改制企业民主管理的必要性及工会作用发挥

孙晓梅

摘 要：文章认为，改制企业虽然企业的性质变了，职工的身份变了，但作为党领导下的工会组织，坚持履行参与民主管理的职能，从而保护和调动员工的积极性和创造性，促进改制企业持续有效发展更加重要、十分必要。文章就此展开深入研究。

关键词：改制企业 民主管理 工会

中图分类号:F270文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）07-262-02

《中华人民共和国工会法》中明确：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”改制企业虽然企业的性质变了，职工的身份变了，但作为党领导下的工会组织，坚持履行参与民主管理的职能，从而保护和调动员工的积极性和创造性，促进改制企业持续有效发展更加重要、十分必要。

一、民主管理是企业发展的内在要求

1.实行职工民主管理是企业适应现代社会实施科学决策的需要。企业进入现代管理阶段以来，“工人参与管理”、“以人为本”已在工业化国家企业普遍实行，成为一种“潮流”和趋势，这极大地提高了企业的凝聚力。集体协商谈判和集体合同的制度，公司董事会、监事会内的职工代表制，以及工人会议和企业工会委员制，这些工人参与企业管理的制度，都发端于现在的发达国家。“工人参与企业管理”制度的不断发展和完善，充分关心职工，调动职工积极性，揭示了职工民主管理或者是公有制与管理是现代企业发展的内在要求。现代社会进入了电子和信息时代，企业面对的市场瞬息万变，要求企业必须有驾驭现代信息、现代科学技术和现代市场的能力，同时随着企业规模的扩大和发展以及面临的种种挑战。在这样的生产经营形势下，只靠少数经营者是很难驾驭的，因为我们掌握的信息和科学技术是有限的，我们必须依靠方方面面的工程技术人员、管理人员乃至广大工人的智慧和信息反馈，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。正是基于这样一种需要，西方发达国家的企业出现了种种工人参与管理的，甚至纳入了国家法律予以保护。更有不少企业视工人参与管理为“财富”。

2.实行职工民主管理是建立稳定和谐劳动关系，保证企业正常经营环境和秩序的需要。现代社会条件下的企业，特别是随着国企深化改革，随着国企劳资制度的改革，从长远看这一点就显得尤为重要。企业内部应具有理智的、自觉的劳动关系协调机制。企业的技术设备都是由工人直接操作的。企业的技术设备越是先进，工人的作用越显得重要。具有先进文化技术水平的工人将不再是低素质的工人。在一定意义上讲，现代企业的命运是掌握在广大的工人手中。在先进的工业代国家企业正是认识到这一点，所以二战后的企业与工人的关系，逐步由“对抗”转为“对话”为主。他们通过集体协商谈判，签订集体合同和工人参与企业管理的各种形式，把劳动关系的诸多矛盾消除在企业管理的过程之中。工人参与管理，企业中的劳资双方能够理智地处理相互之间的矛盾，企业劳资关系稳定，反映了社会的文化进步，代表着企业的文化。特别是在当前也确实成为衡量一个企业吸纳人才、增强凝聚力不可忽视的重要因素。

3.实行职工民主管理是企业改革，重构企业产权关系的需要。现代企业以明晰的企业产权关系为特征，随着国企深化改革这一特点将越来越突出。随着信息时代和知识经济的到来，资本的概念已经变得越来越丰富了，除传统意义上的货币资本之外，管理成为资本、技术成为并资本，各种劳动技能都已经或将成为资本。“人力资本”的概念被越来越多的中外企业所接受。劳动作为劳动者最基本的权利，最初只是劳动变业权、劳动报酬权等，在一个多世纪的历程中，随着市场经济和现代产业的发展，劳动逐步扩大到劳动保护权、社会保障权和职工参与权等。而劳动投资权（即人力资本）的提出表明劳动正向资本领域发展已初现端倪。这是劳权最终的回归，是归还劳动者和劳动一个公平，也是劳动和分配领域的一个重大变革。职工民主管理企业在原有职工参与权的基础上，显得更加理直气壮和天经地义。综合以上三点所述，职工民主管理是现代企业发展的内在要求，职工民主管理制度是现代企业制度的重要组成部分。

二、工会组织在民主管理中要深入职工群众发挥积极作用

工会作为职工群众自己的组织，在“民主不过线、监督不纠缠、参政不越权”的原则上，应在民主管理中切实带领职工群众充分发挥作用。

1.深入职工群众调查研究，准确反映他们的思想。工会作为党联系群众的桥梁和纽带，必须准确反映广大职工群众的意愿和要求，增强民主管理的力度和渗透性。怎样才能准确反映职工群众的意愿和要求？只有深入到职工群众中，才能了解到职工群众在企业各项管理实施中，他们最关心什么，最需要什么，最害怕什么，最反对什么，在企业不断深化改革的过程中，对种种改革举措，职工思想状况如何，他们的承受能力如何等等，这都要求工会深入到职工群众中进行调查研究，准确反映职工群众的情绪、要求和利益，正确引导职工群众解放思想，团结广大职工积极投身改革、经营管理和生产施工的实践中。如果不掌握民情，不掌握职工群众思想的第一手资料，工会组织在实施民主管理中将无从下手、无从落实，将没有出发点。

2.深入职工群众调查研究，准确反映他们的需要。深入职工群众了解他们的意愿，目的应是为了使企业改革和经营决策，充分反映职工群众的需要，力求体现职工群众的利益，体现现代企业“以人为本”的管理理念。因此，深入职工群众进行调研，既是工会源头维护的需要，更是高层参与的需要。工会负责人参加党委会、经理办公会等高层的会议，把反映职工群众真实情况和意愿的调配报告向党委，提出工会的方案，把职工群众的要求和利益民主地落实到企业的经营决策之中，从而实现源头的民主参与。当前，工会组织应在深入调查的基础上，参与涉及职工切身利益的政策制定；参与企业改革，从管理体制、运行机制和分配制度上来参与民主管理，维护职工群众的利益，调动职工的工作热情；参与平等协商和集体合同制度的建设，从制度上保证维护职工的合法权益。在深入群众调查研究的基础上，我们就能熟悉和掌握职工状况的第一手材料，这样就能在民主管理中，参得进、参得准、参到点子上，做到有理有据、有利有节，大大提高参与决策和民主管理的效率。

3.深入职工群众调查研究，应切实做到以下四点，确保民主管理的实效性。

一是深入职工群众要明确任务和目的。深入职工群众搞调研，绝不能有主观臆断，专找适合自己口胃的材料，这样的调配不能得出正确的结论，只能导致错误的决策。正确的理论决定科学的方法，因此，工会组织应进一步加强科学理论知识的学习，学习新技术、市场经济知识，以及企业管理和法律知识，不断提高深入职工进行调研的水平。

二是多方面沟通，全面听取各方面意见。调查中只听取一方面意见，以先入为主的意见为标准或以亲疏关系为标准，以先进落后、以领导被领导为标准等，不搞科学论证，只凭少数人主观臆断，必然要失误。“真理从群众中来”。凡作出一个重大决策，只要是经过职工群众集思广益的，方案就可以得到优化，也比较容易取得成功。作为工会组织在实际工作中，必须在政策的指导下，以倾听群众的呼声为主，同时更要重视其他方面的意见。如何科学地进行协调与沟通，是进行调查研究工作时的工作艺术。无论问题多么复杂，只要求真务实，客观公正，相信调查工作会赢得多方面的信任和支持。

三是学会科学地分析。调查的结果，主要的是作出科学的分析。一定要掌握“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的科学分析方法。看问题要看主流，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。要透过现象看本质，切忌一叶障目。在实际工作中，一定要勤于思考。

四是敢于说真话。这是民主管理中最终的关键一步，“坚持真理，修正错误”，这是调查研究中能否坚持实事求是的大问题。在调查研究中，不断修正企业原来的不完善，甚至是错误的观点，这是常有的事，也合乎人们对客观事物的认识规律。如果调查结果与自己原来预想的观点不一致怎么办？与某些上级领导的观点不一致怎么办？在这种矛盾面前，我们必须敢于说真话，敢于坚持真理、修正错误，不辜负职工群众对领导者的信赖，也只有这样才能使民主管理落到实处，才能真正地调查动职工群众的积极性。

参考文献：

1.傅贵忠.职工民主管理是现代企业发展的内在要求.工人日报,2001.4.18

2.杨军民.调动职工民主管理积极性的途径.商场现代化,2011(4)

3.周志萍.深入调查研究履行维权职能.共产党人,2009(4)

（作者单位：中原总机石油设备有限公司 河南濮阳 457000）（责编:贾伟）