高校招标采购监督制约机制的完善

乔瑞芳 许妲

摘 要:完善高校招标采购的监督制约机制是促进其规范操作、高效运行、提升效益的重要保证。文章对高校招标采购监督制约机制的内涵和重要性、必要性进行了阐述，并对招标采购过程中监督制约机制存在的三个主要问题进行了分析，从强化部门之间的合作、建立完善信息披露机制、促进管理的全程监督和营造全员监督的氛围四个方面提出了加强高校招标采购监督制约机制的对策，对推进高校招标采购活动的健康有序开展具有一定的现实意义。

关键词:监督制约 招标采购 高校

中图分类号:G474文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）07-080-02

近年来，随着我国在高等教育上的投资不断加大，高校如何透明、高效地利用好国家的投入是摆在各高校面前的一个重要课题。在高校采购中引入招标机制，对于高校节省项目投资、确保服务质量和公平交易方面起到了积极作用。由于有效合理的监督制约机制还不够完善，导致招标采购活动还存在操作不规范、权力滥用等问题。需要高校根据有关法律规定，不断完善招标采购过程中的监督制约机制，规范操作流程，努力提高招标采购的实效性。

一、高校招标采购监督制约机制的内涵

（一）相关概念

招标采购监督机制是指高校在招标采购过程中，为确保相关部门权力在规定的范围内运行，而由高校校外行政、司法部门或高校内监督管理部门对其进行监视、督察和纠偏的一种行为。

制约机制是指招标采购权力主体之间既相互独立又彼此牵制，使权力之间保持一定的均衡态势，从而达到防止权力被滥用的目的。

（二）监督制约的特点

1.法律、法规的强制性。《中华人民共和国招标投标法》中第七条明确规定“招标投标活动信其当事人应当接受依法实施的监督”；《中华人民共和国政府采购法》第六十一条规定：“集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离”；《教育部政府采购管理暂行办法》第三十二条也规定：“政府采购监督管理部门应加强对水煤气监督、检查，建立健全经常性的政府采购工作监督管理及检查制度”。这些规定在法律上确立了招标投标工作的行政监督制度。

2.高校监督制约的特殊性。高校招标活动除受校外司法监督、行政监督和社会监督外，根据其自身实际，还要受到内部管理监督部门的监督和制约，这些监督和制约主体有：由分管校领导、财务、监察、审计、工会等职能部门负责人组成的招标工作领导小组的监督，工会和教代会的监督，用户单位和师生的监督，评标专家的监督，投标人的监督等。

权力监督与权力制约都是以现代民主为基础，以现代法治为依托，对权力行使的约束、限制和控制，目的是防止和纠正工作中的失误，防范和矫正权力偏离确定的轨道，二者相互依存，密不可分。

二、加强对高校招标监督制约的必要性和重要性

1.监督和制约是主体权力自身规律的需要。权力从它产生之日起就具有双重性，是一把“双刃剑”。法国伟大的启蒙思想家孟德斯鸠曾说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。权力如果能正确使用就会为公众和社会服务，但如果权力被滥用，就会给社会和人民带来危害。在高校招标采购过程中腐败现象的出现，主要就是监督和制约机制还不够健全。因此，招标采购主体权力的有效行使，必须建立在构建一个合理、有效的监督制约机制的基础上，没有监督制约的权力必然趋向腐败。

2.监督和制约是高校人才培养的需要。现代大学中教师和学生是办学的主体，高校的一切权力应该属于生活在这个校园里的师生，他们对高校的行为活动有权进行监督，对招标采购的过程具有知情权、建议权等权力。同时，高校作为高素质人才培养的重要阵地，招标信息的公开透明，招标过程的合法规范，保证了招标采购来的仪器设备、教材图书等大宗物资使用的质量，对于培养学生的质量意识都会起到积极的促进作用。

3.监督和制约是构建和谐校园的需要。一方面，我们的党和国家历来十分重视权力的监督和制约。十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，突出强调要“健全权力运行制约与监督机制”，营造了良好的权力监督制约社会大环境氛围，对于高校做好招标采购工作起到了积极的作用。另一方面，依法依规治校是高校构建和谐校园的保障，就是要求高校在办学过程中，要体现民主办学、依法办学，促进学校各项事业合理协调发展。高校招标采购的一切活动，必须按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等法律规定的范围开展活动。

三、高校招标采购监督制约机制存在的问题

目前，高校引进招投标制度对于节省项目资金，保证工程服务质量方面起到了一定的作用，但还存在一些问题，主要表现在：

1.全程监督不够。目前，高校招标过程中还存在重视决策过程的事前监督，轻实施过程和事后的监督。事实上，招标采购的监督应该是事前、事中和事后的全过程监督，各个环节之间是相互联系、相互促进的，任何一下环节都不能被忽视。仅重视事前监督是不全面的，是监督功能上的缺陷。从一定程度上来看，实施过程和事后的监督更为重要，很多的违法、违纪事件都是在实施过程中出现的。

2.部门协作不够。目前，各高校都有负责招投标监督的专门机构，对于完善招投标的各项管理工作起到了积极作用，取得了较大成绩。但是，由于缺乏必要的制度和组织保证，各个监督部门对于监督本身的重视程度并不平衡，部门之间的配合程度还不够完善，工作上有时会相互脱节，导致监督的空档。甚至会出现部门之间各自为阵，出现问题相互扯皮，影响监督整体作用的发挥，导致监督力度被削弱。

3.群众监督不够。当前，招投标信息的披露主要集中在事前招标信息的发布，信息量有限，渠道单一，师生的监督作用难以得到充分发挥。加上部分人员对监督的认识不足，认为监督是职能部门的事，自己的监督不会起到实际的效果，导致师生参与招标监督的积极性不高，还没有形成有效的监督网络。

四、加强高校招标采购监督制约机制的几点建议

当前加强高校招标采购的监督和制约是高校建设和谐校园的一项长期而重要的工作，要根据当前存在的问题，不断完善相关制度，强化监督的实效。为此，应重点做好以下工作：

1.加强内部监督，强化部门之间的合作。加强内部监督是做好招标采购工作的重要保证。首先要提高高校内部监督部门对监督工作的认识。监督是部门的重要职责，校招标工作领导小组的成员单位尤其要高度重视监督工作，要从部门工作实际出发，增强责任感，树立正确观念，履行好监督的职责；其次，通过建立机制，明确各部门的职责和协作关系，要求各部门必须站在学校利益的统一高度，强化沟通与协作，部门要承担起对招标进行监督的相应责任，绝不能出现监督的真空。对监督不到位的，要有相应的处理机制。

2.拓展信息渠道，建立完善信息披露机制。高校要不断拓展信息发布的内容和渠道，除传统的公告栏外，要尽可能多地应用网络平台，对涉及招标的相关信息进行全面发布。除事前招标公告外，还要对招标进展情况和招标结果信息进行公布，建立招标信息通报制度，定期报告和通报工作进展情况，以便更好地接受全校师生的监督。要公开监督电话和举报信箱，接受师生的监督。要经常听取行风监督员的意见和建议，以师生满意不满意作为检验工作成效的根本标准，及时解决师生提出的问题，确保招标采购工作“阳光透明”。

3.完善运行机制，促进管理的全程监督。高校要建立并完善招标采购的相关运行机制，使招标工作逐步走向规范化、制度化、科学化的轨道。按照相关法律的规定和学校实际，明确规定学校列入招标采购的范围，认真落实招标信息“四公开”，即招标程序公开、招标信息公开、招投标活动公开、招标结果公开。各监督部门要增强工作责任感，提高工作的自觉性、主动性，要深入招标采购的全过程，实行事前、事中和事后的全过程监督，大力推进招标工作的公开、透明运行，从工作依据到决策执行结果实行全过程动态公开，接受群众监督。对监督过程中发现的问题要及时认真研究，合力解决。

4.发挥师生优势，营造全员监督的氛围。招标过程的组织、监管、使用相对分离的招标管理制度为高校招标采购提供了制度保证。实际情况来看，组织和监管部门大都发挥了应有的作用。但使用单位主要是师生的监督作用还没有很好地被挖掘，很多人认为招标是职能部门的事，与己无关。实际上，由于招标后的使用主体是全校的师生，这关系到他们的切身利益。所以，参与招标的监督决不仅仅是职能部门的事，每一个人都应该是招标监督的一份子。高校要采用多种措施，努力调动师生参与招标监督的积极性，如可定期邀请部分师生、行风监督员、职能部门负责人进行座谈，进行信息通报、意见的收集、总结经验等。只有形成全员关心招标，全员监督招标的良好氛围，招标工作的监督制约才能更好地落到实处。

参考文献：

1.胡国庆,郑哲.高校招标采购的监督制约机制[J].实验技术与管理,2010(9)

2.孟德斯鸠.张雁深译.论法的精神（上）.北京:商务印书馆，1961

3.李玲，钟晓林，刘岳兰，苗治田.高职院校内部采购招标管理与监督机制探析[J].湖南工业职业技术学院学报，2011(2)

（作者单位：南京林业大学招标办公室 江苏南京 210037）（责编:贾伟）