以党建卓越绩效加强基层组织建设

◎中国航天科工集团第二研究院党委工作部

近年来，中国航天科工集团第二研究院各级党委认真贯彻党的十七大精神以及中央关于加强和改进国有企业党建工作的一系列方针政策，在党建工作方面取得了良好的发展势头，但也存在着工作体制机制与科学发展要求不相适应，工作方式方法与科学管理不相适应，工作标准与企业绩效考核体系不相适应等现象。在新的形势和任务要求面前，研究院党委深刻认识到，加强和改进党建工作对于推进研究院体制创新、技术创新和管理创新，提升竞争力，增强党的阶级基础和执政能力的重要意义，必须以创新思维为统领深入探索推进党建工作的有效途径和方法。

因此，研究院党委通过构建党建卓越绩效管理体系，进一步加强基层党组织建设，挖掘党建工作潜能，使党建工作能够更好地融入中心工作，在满足党的自身建设需要的同时，推动航天事业跨越发展，促进建设国际一流空天防御技术研究院宏伟目标的实现。

一、卓越绩效管理体系的构建

构建党建卓越绩效管理体系就是以创新思维为统领，运用卓越绩效管理对党建工作进行系统分析、评价、改进，并引入《GB/T 19580卓越绩效评价准则》和成熟度方法，制定基层党组织创先争优、追求卓越评价办法。它旨在通过卓越的建设过程创造卓越的党建结果，引导广大党员和党组织从优秀迈向卓越，以追求党建卓越绩效模式作为落实中组部“基层组织建设年”活动要求的具体方法，实现将创先争优作为理念融入思想，作为动力融入工作，作为追求融入人生。

1.摸清基层底数

研究院党委下辖党委（工委）20个，党总支21个，党支部467个，党员10,779名。为进一步加强基层组织建设，研究院党委在2008～2010年对京区231个在职党支部进行了走访调查，详细了解了基层党支部的建设情况。调查结果显示：研究院两级党委、党支部组织结构健全，能够做到按期、按要求换届；两级党委高度重视党支部活动阵地的建设，新建、改造图书角、活动室、活动中心等50余处，人均活动经费超过300元/年，党支部的活动场所、活动经费能够得到有力保证。

2.开展科学评价与分类定级

一是标准细化。细化分解中组部的7项分类定级指标，构建具有研究院自身特点的指标体系，形成一级指标8项、二级指标14项、三级指标38项，同时将所有党支部分为机关、研究室、车间和离退休4种类型进行评价定级。

二是科学评价。按照5级成熟度（初始级/1星、可重复级/2星、已定义级/3星、管理级/4星、优化级/5星）标准将各项定级指标分解成190条等级标准并逐条进行量化评价。对照中组部的4级评定标准，无成熟度等级的等同于“较差”，“初始级/1星”等同于“一般”，“可重复级/2星”等同于“较好”，“已定义级/3星”等同于“好”。为了追求卓越，研究院党委在中组部4级标准的基础上设定了“优秀”和“卓越”2个更高级次，对应等同于“管理级/4星”和“优化级/5星”。采用四方联评的评定形式，由各党支部对照标准进行自评，党员、群众对党支部进行测评，院属单位党委对党支部进行评定，将4星、5星级的党支部向研究院申报，由研究院组织复评。同时在评价中设定党建效果评价指标，加大绩效评价权重，重点突出从战略层面推动科学发展、从组织层面促进企业和谐、从政策层面服务职工群众、从制度层面加强组织建设。

经评定，研究院在职327个党支部中，13个为5星（“卓越”）、71个为 4星（“优秀”），231个为3星（“好”），合计315个党支部对应中组部评价标准为“好”；9个为2星，对应评价标准为“较好”；3个为1星，对应评价标准为“一般”。在140个离退休党支部中，59个为“好”，73个为“较好”，8个为“一般”。研究院无“较差”党支部。

3.树标杆

通过树立4类可相互交叉的标杆，包括行业、院内、单位内部的标杆，经营业绩、专业发展、党建等不同方面的标杆，单位/党委、部门/支部、个人/党员的标杆以及学习、竞争对手的标杆，使每个党支部各自进行全面对标，找差距、定措施、抓落实。研究院党委采用“抓两头，带中间”的方法带动各党支部赶超标杆。同时，研究院党委采用“方法、展开、学习、整合”的过程方法，以实现党建工作的不断提升。

“方法”就是活动载体和平台。研究院党委搭建了党员项目攻关、质量安全生产、支部班组建设、岗位成才、军地联合和单位间联合创先争优、保障联络、稳定工作、宣传推广、惠民工程、党群共建十大活动平台。

“展开”就是推广和保持。研究院党委将十大活动平台推广到全院各单位、各党支部，推广到军品型号各试验队、民用产业项目团队和海外项目团队，实现全面覆盖、长期应用。

“学习”就是共享和持续改进。通过对标、定级使每个党支部都找出薄弱环节，并确定改进目标，落实改进措施，实现晋位升级。之后研究院党委通过适时调高评价标准，提升整体水平。

“整合”就是与现有管理有机融合。研究院党委将评价定级、晋位升级作为评选先进和评价业绩的重要内容。

二、加强基层组织建设的措施

1.优选干部

研究院党委按照德才兼备、以德为先、专业复合、交叉任职的要求，选优各单位党委书记和党支部书记，并大力推进政工队伍年轻化。同时，策划党支部书记培训工作，建立了以2年为一个周期的党支部书记培训取证上岗制度，构建了培训与考试课程体系，主要包括组织工作理论与创新、创新社会管理与稳定工作、员工帮助计划、支部工作载体平台、为民服务及惠民利民的方法与案例等，计划在2012年组织5～6期培训班，完成全部党支部书记的培训取证工作。

2.拓展活动平台

研究院党委在“急、难、险、重”任务中组建了1000多个党员项目攻关团队、青年突击队和党员责任区，1万余人次参加活动；在军、民、海外项目团队中组建临时党组织，开展创先争优活动；开展了军地联合和单位间联合创先争优活动，形成了军地同争共创、单位联建共赢的合作局面；涌现出了以“海拔高斗志更高、缺氧不缺精神”的“高原人”和“科技强警我争先，亚运安保我奉献”的“安保人”等为代表的一大批优秀团队以及以黄纬禄为代表的先进典型。

研究院党委坚持“全心全意服务职工，深入推进惠民工程”，为职工办实事达2700余件次。2011年研究院党建工作、创先争优活动职工群众满意度达100%，形成了领导心中有职工、职工心中有企业的良好氛围。

3.完善制度体系

研究院党委总结基层党支部创先争优活动的成果，制定了24项创先争优制度，其中的活动平台指南已在全院党支部中推广应用；编制了基层党组织工作手册，明确规定了党支部工作和党员教育管理的具体方法和要求，进一步规范了党支部的基础管理工作。

研究院党委共制定了5项办法，对追求卓越、评选先进、示范推广、分类指导等进行了规范；制定了18项创先争优活动平台指南，具体指导党支部开展活动；制定了检查与持续改进规范，为检查评价、分类定级提供了可操作的标准依据；评选出了7家示范单位，院级季度红旗党支部140个次，先进个人210人次，每年还坚持评选40类院级先进团队和个人。

4.落实整改要求

研究院党委制定了《追求党建卓越、提升组织绩效指南》，进一步规范了改进提升活动，落实了中组部关于整改提高、晋位升级的要求。研究院党委、院属单位党委和各党支部分别针对自身存在的突出问题及需要改进提升的过程，以半年为一个周期制定了改进提升的目标和计划，并交上级党组织评审。改进提升课题完成后，由上级党组织对绩效结果进行验收评审，从而形成改进提升的PDCA循环。

三、实施卓越绩效管理体系取得的成效

经过探索与实践，研究院党建卓越绩效管理体系在促进科学发展、服务职工群众、激发组织活力等方面取得了较好成效，为进一步提升党建工作科学化水平奠定了基础。研究院两级党委班子切实提高了科学发展引领力、稳定全局控制力、坚定不移执行力、和谐向心凝聚力、攻坚克难战斗力，强化了党委的政治核心作用。2011年，研究院党委被党中央授予“全国先进基层党组织”光荣称号。

在党建卓越绩效管理体系的实践过程中，研究院党委始终坚持党建工作与中心工作同部署、同检查、同考核，切实把党的政治优势发挥到中心工作的各个环节与岗位上，实现了党建工作与中心工作的良性互动、共同提升。研究院2010年和2011年营业收入均位列中国航天科工集团公司第一名；科技创新能力显著增强，千名研发人员拥有发明专利数量不断攀升；军民融合重点产业发展和外贸市场开拓取得实质性进展，航天安保成功护航深圳大运会和亚欧博览会，全国首个智慧城市样板工程在武汉落地；微波交汇对接雷达等产品技术助力空间交会对接任务圆满成功。

党建卓越绩效管理体系的构建突出了以人为本，主动适应党员队伍、职工群众思想观念和利益诉求的新变化，努力把党的政治优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。通过深入开展党员宗旨意识教育、为民服务创先争优等活动，研究院党委以促进和谐向心凝聚力为目标，深入推进惠民工程，加快推进生活区统筹建设，推进生活区宽带网络及数字电视升级工作、职工食堂建设、职工文化活动中心扩建、动力维修一站式服务、创建全国百姓放心示范医院等涉及“医、食、住、行、学”方方面面，各级党组织解决职工切身利益的实事达4000余件次，密切了党群、干群关系，群众评议满意度达99.5%。