推进船山区新农村产业发展de对策

近年来，遂宁市船山区在新农村建设的政策机制、实现路径、表现形式等方面进行了广泛而深入的实践和探索，取得了显著成效、新农村产业发展走上了重点突破、示范带动、全面攻坚、快速推进的快车道，面临做大做强的机遇和挑战。

一、船山区新农村产业发展现状

我区具有省级农业科技园区的品牌优势，以唐桂省级新农村建设示范片为重点，循环农业、立体农业发展模式取得一定成效。高金丹麦模式养殖场、齐全原生态博览园、盛唐农业科技园、唐家现代农业综合示范园正在加快建设中，高金食品、美宁实业、颐康实业、齐全饲料、南大食品、红薯饮料、川渝粮油等龙头企业不断延伸产业链，做大做强农副产品精深加工业。

二、存在的主要问题和困难

1.村庄规划滞后，建设管理乏力我区部分村庄建设缺乏系统规划和管理，布局不合理、风貌无特色、配套设施落后，旧村改造、环境美化、设施配套等压力巨大。同时，基层规划建设管理专业人才缺乏、业务水平差，村庄规划管理乏力。

2.产业根基不牢，发展后劲不足部分企业仅将核心示范基地作为一面招牌，带动力不强，部分特色优势产业规模不大、标准不高、品牌不响、竞争力不强；农产品加工业的高度关联性和劳动密集性未充分发挥，企业的效益差，农民就地转移的积极性不高、规模不大、收入低；休闲观光农业档次低、效益差、带动力不强，支撑新农村建设的产业体系未建立，农村持续稳定增收的机制不健全。

3.利益联结不紧，农民增收不快

在部分地区出现了土地一次性流转中土地租金+务工收入都不能满足1户农民的基本生活需求情况；在龙头企业带动过程中，部份企业只停留在做示范层面上，未深层次思考如何带领农户发展和促进自身发展；龙头企业与农户的利润返还机制未建立，农民不能分享农产品生产、加工和流通过程中的增值；多数专合组织完全流于形式，利润分配、二次返还、积累壮大的机制未建立。

4.项目支撑力弱，资金制约较大

国家项目资金投放领域较窄，在村以下道路建设、村庄改造和农户风貌建设、众多产业发展等方面尚无明确的政策支持；农村基础设施和公共服务设施等建设项目资金十分有限；市、县两级配套资金因为财力原因，往往难以到位；农户之间经济发展水平差异较大，在产业发展上的投入实力参差不齐，区域性整体推进步履维艰。

三、深入推进新农村产业发展的建议

1.突出产业发展核心

（1）布局 一是总体布局：科学建立全区种植业、畜牧业、高效林业和休闲观光农业四大现代农业产业体系，形成支撑突出、多业并举的产业发展；二是区域布局：打破地域和行政限制，发展大规模、高标准的产业基地；三是弱势地区产业改造：要创新发展思路，从结构调整入手，着力明晰其产业改造和升级的方向。

（2）龙头 制定引进龙头企业（业主）的准入门槛，规范其辐射带动功能，避免其生产基地单纯成为企业产品认证和品牌打造的门面；明确业主、大户的培育和扶持政策，防止其封闭运行，达到引进培育一个，辐射带动一片，助农增收一方的效果。

（3）协会 充分发挥协会链接市场（龙头企业）、基地和农户的作用。积极探索以区域性专合组织为载体承接国家农业项目和农业投资的新形式，并将落实订单、组织标准化生产、基地建设和产品认证、商标注册、市场营销等作为专合组织的基本职能。

（4）品牌 建立和完善农业信息网络，大力发展农产品商贸物流，积极培育农产品经纪人、营销大户，与北京、上海、成都、重庆等大城市建立农产品直销网络，让绿色农产品进超市，不断提高农产品的附加值。

2.突出配套政策支撑

（1）产业发展的配套 一是龙头企业、业主产业基地建设。重点在土地流转的服务，必需的道路、水利等基础设施配套，符合国家政策导向的产业发展项目申报等方面明确支持措施。二是专合组织。对专合组织引领农户发展、符合区域产业发展导向并达到一定规模的标准化种植基地建设，明确一次性的种苗补贴标准和必要的基础设施配套办法；对新发展的养殖大户明确一次性种畜（禽）引进和圈舍建设补贴标准。三是品牌建设。对各类标准化种植、养殖基地开展的绿色及以上基地品牌认证和产品认证，区别档次、规模、效益，制定一次性奖励标准。

（2）村庄建设的配套 注重科学规划。构建村镇建设、土地利用、产业发展、生态建设、公共服务“五位一体”的规划体系，充分考虑农民的生产、生活习惯等，科学划分粮田区、蔬果区、养殖区、加工区、文教区、休闲娱乐区，构建功能明确、协调统一、支撑有力的新农村建设规划体系。强化合理建设，以原地改造为主，异地新建为辅，体现田园风光，依山傍水，错落有致，体现地域特点；要完善新村集中居住点基础设施和公共服务设施，优先完善道路、饮水、用电、供气、通讯、垃圾污水处理等农民生产生活急需设施，特别是要注意围绕产业发展和改善农民居住条件来抓生活设施建设，完善农村客运站网点，兴建集中供水工程，发展农村商业网点，构建宜居宜业环境。

（3）金融资金的配套 规范发展涉农新型金融组织，组建和规范发展农村小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助股份合作社等。培育优质涉农企业进入资本市场融资。完善农村发展担保体系，建立健全担保金补贴、风险金储备机制，做强农村小额担保公司，面向农户提供现代农业发展和改善居住条件等方面的贷款担保。

3.突出机制体制保障

（1）推进时序上的“多层次试点”一是深入推进新农村示范片建设。坚持成片整体推进模式，建立区抓大片、乡镇抓小片的循环递进推进工作机制。二是强力推进产业发展试点。围绕“突出特色、打响品牌”的工作目标，全面拉开新村产业试点示范工作。加强新型农村合作组织建设，培养一批农村经济发展的“领头羊”；选好配强村支书、村主任，发挥党员先锋模范作用，健全村民自治机制，促进产业持续快速发展。

（2）产业发展上的“专业化管理”积极探索产业发展“专业化管理”的新路子，确保建设一片、成功一片、发挥效益一片。一是政府财政通过本级预算安排一点、产业项目整合一点的办法建立产业发展专项基金；二是在龙头企业（业主）或政府引导农户建设产业基地过程中，采取龙头企业（业主）支持一点、基金安排一点的方式对种苗购进、标准化栽植全程垫底，农户负责提供土地和按要求规范改制；三是基地投产前的管理实行技术承包，由基金管理主体与龙头企业（业主）或其它具备管理实力的团体（个人）签订管理协议，管理费用从基金中列支；四是基地投产后，确定一定标准和年限，以产品实物或现金的方式逐年从受益农户收益中收回基地建设前期投入费用。

（3）激活要素上的“资源资产化”一是加速农业科技成果转化。建立全区科技合作与交流的网络化管理体系，深化区校合作，完善产学研合作机制。鼓励龙头企业与大专院校、科研院所建立校企战略合作关系，深化合作领域和层次，提升企业核心竞争力，逐步形成具有船山特色的现代农业科技支撑体系。二是完善土地流转管理服务机制。建立耕地、林地资产评估机制，确定流转的区域指导价格。建立区、乡、村三级耕地林地和宅基地流转服务中心和信息发布平台，明确流转后的使用用途和范围，推进流转信息联网发布；建立耕地、林地和宅基地流转仲裁委员会，完善耕地、林地租金预付、耕地复耕保证金、林权使用保证金等制度，依法解决流转中出现的各类问题，维护农民合法权益。