基于新农村建设研究村级财务管理信息化的发展对策

张 军

农村财务信息化是农业信息化建设的核心和切入点，可以规范农村财务管理，克服村干部主观因素的影响，使农村各级财务更具透明度和时效性，有利于堵塞各种财务漏洞，遏制乱收滥支，抑制腐败；可以有效地对农村集体资金、资产等各项资源进行动态监管，防止集体资产的流失；可以减少财务人员，压缩非生产性开支，提高村集体经济资源的利用效率；实现惠农等等。财务信息化是实现农村信息化的基础，是实现农业现代化的重要保障，对推进新农村建设具有重要的作用；是贯彻“十二·五”规划提出的“发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平；加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力”的主要举措；也是促进农村财务管理规范化、科学化，普及农村财务信息化在农村财务管理中的应用。

一、我国村级财务信息化的现状及存在的问题

农业信息化的发展为农村财务信息化带来巨大的发展机遇。面对机遇，认清目前农村财务信息化存在的问题，是发展农村信息化的重要保障。

1.农村普及会计电算化迅速，但应用属于信息化的浅层次应用且经验不足。农村会计核算电算化的历史虽不长，但发展迅猛，而传统手工会计核算模式及其财务管理已越来越不能满足他们的需求。目前全国已有9457个乡（镇）实现了农村会计电算化，涉及17万个村。到2005年止，已实现农村财务电算化的县、市、区达40个，实现电算化的镇达250个，实现电算化的村达3000多个。到2008年8月新疆有478个乡（镇）5004个村实现了农村会计电算化，占全疆总村数56%。就会计电算化的发展来看速度是快的，但是主要还是集中在对替代手工会计，并没有真正实现利用会计数据进行财务的分析和控制，没有实现事前的预算工作，属于浅层次的会计电算化的应用。

2.农村财务信息化需要复合型人才，但是现实状况是财务人员专业素质参差不齐。大多数农村会计人员在选用上，往往是根据村领导的主观选用，因此造成会计人员综合素质普遍较低，专业知识匮乏，有的甚至不懂业务、不会记账，村组会计更换频繁，往往是一任干部一任会计。他们的业务水平尚处于初级阶段，对财务软件只是基本的操作，还不能灵活运用，对一些初级的计算机硬件、软件问题尚不能很好地解决，数据库的维护就更困难了。缺乏适当的会计电算化人才，是实行财务信息化的主要障碍之一，随着大学生村官制度的实施，以及村级经济发展，会吸引越来越多的大学生到农村中发挥其专业能力，这方面的问题应当在不久后会很快得到改善。

3.财务信息化供应商存在“重商轻农”的现实，导致软件本身不够完善。由于农村财务软件市场尚不成熟，业务量较少，出于经济利益考虑，很多财务软件公司的商品化会计软件主要还是集中在企业版财务业务处理上，仅以此为基础进行改造为乡村财务软件。

4.农村财务信息化尚出于信息孤岛，没有与农村信息化对接。虽然各地从上到下也纷纷建立了信息化平台，但是还没有将财务信息化作为主要内容考虑到统一的农业信息化平台中，财务信息化还存在独立运作之中；其次投资分散，硬件、软件、网络等资源不能充分共享，浪费了较多的财力，也未形成地市内部的信息统一；最后，虽然基层村级实现了会计电算化，但乡、村之间、同一地市内部财务信息系统的不统一，数据接口不完善，带来财务信息不能形成共享，出现了财务信息孤岛。主要原因是，乡镇、村财务信息化缺乏统一规划，没有针对财务数据建议统一的财务数据规范化，同时，在宏观管理上重视程度不够，基层领导对财务公开还心有余悸和担心，缺乏积极性和主动性；基层领导对农业信息化的接受还主要停留在农业技术信息化、生产资料信息化、农业教育信息化等方面，没有将农村财务信息化发展的重要性作为农业信息化的主要内容。

5.财务信息系统安全机制不健全，财务信息化供应商服务滞后。

二、我国村级财务信息化的影响因素分析

1.农村财务管理环境。农村财务管理环境能够对一定时间和空间范围内，对农村财务活动产生影响的内外部条件，是非财务事件制约其实现财务管理目标的客观条件，它是农村财务管理系统之外的当时与农村财务系统有着直接、间接联系的各种因素及其空间，它是农村财务决策难以改变的约束条件，农村财务决策一般是适应其要求和变化。其中，社会经济环境包括经济体制、财政政策等，是影响财务管理模式的最重要因素之一，还有农村财务管理所处的法律环境，如组织法律、财务与会计法律、税务法律规范，以及农村金融环境等农村外部环境；它也包括农村财务管理的微观环境，如村集体经济的产权制度、组织形式与组织管理制度等，这些环境要素将决定农村财务管理模式，进而影响农村财务信息化模式的选择。

2.农村与财务相关的人员素养。首先，村干部是财务制度的制定和执行财务制度的主导者，村干部不能够以身作则，没有强有力的监督与制约机制，财务管理势必会混乱，财务管理就形同虚设，更不要说财务信息化的作用了；其次是财务信息处理人员，要能够在核算中坚持相关会计准则和财务制度，有较高的业务能力和信息处理努力；再次是村委会及其村民监督委员会人员；最后是广大的村民，这些人员的素质、受教育水平、计算机应用努力水平、文化背景、乡风民俗等决定了他们的认知水平，进而影响整个农村财务管理活动以及财务关系的处理。

3.农村信息化水平发展状况。农村财务信息化是以良好的农村信息化为基础，这包括农村信息化的硬件基础、软件系统和信息通讯网络系统的建设。信息化开展还有待于进一步完善相关基础工作。

三、建立农村集中财务管理模式，夯实村级财务信息化基础

目前，全国范围内100多个地级市、1053个县（市）级13000多个乡镇实行了这种财务集中管理模式。从运行的实践情况来看，其积极效应是十分明显的。

1.实现财务集中管理模式，有效加强乡对村的财务管理与监督。通过集中财务管理模式可以使乡镇以及村民对本村财务状况各方面的真实情况、分类数据、变动情况都要非常清晰地掌握；能够实时查询、实时汇总、实时监控，可以对各类报表进行数据追溯，提高财务监督与管理能力。

2.财务集中管理模式，有效提高财务信息质量，有利于财务公开，防止村级领导的腐败现象，促进新农村的稳定与和谐发展。

3.财务集中管理模式，有效提高村级财务资源的利用效率，提高村集体经济效益。通过财务的集中、管理手段的信息化、职权的清晰明确、严格的权限管理等各种手段，来加强各村对财务风险的管理和控制。有利于农村财务的规范化和标准化，有利于财务流程和财务基础工作的统一完备，保证数据的集中、安全。还可以与农村政务与业务平台、政府政务、财政预算等信息平台有机整合，资源共享，完善农村信息化。

四、实现村级财务信息化升级的对策

对于广大乡村来说，SaaS是采用先进技术实施财务信息化的最好途径。但是，在鼓励乡村采用基于SaaS的财务信息化过程中，我们也要注意以下问题：

1.构建支持农村财务信息化供应商的激励政策。目前我国SaaS主要还是在企业的财务管理应用中，金蝶友商网提供的在线会计服务以及用友伟库网提供的网上记账平台等财务模块对中小企业的吸引力会比较大，但是尚缺乏对乡村财务制度建立的财务模块，还有待于SaaS服务商抓住商机，展开对乡村财务模块的开发。因此，各级工信部门加强调研，提出对农村信息化供应商在资金、税收、政策等方面的优惠政策，大力促进信息化供应商对农村信息化的业务倾斜。

2.加强农村财务信息化的安全教育，提高村级管理者与财务人员的安全防范意识。由于互联网环境至今尚存风险，给基于互联网的SaaS应用带来了安全大难题。在网络环境中传播和存储财务数据，极易受到黑客、病毒攻击，造成公文失密、信息被盗、被删除或被改写等严重后果，因此对网上安全性的担忧，要加强互联网的安全制度建设和安全技术的学习。在农村财务信息化实施过程中，也需要考虑SaaS的安全性，一旦SaaS服务商出现什么风险，网络的中断或主机被宕掉而停摆，就会殃及企业实时系统运行；再者，发生意外事件，如SaaS服务商倒闭，双方无法合作，那么之前使用该软件存放的数据无法导出、或无法移植到其他的平台，这一变故会带来的损失风险。要选择信誉可靠，有实力的SaaS供应商，达到构建稳定、可靠、安全的农村财务信息化系统。

3.加强财务人员财务专业知识的继续教育，也要重视复合财务人才的培养。村级财务信息化是基于计算机技术、现代通讯技术、数据库技术、农业经济与管理、财务管理等知识技能的综合学科。实现村级会计电算化后，财务人员就可以从繁琐的核算工作中解脱出来，成分利用农业经济管理知识与相关财务管理知识，参与村集体经济资源的有效利用的工作，这就需要财政部门加强对村级财务人员的专业知识的继续教育，以适应不断变化的经济环境。建议是否可以采取类似国家财政部开展全国会计领军人才培训模式，建立相关制度，定期或不定期对村级主要财务人员进行知识更新培训。

4.各地财政部门要与工信部门加强合作，积极推进村级财务信息化与农业信息化的其他模块系统融合，借助新型的信息技术，推进村级财务信息化应用的便捷性、功能全面化，完善村级财务管理的职能，使村级财务管理由核算型发展到管理型，结合商业智能技术，为村级财务管理带进智能化财务管理时代。