浅析当前我国反腐倡廉制度执行中存在的问题

王广胜

摘 要 党风廉政建设和反腐败斗争工作关系到保障改革、促进发展、维护稳定的大局，关系到党的生死存亡，历来受到党中央和中央纪委的高度重视。如何有效避免反腐倡廉制度执行中存在的问题并提高制度的执行力，本文对此进行了思考。

关键词 党风廉政建设 反腐倡廉 制度执行力

中图分类号：D621 文献标识码：A

建立健全惩治和预防腐败体系、深入开展反腐倡廉工作是一项紧迫而长期的任务。从实践来看，反腐倡廉教育不扎实，监督不得力，特别是执行不到位的情况仍然存在，由此导致的腐败现象还时有发生。面对当前新的反腐倡廉形势，如何确保反腐倡廉制度的贯彻落实，是深入开展反腐败斗争工作的重要一环。

一、反腐倡廉制度执行力的重要性分析

制度问题是一个根本性、全局性和长期性的问题。制度的创设和执行是制度建设的两个方面，制度的创设是前提，而制度的执行则是制度目标实现的必要手段。

根据国内研究学者的论述，制度执行力是指“实现制度目标过程中速度、质量和效能的综合体现，是确保制度目标实现的必要手段”。确保反腐倡廉制度的执行力在反腐倡廉工作中具有非常重要的现实意义：一是提高反腐倡廉制度执行力是完善反腐倡廉制度建设的客观需要；二是提高反腐倡廉制度执行力是推进反腐败斗争工作的迫切需要；三是提高反腐倡廉制度执行力是确保各项工作顺利开展的必要手段。只有反腐倡廉制度真正落到了实处，反腐败斗争工作才能取得实效，各项工作也才能够顺利开展。

二、 当前反腐倡廉制度执行情况的现状

过去几年，根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，反腐倡廉教育、预防、惩治制度不断完善，形成了一系列有效防范和化解风险的机制和制度,为正确履职提供了强有力的保障。

然而，在实际工作中，反腐倡廉制度执行不到位的现象还时有发生，少数单位仍然存在着制度落实不力、制度执行流于形式的问题。这主要表现在处理业务不讲程序，履行职责不执行制度，有法不依，有章不循，违章不纠等方面，从而为各类案件和风险的发生留下了制度隐患。从近年来人行西安分行纪检监察部门查处的违法违纪案件来看，绝大多数都是由制度执行不力导致。

三、反腐倡廉制度执行中存在的问题及原因

（一）对反腐倡廉工作重要性认识不足影响了反腐倡廉制度的执行。

当前，部分干部尤其是领导干部对反腐倡廉工作重视不够，没有将反腐倡廉工作放到加强党的执政能力建设的高度去考虑，日常工作中重视业务工作而忽视反腐倡廉工作，工作开展僵化，反腐倡廉工作完全照搬上级部门的会议、文件精神，不能将反腐倡廉工作与业务工作的开展有机结合。

（二）部分反腐倡廉制度制定的不合理制约了制度的执行。

中央历来高度重视反腐倡廉工作，先后制定了一系列法律法规，为基层单位开展反腐倡廉工作提供了有力的法律支持和制度保证。然而，从实践上来看，很多基层单位在开展工作的过程中缺乏对本地区本部门实际情况的把握，所制定的制度内容空洞，脱离本地区和本部门实际，制度操作性不强，这就导致在随后的制度执行中很多制度成为摆设，制度看似健全，实则缺乏执行力。

（三）不良社会风气影响了反腐倡廉制度的执行力度。

当前，经过改革开放三十余年的发展，我国经济社会正处于社会转型期，一方面社会经济得到了快速发展，人民生活水平普遍提升；另一方面，贫富差距不断加大，不良社会风气日渐显现，久而久之，这种思想便会在潜移默化中影响各级领导干部，反腐倡廉工作自然也无法得到深入的开展。

（四）责任追究机制的不完善限制了反腐倡廉制度的执行。

调研中我们发现，当前很多反腐倡廉制度看似完备，实际上却都有一个共同的特点，那就是责任追究不到位，对违反制度的行为仅仅落脚于提醒和警告，处罚的力度明显不足，违纪违规行为的期望成本太低。长此以往，制度的警示作用便难以发挥。

四、 结论及政策建议

第一，加大宣传教育力度，提高反腐倡廉工作影响力。在日常的反腐倡廉工作中，纪检监察部门要针对本级机构制定系统而科学的反腐倡廉制度学习规划，不断完善反腐倡廉教育的长效机制，使领导干部在工作中始終做到了解制度内容，掌握制度本质，始终树立反腐倡廉制度执行意识，将制度的执行融入到日常工作。

第二，对已有反腐倡廉制度进行整理完善，确保制度的可操作性。针对当前部分单位反腐倡廉制度脱离实际、内容大而空洞的现实，各级纪检监察部门应组织本级相关部门对业已存在的反腐倡廉制度进行一次全面细致的梳理，废除那些脱离本单位和本部门实际、又完全缺乏操作性的制度，制定出一批切实符合上级精神又结合实际的规章制度，为反腐倡廉工作奠定良好的制度基础。

第三，发挥领导干部的模范带头作用，在反腐倡廉制度执行中形成良好的传帮带氛围。任何工作，领导干部的以身作则都具有重要的模范带头作用，反腐倡廉制度的执行更是如此。只有领导干部在制度面前不搞特权、在制度执行中不打折扣，自觉将自己纳入制度的约束之内，才能形成从上到下自觉执行制度的良好氛围。

第四，加强制度执行的监督检查力度，完善制度执行的责任追究和奖惩机制。权力总是与利益共生的，单纯依靠领导干部自身觉悟而廉洁自律是不现实的，各级纪检监察部门必须加大反腐倡廉制度执行的监督检查力度，不断完善制度执行的责任追究和奖惩机制，从而在全社会形成执行制度受益、不执行制度受损的良好风气。□

（作者：中国人民银行西安分行科员）

参考文献：

[1]张西立.必须不断提高制度执行力.求是理论网，2010.09.14

[2]王娜.试论制度执行力之于反腐倡廉工作的重要意义.古城清风，2011.07.21

[3]河南省纪委研究室.刍议反腐倡廉制度执行力.中国监察,2011年第11期

[4]刘大水.浅析当前纪检监察组织及其干部队伍建设存在的问题、成因及对策.江西廉政网，2008.09.11