基于相对接近度分析法的新疆城市就业状况综合比较

赵 强

（新疆财经大学 工商管理学院，乌鲁木齐 830012）

就业关系到新疆各族人民共同富裕的实现，关系到地区经济的发展及社会的稳定。西部大开发战略实施以来，新疆采取了更加积极的就业政策，用多种措施增加就业岗位，扩大就业规模。但经济增长所能提供的就业岗位仍然难以满足劳动力充分就业的需求，就业结构性矛盾、素质不相适应矛盾仍较突出。对新疆城市就业状况进行综合比较，可以从不同的侧面和角度比较客观地揭示各城市的就业状况，发现就业存在的问题和不足，找出影响就业的关键因素和扩大就业的有效途径。

1 构建新疆城市就业状况综合比较指标体系

依据综合评价理论模型，按照全面性、代表性、可操作性、具有可比性的原则，选取4个一级指标和32个二级指标，构成新疆城市就业状况综合评价指标体系(见表1、表2)。新成立的阿拉尔市、图木舒克市和五家渠市数据资料不全，暂不予考虑。

1.1 失业状况与就业能力指标

为了能清晰地反映新疆各城市的失业状况与就业能力，这里用城镇登记失业率、失业人员平均失业时间、长期失业人数所占比重反映城市的失业深度及严重程度；用稳定就业人数所占比重反映城市的就业质量。因为稳定就业人数比重越高，灵活就业人数比重越低，城市就业质量越高。用全年就业计划完成比例、就业人数增长率、每户就业面、非农业部门就业人数比重衡量各城市的就业能力，反映每户家庭的就业情况及第二、三产业就业人数变化情况。

表2 新疆城市就业状况综合评价指标值和权重系数（二）

1.2 人口与劳动力文化素质状况指标

现代经济发展证明，高素质的劳动力资源对经济增长可发挥倍数效应[1]。提高劳动力文化素质，可以使具备各种知识和技能的人口大为增加，减少结构性失业的问题，并且有利于劳动力从第一产业向二、三产业的顺利转化。这里用人口自然增长率、劳动适龄人口所占比重反映人口增长对就业带来的压力；用就业人口人均受教育年限、大专以上文化程度就业人口所占比重、各类专业技术人员所占比重、人均教育支出衡量各城市的教育发展水平，反映城市劳动力文化素质状况、技术力量状况及政府对教育事业的重视程度；用非农业人口所占比重反映城市化水平。

1.3 投资力度与经济发展水平指标

在未来相当长的时期内，投资仍然是促进新疆地区经济发展的重要力量和保障，而经济实力则是一个地区和城市解决就业问题的基础[2]。这里用人均GDP、GDP增长率、人均固定资产投资衡量城市的经济发展水平及投资力度；用人均地方财政收入、人均地方财政支出反映政府所得及监督能力和办事能力；用全员劳动生产率、资本——劳动比反映资本与劳动力匹配程度，考核企业的生产技术水平、经营管理水平和职工技术水平；用第二、三产业所占比重、就业弹性系数反映城市的产业结构状况及经济增长对就业的拉动作用。

1.4 城市居民生活水平指标

在市场经济条件下，就业是人们谋生的手段，其目的是为了获得劳动报酬或经营收入。所以，一个城市就业状况的好坏最终还是要体现在城市居民收入状况和由此带来的生活水平的高低。这里用在岗职工平均工资、人均可支配收入和人均储蓄存款余额衡量城市居民的收入情况；用消费价格指数、商品零售价格指数反映城市物价变化情况；用最低生活保障人数比重、每个就业者负担人数、人均消费支出衡量城市居民的生活保障情况及每户家庭生活水平高低。

2 基于相对接近度分析法的新疆城市就业状况综合比较步骤

相对接近度法又称距离综合评价法，它将灰色系统理论中的关联度概念与模糊数学相结合，采用“相对接近度”指标，对各种决策方案进行排序比较[3]。具有应用范围广、对样本量的大小无特殊要求、计算量小、几何意义直观及信息失真小等优点，常用于经济效益综合比较，尤其适于数值型效益性指标的分析。

2.1 评价指标值同向化和无量纲化处理

这里采用极值处理法分别对各指标值进行同向化和无量纲化处理。设第i个城市的第j项评价指标的值为xij(i=1，2，…，18；j=1，2，…，k。18是城市个数，k为一级评价指标下所对应二级指标的个数，下面相同)，对正向指标令：

对逆向指标令：

经过上述变换后得到4个无量纲化矩阵Y=(yij)18×k，使每个指标的值压缩在[0，1]区间内且值越大越好。

2.2 确定各评价指标的权重系数

为了避免在确定权重时受到人为干扰，这里采用变异系数法来确定各指标的权重系数。首先用公式⑶、公式⑷计算出每个指标的标准差和变异系数，然后再用公式⑸对变异系数Vj进一步作归一化处理[4]，以此作为各指标的权重系数(见表1、表2)。

2.3 确定最优、最劣参考点和相对接近度

根据上面计算得出的4个无量纲化矩阵Y=(yij)18×k和权重向量R=(r1，r2，…，rk)，构造加权规范决策矩阵，确定出最优参考点和最劣参考点。令：

用公式⑺、公式⑻分别计算出各城市到最优参考点W+的距离c+i和到最劣参考点W-的距离c-i，再用公式⑼计算出各城市距最优、最劣参考点的相对接近度di(见表3)，以此作为新疆城市就业状况综合比较的依据。

3 新疆城市就业状况综合比较

3.1 城市失业状况与就业能力综合比较

新疆失业轻、就业能力特别高的城市是克拉玛依；失业较轻、就业能力相对较高的城市有：昌吉、阿勒泰、石河子、奎屯；失业情况较严重、就业能力相对较低的城市是喀什（见表3）。di值较高的占27.8%，较低的占5.6%，极差为0.39，标准偏差为0.09，变异系数为0.22，平均值为0.41，高于此值的城市有9个。表明新疆城市的失业状况与就业能力差异性较显著，大部分城市就业能力有了明显提高，失业状况有所改善，每户家庭的就业面有所增加，就业观念发生了转变，但个别城市就业能力仍然较低，失业较严重，要引起注意。从表1可以进一步看出，指标x15、x14、x11、x16上的权重相对较高，其值大小对各城市失业状况的改善和就业能力的提高产生了关键影响，同时也说明仅仅用城镇登记失业率反映城市失业状况是不全面的。克拉玛依、昌吉、阿勒泰、石河子等城市政府比较重视就业再就业工作，每年开发出大量的工作岗位，超额完成就业计划，使就业人数增长相对较快，稳定就业人数比重有所提高，城镇登记失业率、长期失业人数比重有所下降，因而这几个城市就业能力相对较高。目前新疆大部分城市长期失业人数所占比重在10%以下，而哈密、喀什、和田三个城市仍在25%以上；克拉玛依市稳定就业人数所占比重已高达84.2%，但仍有超过半数城市在40%以下；城市就业人数增长率除了克拉玛依市相对较高外，为5.6%，仍有一些城市就业人数增长率在3%以下，大大低于其经济发展速度。虽然年年超额完成了就业预期计划，但就业质量不高，在安置大量失业人员就业的同时，又有大量的就业人员在失业和下岗，造成了就业人数增加缓慢，失业情况较严重。

3.2 城市人口与劳动力文化素质状况综合比较

新疆人口与劳动力文化素质状况特别好的城市是克拉玛依；相对较好的城市有：乌鲁木齐、阿勒泰、塔城、石河子、博乐和喀什；相对较差的城市是：吐鲁番、阿克苏、阜康、乌苏（见表3）。相对较好的占39%，相对较差的占22.2%，di值极差为0.52，标准偏差为0.13，变异系数为0.31，平均值为0.406，高于此值的城市有8个。总体看来，新疆教育事业发展迅速，劳动力文化素质有了显著提高，人口增长率有所下降，但各城市差异性仍然较显著。从表1可以进一步看出，指标x25、x27、x26、x23、x24上的权重相对较高，其值大小是影响城市劳动力文化素质高低的关键因素。克拉玛依、乌鲁木齐、阿勒泰等城市人口与劳动力文化素质状况相对较好，其主要原因是这些城市的政府提高了地方财政用于教育的支出，加强了就业再就业培训工作，提高了大专以上学历就业人口比重和专业技术人员比重，同时有效地控制了人口自然增长率。而吐鲁番、阿克苏、乌苏等城市人口与劳动力文化素质状况相对较差，是由于历史的原因，这些城市的农业人口所占比重仍然较高，人口增长相对较快，劳动力受教育年限相对较短，专业技术人员所占比重较低。其中吐鲁番市非农业人口所占比重仅为30.4%，为全疆所有城市最低；阿克苏市人均教育事业费支出仅为569元，只有克拉玛依市的五分之一；乌苏市专业技术人员所占比重仅为7.3%，只有乌鲁木齐市的三分之一；石河子市人口自然增长率仅为0.8‰，而阿图什市人口自然增长率高达26‰。

3.3 城市投资力度与经济发展水平综合比较

新疆投资力度与经济发展水平特别高的城市是克拉玛依，已进入全国城市的前列；相对较高的城市是库尔勒；相对较低的城市是：喀什、石河子、乌苏、哈密、阿勒泰、阿克苏、和田、伊宁、塔城、阿图什、吐鲁番和博乐（见表3）。投资力度与经济发展水平相对较高的仅为11.1%，相对较低的高达66.7%，di值极差为0.76，标准偏差为0.17，变异系数高达0.81，平均值为0.213，高于此值的城市只有4个。由此可见，新疆各城市投资力度与经济发展水平差异性十分显著。从表2可以进一步看出，指标x35、x33、x34、x38上的权重相对较高，其值大小对城市投资力度与经济发展水平的高低产生了重要影响。经济发展水平遥遥领先的克拉玛依市人均GDP已达9.3万元，人均固定资产投资已达7.7万元，而阿图什、和田市人均GDP只有0.6万元和0.7万元，人均固定资产投资分别只有0.2万元和0.6万元。全疆地方财政人均一般预算收入已达1682元，其中位居第一的克拉玛依市为13066元，而位居倒数第一、第二的阿图什市、阿勒泰市分别只有272元和497元，大大低于全疆平均水平。新疆除少数几个城市投资力度与经济发展水平相对较高外，大多数城市的生产总值、固定资产投资和二、三产业所占比重仍然较低，地方财政收入很少，产业结构不够合理，经济发展仍以农业为主。这在一定程度上制约了创造大量就业岗位的能力，降低了对农村剩余劳动力吸纳，也是近年来就业人数增长缓慢的根本原因。

3.4 城市居民生活水平综合比较

新疆城市居民生活水平相对较高的有：乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒、石河子、昌吉；一般的城市有：奎屯、阜康、哈密、吐鲁番、博乐、阿克苏、和田、乌苏；相对较低的城市是：伊宁、阿勒泰、喀什、塔城、阿图什（见表3）。城市居民生活水平相对较高的和相对较低的各占27.8%，di值极差为0.48，标准偏差为0.14，变异系数为0.29，平均值为0.485，高于此值的城市有8个。表明新疆大多数城市的居民生活水平有了明显提高，其差异性大大小于各城市投资力度与经济发展水平的差异性。从表2可以进一步看出，指标 x45、x44、x47、x41上的权重相对较高，其值大小对城市居民生活水平的高低产生了重要影响。克拉玛依、乌鲁木齐、库尔勒等城市居民储蓄存款余额、职工工资相对较高，物价相对保持稳定，城市居民消费价格指数及最低生活保障人数比重相对较低，而喀什、塔城、阿图什等城市在岗职工工资、居民可支配收入、储蓄存款余额相对较低，最低生活保障人数比重、人均消费支出相对较高，每个就业者负担人数较多。其中喀什每个就业者负担2.9人，是全疆所有城市中最高的；阿图什居民人均可支配收入仅为0.8万元，是全疆所有城市中最低的。乌鲁木齐市在岗职工年平均工资为3.5万元，居民人均储蓄存款余额为3.9万元，而乌苏市在岗职工年平均工资只有1.5万元，相差一倍之多，吐鲁番、阿图什、和田、乌苏等城市居民人均储蓄存款余额都在1万元以下。伊宁、喀什、和田等城市最低生活保障人数比重都在5%以上，其中伊宁市最低生活保障人数比重高达10.4%。说明在某些方面，新疆各城市居民生活水平差别还是很大的，目前仍有一些城市居民生活水平相对较低。

3.5 城市就业状况综合比较

把以上四个方面的di值进行合并形成新疆城市就业状况综合得分（见表3），可以进一步看出，就业状况特别好的城市是克拉玛依；相对较好的城市有：乌鲁木齐、库尔勒、石河子、昌吉；一般的城市有：奎屯、阿勒泰、哈密、阜康；相对较差的城市是：博乐、和田、塔城、伊宁、喀什、阿克苏、阿图什、吐鲁番和乌苏。就业状况相对较好的占27.8%，一般的占22.2%，相对较差的占50%，综合得分平均值为1.51，高于此值的城市有6个，占城市总数的33.3%。由此可见，虽然近年来新疆大部分城市就业状况有了明显改善，但仍然有一些城市就业状况相对较差，呈两级分化的态势，而且在地理分布上也不均匀，天山北坡经济带平均好于其它地区。某些城市的经济发展水平与就业能力也不相称，不能协调发展。如喀什市近年来经济发展较快，GDP平均增长率高达19.1%，人均生产总值已超过1.4万元，但就业人数年均增长率只有2.6%，不到经济增长速度的七分之一。就业增长弹性系数仅为0.14，经济发展并未创造出大量的就业工作岗位，城市就业状况综合排名倒数第五。发展经济的目的是改善就业状况，进而提高各族人民的生活水平，“高经济、低就业”可能导致社会的畸形发展，这是新疆各级政府应注意的。

4 结论

石油是新疆经济发展的重要的支柱产业，对当地就业的拉动作用显著。克拉玛依市和库尔勒市由于石油资源的大规模开发和加工，带动了城市经济的快速发展，改善了就业状况，大大提高了企业生产效率和城市居民生活水平，同时也使固定资产投资、地方财政收入与支出有了大幅的提高。新疆就业状况相对较好的城市多为交通枢纽或交通干线经过地区，除乌鲁木齐和克拉玛依外，新亚欧大陆桥沿线和铁路沿线城市如石河子、昌吉、奎屯、哈密、库尔勒等。据新疆交通厅提供数据，2009年新疆交通建设及营业性道路运输总产出达428.68亿元，直接创造就业岗位63.61万个，对就业的直接贡献率达7.34%，拉动相关行业创造就业岗位69.79万个。表明随着新疆经济社会的快速发展，交通的作用越来越显著，因此，要按照国务院32号文件提出的要求，着力在全疆各地区、各城市之间构建以铁路为骨架、以公路为分支的陆路交通运输网络，拉动当地经济和就业的快速增长。

表3 新疆城市就业状况综合得分与排名

新疆城市要进一步改善就业状况、提高就业能力，必须坚持以改革促发展、以开放促开发，不断优化投资结构和投资环境，逐步提高投资效益，使固定资产投资健康持续增长。要从实际出发，把发展特色产业作为提高城市就业能力的有效途径，拓展资源开发和利用，形成核心盈利能力，提高其经济发展速度。要继续加大对人力资本的投资力度和提高资本与劳动力的匹配质量，采取多种形式，通过各种渠道，加大教育的投入，加快人才的培养，提高劳动力的文化素质，以确保经济增长方式转换对高素质劳动力的需求。同时还要合理控制人口增长率，加快农村劳动力转移和城市化进程，提高城市居民的生活水平和缩小贫富差别。

[1]庄卫民.关于中国人力资源战略的若干思考[J].人口与经济，1999,(3).

[2]孙晓科.我国地区就业能力的综合评价[J].公共管理，2005,(8).

[3]胡永宏.贺思辉.综合评价方法[M].北京：科学出版社，2000.

[4]国亚军.综合比较理论与方法[M].北京：科学出版社，2002.