综合推进“小金库”标本兼治——中央治理“小金库”工作领导小组答记者问

综合推进“小金库”标本兼治
——中央治理“小金库”工作领导小组答记者问

2012年1月17日，中央治理“小金库”工作领导小组在北京举行新闻发布会。针对社会各界关注的治理“小金库”热点问题，中央治理“小金库”工作领导小组有关负责人回答了记者的提问。

记者：请问为什么要开展这次“小金库”专项治理工作，是在什么背景下提出来的？

答：党中央、国务院历来高度重视治理“小金库”问题，多次作出规定，要求坚决治理。各地区各部门按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效。但近年来，一些地方、部门和单位设立 “小金库”的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众反映强烈。“小金库”问题不仅扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产流失，而且诱发和滋生消极腐败现象，败坏党风政风和社会风气，妨碍经济健康发展，影响社会和谐稳定。

为此，党中央、国务院决定，在全国范围内深入开展“小金库”专项治理工作,经过三年时间治理，取得了显著成效。下一步，我们将按照中央纪委第七次全会的要求，抓好巩固成果、建章立制等工作。

记者：此次“小金库”专项治理工作与前两次相比有什么不同，为什么会持续三年时间？

答：这次“小金库”专项治理工作与前两次相比，有四个显著特点：第一个特点是对“小金库”的界定，中共中央办公厅和国务院办公厅的文件明确规定，违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金 （含有价证券）及其形成的资产，都属于“小金库”。这一概念与前两次治理所明确的概念相比，更加明确，更加规范，更有利于依据有关法律法规严肃查处“小金库”问题。第二个特点是治理范围宽，前两次“小金库”专项治理工作主要是在党政机关和事业单位中开展，此次治理工作不仅包括党政机关、事业单位，还包括社会团体（包括公募基金会）、国有及国有控股企业。第三个特点是标本兼治，这次治理在强力治标的同时，更加注重源头治理，着力完善治本之策，建立和完善防治“小金库”长效机制。第四个特点是突出重点，逐步推进，务求实效。2009年，首先在全国党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理，积累经验；2010年扩展到社会团体 （包括公募基金会）、国有及国有控股企业；2011年又为巩固成果，进行了全面复查工作，同时重点加强了长效机制建设。

上述四个特点决定了这次治理工作持续了三年时间。大家知道，“小金库”是个顽疾，只有持续强势推进治理工作，才能奏效。通过三年的专项治理，效果是显著的，通报中已经对治理成效作了详细的介绍：一是查处了大量违规违纪问题，“小金库”易发多发势头得到明显遏制；二是掌握了“小金库”问题规律特点，推动了长效机制建设；三是维护了市场经济秩序，促进了经济社会和谐发展；四是净化了社会风气，赢得了社会各界广泛认同和支持。

记者：此次“小金库”专项治理工作取得较大成效，回顾三年的治理工作有哪些特点？

答：此次“小金库”专项治理工作确实取得较大成效，不仅查处了60722个、涉及金额315.86亿元的“小金库”，而且在源头防治“小金库”方面切实采取措施，取得了明显效果。回顾三年的专项治理工作，主要有以下四个方面的特点：

一是组织领导有力。中央成立了14个部门参加的治理“小金库”工作领导小组，负责指导和协调全国的“小金库”治理工作。领导小组认真履行职责，加强组织领导和督促指导，研究制定相关政策，协调解决重要问题，有力推动了治理工作的深入开展。各成员单位按照职责分工，积极开展工作，建立起了分工明确、运转顺畅、配合有力的工作协调机制。各地区各部门按照分级负责、分口把关的要求，健全领导机构和工作机制，明确责任分工，严明纪律要求，细化工作方案，狠抓工作落实。这些都为“小金库”治理工作顺利推进提供了有力的组织保证。

时间趋近化主要是历时层面上的趋近，而空间趋近化则是共时层面上的话语策略，同时也是最基础的趋近化策略。在空间维度上，说话人主要通过指示代词、人称代词和名词（词组）在空间轴上对各类实体进行定位。

二是政策界限明确。制定下发了党政机关和事业单位、社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法，进一步明确了专项治理的范围内容、方法步骤、政策规定和工作要求，并适时明确了党纪、政纪处分规定，统一政策标准，严明纪律要求，为治理工作提供了有力的政策和纪律保障。同时，注意发挥政策引导作用，认真落实鼓励自查自纠、严惩顶风违纪行为和重奖举报有功人员和单位的规定要求，推动治理工作向纵深发展。

三是群众广泛参与。通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体深入宣传治理工作的重要意义、政策规定以及举报奖励办法等，为深入开展“小金库”治理工作营造了良好的舆论氛围和社会环境。特别是制定印发了举报奖励办法，及时公布举报电话、邮箱、网址和通信地址，加强对举报人的保护，拓宽了人民群众广泛参与的渠道。

四是坚持标本兼治。严格执行纪律，依纪依法查处了一批典型案件。通过加强教育、深化改革、完善制度，积极探索建立从源头上治理“小金库”的有效途径。

记者：请介绍一下三年来“小金库”问题处理处罚和责任追究情况，可否介绍几个典型案例？

答：查处和纠正各种形式的“小金库”，关键是要将“小金库”问题处理处罚和责任追究工作落到实处。为此，一方面制定下发《中央单位 “小金库”问题处理处罚意见》、《全国性社会团体“小金库”问题处理处罚指导意见》、《国有及国有控股中央企业和金融企业“小金库”问题处理处罚指导意见》，统一了政策标准，严格了处理处罚尺度。另一方面，坚持处理人和处理事相结合，及时将重大违法违纪案件移送有关部门处理。中央纪委监察部和中央组织部也督促各地区各部门纪检监察、组织人事部门严肃追究相关人员责任，并加强对整改落实情况的跟踪督导，确保了所有问题整改落实到位。同时，各地区结合实际，出台相关制度或办法，狠抓整改落实，严格责任追究。三年来，全国因设立“小金库”和使用 “小金库”款项受到责任追究10429人，纠正违规资金235.23亿元。其中：行政处罚2426人，组织处理4043人，党纪政纪处分3058人，移交司法机关处理902人。举三个比较典型的案例：

第一个是民航华北空管局内蒙古分局设立“小金库”案。2002年至2008年间，内蒙古分局原局长陈庆元指使该局部分干部采取虚假发票报账等手段，从单位账内套取资金或截留收入私设“小金库”，并使用部分“小金库”资金注册成立11家公司，陈庆元指派内蒙古分局部分中、基层干部担任公司经理。公司成立后，陈庆元又指使部分经理采取假发票报账、虚列人员支出、经营收入不入账等手段，在上述公司中设立“小金库”15个，涉及金额达1.28亿元。在检查期间，陈庆元向内蒙古呼和浩特市赛罕区人民检察院自首。2010年12月14日，呼和浩特市中级人民法院判处陈庆元有期徒刑15年。

第二个案例是山东省青岛福利彩票发行中心顶风违纪私设 “小金库”。2009年6月30日，青岛市福利彩票发行中心将 “群英会”彩票游戏保证金2070万元以借款名义转移到该中心主任王增先为法人代表的青岛福彩养老集团。同时，该中心还存在将收取的“中福在线”营业厅押金和宣传费合计560万元转移到青岛市市南区湛山农工商公司账户设立 “小金库”，以及价值1600万元的游艇未入账形成“小金库”等问题。目前，青岛市检察机关已对此案进行立案侦查。

第三个是凤凰光学集团有限公司违规设立“小金库”案。凤凰光学集团有限公司在2000年以前就已设立 “小金库”，涉及面广，基本上从总部到下属单位都有“小金库”，专案组查实集团总部及下属单位 “小金库”47个，“小金库”金额历年滚动累计近3亿元，收支相抵后结余资金共计190多万元。原凤凰集团涉案的主要领导班子人员凡从“小金库”里拿钱的，全部追回上缴，任捷、王熙晏等6名涉嫌违法的企业中高层管理人员已移送司法机关处理。

答：为解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，我们坚持将舆论宣传贯穿于 “小金库”专项治理工作始终。在充分利用《工作简报》、《工作快报》等交流工作经验，讲解政策的同时，充分利用报纸、网络等媒体进行有重点、有步骤的舆论宣传。在治理工作初始阶段，重点宣传治理政策、治理措施和方法步骤等，统一思想认识、畅通举报渠道，动员群众广泛参与。在治理过程中，积极组织开展防治“小金库”知识有奖竞答、有奖征文活动，既有效宣传了相关政策知识，又使治理工作更加深入人心；主动曝光部分重大典型案例，积极回应社会关切，引起社会广泛关注和积极反响。在治理工作收官阶段，开展新闻报道纵深行等活动，深度报道治理工作成效，宣传治理工作经验，增强公众信心，进一步提升了群众支持力度和参与热情。各地区各部门也采取有效措施，全方位、多层次、多角度地宣传治理工作。广大群众主动建言献策，积极举报“小金库”问题，对治理工作的深入推进起到了很好的促进作用。这个过程中，有一组数据，能说明一些问题。中央治理“小金库”工作领导小组办公室与有关媒体联合开展的有奖征文和有奖竞答活动，社会各界和广大群众参与热情较高，分别收到千余篇征文和242万份答卷。

据舆情反映，社会各界对中央这次下大力气持续治理“小金库”表示坚决拥护，认为得民心、顺民意，并感到这次专项治理工作力度大、政策清晰、针对性强，特别是对中央把执收执罚权相对集中、与人民群众生活息息相关的部门和单位作为治理重点表示肯定和认可，对下工夫、动真格的态度和措施感到满意。

记者：铲除“小金库”滋生的土壤要靠长效机制建设，因此可以说，防治“小金库”长效机制建设是治理工作的根本任务。那么，这次专项治理在防治“小金库”长效机制建设方面有哪些举措？取得了哪些成效？

答：正像这位记者所说的，防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务。在“小金库”治理过程中，我们高度重视并全力推进长效机制建设。经过三年的治理，防治“小金库”长效机制建设取得了阶段性成效，主要体现在四个方面：

一是教育不断加强。中央领导小组各牵头部门紧密结合实际，着力建立健全教育防范机制，促进教育的制度化、常态化。民政部对全国性社会团体进行了全面的培训；中央治理办会同有关部门编辑出版有关防治“小金库”长效机制建设课题汇编、征文选编和案例剖析、检查方法等资料，这些资料既为长效机制建设提供借鉴，又为防治“小金库”教育培训提供教材。各地区各部门也深入开展政策法规培训，加强警示教育，提高各单位领导干部的认识。

二是防范制度得到完善。针对容易滋生“小金库”的薄弱环节，中央领导小组成员单位制定或完善了80余项制度。中央纪委转发了保监会《关于严厉打击利用保险业务设立“小金库”从事商业贿赂行为的通知》。财政部研究制定了《中央单位教育收费收缴管理暂行办法》、《关于将防治“小金库”相关知识纳入会计人员继续教育培训内容的通知》、《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》等制度办法。国资委、银监会、证监会和保监会分别研究起草和出台了一系列制度和监管措施，规范资产或行业管理。各地区各部门普遍加强了现金、账户、资产、非税收入以及会议费、培训费等方面的管理，起到了很好的源头治理作用。

三是改革不断深化。中央领导小组各成员单位立足于彻底根除诱发“小金库”的深层次原因，深入推进改革。 深化了财政预算管理、国库集中收付、国有资产管理、政府采购等多个方面的改革，在强化财政资金和行政事业单位资产管理等方面发挥了重要作用。民政部正在积极推进社会组织管理体制改革，理顺社会组织与业务主管单位的关系。各地区各部门也结合实际，不断深化改革。一些地区和部门推进行政事业单位国有资产统一管理改革，从源头上规范国有资产经营、配置和处置行为。

四是监督不断强化。中央纪委监察部会同有关部门发文明确了设立“小金库”和使用“小金库”款项的党纪、政纪处分规定，不仅为纪律处分提供了依据，而且增强了震慑作用。财政部、审计署等五部委联合发布了《企业内部控制配套指引》，建立健全了企业内部控制规范体系，强化了内部监督。各级职能部门还将“小金库”专项治理与日常监督检查工作相结合，推进了“小金库”治理工作的制度化和常态化。

记者：重奖举报有功人员和单位是此次“小金库”专项治理工作的一个突出特点，专项治理工作结束后，“小金库”问题的举报如何受理办理？奖励政策是否继续执行？

答：重奖举报有功人员和单位确实是此次专项治理工作中政策规定的一个突出特点。为动员人民群众参与治理工作，我们制定印发了《“小金库”治理工作举报奖励办法》和《社会团体和国有企业“小金库”举报奖励办法》等政策文件，明确具体的奖励政策，根据不同性质的单位，依据查实“小金库”缴入国库金额或设立金额，按3%-5%的比例给举报人奖励，奖励资金最高额为人民币10万元。这一政策规定发挥了很好的效应。广大人民群众从中看到了中央清理 “小金库”的态度和决心，参与度和信任度明显提升，不仅积极提供“小金库”问题线索，还特别关注治理工作，主动建言献策。三年来，全国共受理举报11138件，已核查举报9088件。部分举报还为查处典型案件提供了很有价值的线索，比如，前面提到的青岛福彩的案子，就是其中一例。

专项治理工作结束后，中央治理“小金库”工作领导小组办公室作为一个临时协调机构将宣布撤销，举报受理办理方式将转入常态。各有关牵头部门将按照各自职责分工继续做好专项治理期间收到的各类举报件核查工作，坚持拓宽举报渠道，进一步做好有关“小金库”举报受理核查工作。重奖举报有功人员或单位的政策只适用于专项治理期间。中央治理“小金库”工作领导小组办公室将按照关于废止法规的有关规定，以适当形式及时宣布失效。

记者：网络上有人认为专项治理工作中发现 “小金库”6万多个，就应该有6万多人得到责任追究，对此，您如何看待？

答：三年 “小金库”治理发现60722个 “小金库”，责任追究了10429人。从这些数据进行简单的推理容易产生疑惑。事实上，这次“小金库”治理工作突出强调鼓励自查、支持自查和依靠自查。据统计，全国各地区、各部门三年来共发现“小金库”60722个，其中自查自纠发现 “小金库”45835个，占75.48%。按照“自查从宽、被查从严”的政策规定，自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。所以，自查自纠发现的4万多个 “小金库”问题，按照政策规定，大部分责任人从轻、减轻或免予处分了。另外，“小金库”个数的统计并不是按单位个数进行统计，一个单位可能同时存在几个“小金库”问题，而责任人的追究往往是针对单位负责人和相关人员，也就是说一个单位的一个责任人员可能参与设立多个“小金库”，所以出现“小金库”个数与处理人数不对等的情况。

“小金库”治理转入常态后，各有关部门将加快对“小金库”违法行为的刑事可罚性研究，强化“小金库”问题责任人的追究力度，进一步提高震慑力，持续强力推进治理工作。