

农村财务管理透明度低，甚至没有透明度，管理缺乏民主，群众监督、业务监督、民主理财小组监督，一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处，导致农村财务管理乱上加乱。

3.4 对农村财务管理问题重视不够

有些村委会没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，有些村干部总认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。

4 对策

4.1 加强领导，提高认识

各级领导干部应端正思想、摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。

4.2 规范农村财务管理制度

建立健全规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。

4.3 理顺管理体制，建立规范化管理模式

一是改进农村财经管理人员的任用或选拔机制，打破村界，逐步实行会计委派。二是明确职责分工，狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利，规范每个人的行为；三是将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，避免财务开支暗箱操作，形成相互制约的机制。

4.4 完善监督机制，加大财务监管力度

强化群众监督，坚持定期公开账目，落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下；强化业务监督，建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范化建设；强化纪检监察部门的监督，做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果；强化民主理财小组监督，村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。

5 结语

总而言之，面对新的财务管理环境，违反财经纪律的现象时有发生，其危害性和腐蚀性也是显而易见的。加强财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。农村财务管理必须从农村的现状出发，以绩效为导向，采取有效的对策和措施，解决好制度、体制、监督、理念四个方面的问题，以全面保证和促进农村集体经济的健康快速发展。

[1]张仁兴.加强乡镇财务管理 [J].四川会计，2003（7）.

[2]范安才.乡镇财政管理还需加强 [J].中州审计，2000（5）.

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[4]杨桂成.乡镇财务管理现状的调查和思考 [J].党风通讯，1999（9）.