推进党务公开增强基层党组织活力

文/苏意隆

党务公开所体现的公开、公平、公正的原则，符合市场经济和社会发展的要求，能够推动管理创新，实现由人为控制向规范化流程控制的转变，由指令式管理向以人为本的柔性管理转变，由内部少数人控制向多层面相互制衡的权力运行转变，实现党建管理创新。

多年来，徐矿集团党委不断探索实践，逐步构建起了民主开放、公开透明的党务公开工作新机制，增强了党组织的凝聚力、向心力和战斗力，达到了基层拥护、党员满意、职工欢迎的效果，百年老企呈现科学发展、安全发展、和谐发展、快速发展的良好态势。

推动“四个”转变，提升党务公开层次

由单一功能向综合功能转变。注重党务公开民主、公平、透明的特点，使党务公开由单纯维护党员权利和职工利益，向促进资源共享、抑制公权“寻租”、建立公平竞争的环境多功能转变，党务公开也因此成为党员群众参政议政、民主监督的重要平台，成为治理和预防腐败的重要手段和党委推动的重点工作。

由局部公开向全方位公开转变。一是深化干部人事公开。从2001年就开始实行干部公开招聘，在全集团公示拟选岗位、报名条件，组织笔试和公开答辩，公示考察名单、拟任人选，全过程接受群众监督。二是深化纳新和评先公开。把公示作为发展党员、评先等工作的必经程序，对发展党员、预备党员转正以及各类评先等进行公示。三是深化党务重要工作公开。对党委工作会议确定的目标、人员调整、党员干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况等进行全面公开。把集团公司领导班子民主生活会整改方案印发基层各单位公示，接受监督，部分单位的领导班子民主生活会还采取了开放的方式进行。四是深化党务信息公开。坚持定期通报党建情况，让党员群众及时了解企业发展的全方位信息。

由单一形式的静态公开向多形式的动态公开转变。一是把推进数字党建作为党务公开的重要抓手，设计开发了徐矿党建网络信息管理系统，推行 “网上党建”，目前已连接2000多个终端，包括异地设立了360个固定信息直报点，基本达到集团公司—矿（厂、院）党委—区队（车间）支部三级联网，改变了党务公开的传统运作模式，实现了“网上公开”与“网下公开”的有机结合。二是充分利用办公信息系统、报纸、电视进行公开。把党委重大决策、领导班子成员分工、工作职责、年度重点任务分解、评先、招聘干部、民主生活会整改方案等一些党内生活的重点内容在办公信息系统、报纸、电视上公开，扩大了党员群众监督的范围。三是针对不同群体采取不同的公开方式。对离退休老干部建立定期通报会制度，定期通报党建工作进展情况和重大决策部署。在区队会议室建立党务公开园地，便于党员群众直接监督。四是建立电子公开栏。已有16个单位设立电子大屏幕，及时公开党委重要政策文件。目前，党务公开形式基本满足了公开内容、时空和层次要求。

由单向情况通报向双向互动交流转变。2012年以来，共开展点题公开115项。基层普遍开展党员议事活动，听取广大党员干部群众的意见和建议。集团所属单位把党政的重大事情作为党员议事活动主题，组织党员为企业创业发展献计献策，仅2011年以来，就开展了1158次党员议事活动。另外，基层区队支部也不断以各种形式与党员互动交流，开展了“相约星期四，谈谈心里事”活动、“知心时间”活动等，提高了党员的积极性，增强了党员的政治责任感，为党员发挥聪明才智提供了有效途径。

建立四个机制，实现党务公开长效管理

建立领导机制，保证组织有力。徐矿集团公司党委建立健全了党务公开领导工作机制。及时充实调整了由党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，党政办公室、组织（人事）部、宣传部、纪委、工会、通讯计算机处等有关部门负责人为成员的党务公开领导小组，负责统一组织、协调和指导党务公开工作。制定了党务公开领导小组和办公室工作职责和例会制度。基层各单位也都相应成立了领导机构。集团公司和基层各单位都把党务公开纳入年度工作计划，明确工作重点和目标，把党务公开与企业生产经营一起部署，一起落实，一起考核。

建立约束机制，保证公开质量。一是深入开展党员议事和党代表视察活动。坚持每月组织党员开展一次议事活动，做到月月议题明确，重点突出，激发党员做好安全生产、经营管理的责任感。定期组织党代表围绕安全生产、干部履职、“三重一大”、节能减排、异地党建等工作开展专项视察，对查出的问题及时进行督促落实整改，提高了党代表参政议政的积极性。二是建立严格的责任追究制度，规定对党务公开的主体和责任人不按规定履行职责的，对搞形式主义、弄虚作假、逃避监督、侵害党员权利和职工利益、影响稳定的，对已经发现党务公开制度不落实，隐瞒包庇、不调查、不追究的，对违反党务公开有关规定，造成不良影响和产生严重后果的，一律追究责任，并与领导干部业绩考核、领导班子综合评价挂钩。

建立模块化管理机制，保证规范化运作。注重把党务公开工作的有效做法规范化、成功经验制度化、工作程序格式化。在领导班子和干部队伍制度建设上，制订了《“四好” 领导班子、“好搭档”、“好助手”创建活动实施细则》《矿处级领导班子民主生活会质量评估考核标准》等一系列制度，扩大了干部工作民主，提高了选人用人公信度。基层党支部建设方面，编印了《党支部工作程序》《党支部工作实用手册》等书，明确了建立党支部、改选支委会、党员大会、发展党员、处分违纪党员等党支部工作程序，每个程序均附有工作流程图，即使新任支部书记，也能很快适应支部工作。与此同时，制定了《关于开展“五好”党支部达标竞赛、争当“三强”党支部书记活动的实施意见》，明确了五大项25条“五好”党支部达标竞赛考核细则和三项14条“三强”党支部书记考核细则，使支部工作有章可循、有据可依、有范可作。

建立检查考核机制，保证压力层层传导。把党务公开纳入领导班子和领导干部目标管理考核及党风廉政建设责任制考核体系，明确标准，落实责任，确保党务公开工作顺利进行。集团公司党务公开领导小组每年对基层单位进行一次考核，纳入年度文明检查评估，凡违反党务公开规定，出现严重不合格项的，实行党建评比一票否决，不得评为先进党委，星级文明单位也要降格次。组织人事部定期采用问卷调查、民主测评、党员座谈等形式，了解党员对党务公开的满意程度，针对弱环弱项提出整改意见。纪委以创建“本质廉洁型徐矿”为载体，实行廉洁论证制度、廉洁从业“双诺双述”制度，使监督由“事中、事后”向“事前”延伸递进。通过全方位的监督考核，有效增强了干部的责任感和压力感，促进了党的先进性建设，为企业和谐健康发展提供了有力保障。