民心工程惠民心

苏丽霞

6月中旬，记者随人行昆明中心支行段会全副行长一行，赴云南省迪庆藏族自治州参加“惠农支付服务点”开通仪式。段会全告诉记者：“截至2012年6月底，经过整整两年努力，惠农支付服务点在全省16个州市已全部开通，开通点达3626个，绝大部分支付点布放在边远少数民族聚居山区，真正让当地村民‘足不出村就能享受到小额取款、转账（汇款）、缴费、查询、消费等现代化金融服务。”

一

金融服务“三农”是实现党和国家战略全局任务的必然要求和选择，也是国家从优化金融战略布局出发做出的重要部署。为深入贯彻党中央、国务院“服务三农”的指导思想，人民银行昆明中心支行为破解农村金融服务缺失的难题，组织人员进行了大量的调研，把开通“惠农支付服务”业务作为改善农村地区支付服务环境、提升金融服务“三农”质量、助推农村地区经济发展的重要手段和切入点。在云南省政府支持下，创建了符合云南实际、全国首家城乡村一体化、服务对象为所有银联卡持卡人的“惠农支付服务”模式。该“模式”在云南省公安厅、各银行省级金融机构、中国银联云南分公司、银联商务云南分公司、中国移动云南有限公司，以及地方党政部门、金融机构的积极支持和配合下，于2010年6月10日率先在丽江市宁蒗县的金棉、翠玉、新营盘三个无常设金融机构的乡镇开通了6个“农村金融支付便民服务点”， 很快赢得当地群众欢迎。其他地方闻讯后，纷纷要求增设服务点。随后，服务点建设在全省山区农村逐步推开。截至2012年7月末，全省服务点累计发生清算笔数85.59万笔，交易金额3.26亿元，查询笔数78.52万笔，取得不俗的金融业绩。

二

“惠农支付服务”业务是改善农村支付服务环境，解决边远落后的乡（镇）和村（寨）金融服务缺失和金融服务不完善的有效途径；是支持“三农”创新农村金融服务的新举措，记者一直对此事件进行跟踪报道，先后参加了人行昆明中支在怒江、保山、昆明、曲靖等州市多个惠农支付点的挂牌活动，并采访了不少乡镇政府领导、支付点经营者和受益群众。得知支付点设立有严格的规矩：支付点的布局是基层人民银行与地方政府、当地公安机关共同考察，重点选择边远山区少数民族聚居区金融服务空白点作为开设点；经营者的人选、经营条件由村、镇介绍和推荐，然后经有关部门审核批准后才给予挂牌经营；同时，接受基层人民银行以及乡、镇行政部门、公安部门的监督管理，有效地规避了风险，强化了服务。

人们称赞惠农支付服务是个民心工程。由于云南94%的国土面积是山区，山高坡陡、信息闭塞、交通不发达，又是多民族省份，长期以来，山区群众要办一笔金融业务得从所住村寨赶到乡镇、县城，往往要花费一天的功夫和数十元交通费，他们早就渴望能像城里人那样享受到便利的金融服务。今年2月，在怒江大峡谷，记者遇到几位坐溜索从江对岸过来到县城赶集的农民，他们指着对岸高高的山梁告诉记者，以前早上四五点钟就得下山，要是能搭上手扶拖拉机天黑前才能返回寨子，搭不上就要在外呆一天。他们说，如今山上有了“小银行”，取钱、汇款方便多了！

因为山区行路难，惠农支付点更显得重要，今年6月中旬，记者同基层人行同志前往滇西北的迪庆藏族自治州德钦县、维西县采访惠农支付点经营情况。德钦县海拔3400米，由于气候环境恶劣，山势险峻，从香格里拉到德钦几十公里的路修了3年还未成形，路面坑坑洼洼，我们的车一路颠簸着艰难前行，山坡上不时滚下泥土和石块，车子只好左躲右避，在距德钦县城30多公里处，塌方的泥石像一座小山挡住去路，只好调头另寻山脚下澜沧江边的小路。小路多处被河水冲断，为安全起见，我们只有下车脱鞋淌水过河，好不容易车子绕回公路，却又遭遇惊险一幕：我们的吉普车刚驶过，侧面山上一块直径1米多大的石头突然滚落下来，后面德钦县人行的车子紧急刹车，大石头砸在车前方10米远的路中间，瞬间公路上被砸出一个大坑，全车人吓得直冒冷汗……

车子开过澜沧江铁索桥后，我们来到德钦县燕门乡茨中村小卖部。一位约50岁左右的中年男子告诉记者，他叫张伦云，是这个小卖部的店主，这里过去是供销社的房子，他是供销社的职工，供销社改制后，他便在这里开起了小卖部，一开就是十多年。这个村在外打工的有100多人，每个月都要汇钱回来，这里离乡政府有10多公里山路，要去取款单边就要花10元车费，山路还经常塌方，既危险又耽误时间。现在好了，乡亲们取款、汇款不用再往外跑了，找我就解决问题了，他也非常乐意为乡亲们做好服务。站在一旁的村主任罗胜才说，现在国家对藏区和藏族群众非常关心，给当地农民的除了正常的粮种补贴、低保、养老补贴、林权改革补贴、能繁母猪补贴，家电下乡补贴外，还给他们享受草原生态补贴、农牧民子女补贴等，人均补贴每年达1500元左右，一户达到五六千元，这些补贴不是一次性发放，而是分批分期打到村民的卡上。大伙不出村就能取到款，真是感谢人民银行为我们办了大好事。

三

惠农支付真正成了暖民心的工程，取得了老百姓、政府、金融机构、惠农支付点经营者四满意的效果。

一是老百姓满意。老百姓取钱无需再上县城，可就地领取各项惠农补助资金，节约了往返旅途的费用和时间，极大地降低了农民享受金融服务的成本。全省开通的惠农支付服务点中距离金融机构最近为1公里，最远为91公里，平均距离为31公里；惠农支付服务点到金融机构来回的车费最低为2元，最高为144元，平均为34.4元。如此算来，全省服务点一年要为农民节省多少巨额开支！

二是政府满意。惠农支付服务以其创新的产品功能与服务特性，实现惠农资金的自助循环，使“新农保”、“新农合”等国家惠农支农资金以银行卡为载体、以POS机为脉络畅通流转，方便国家补贴资金及时到账，有效解决了长期以来因不少农村地区无金融网点，无法将惠农资金直接发放到农民手中的难题。

三是特约商户满意。办理取现、缴费和转账业务，服务点都将得到每笔一定的代理服务费，充分调动了经营者的积极性。

四是涉农金融机构满意。涉农金融机构业务服务延伸到了乡镇，服务对象从县城城镇居民覆盖到了开通业务的乡村农民，极大地减少了县城内银行金融机构柜面的压力，为提高县城内金融服务质量和减少居民办理业务时间提供了条件。惠农支付服务的开通打破了以往各商业银行业务不能相互代理的瓶颈，改变了各商业银行各自为政的局面，实现了农村地区所有银行的持卡人都能共享高效快捷的金融服务。

特别值得一提的是，在建设惠农支付点工作中，云南省公安部门倾注了大量心血。从2010年6月以来，云南省公安厅经侦总队组织省、州、县三级公安经侦部门和广大基层派出所民警，全程参与了人民银行昆明中心支行组织的全省惠农支付服务业务推广活动，与金融机构的工作人员一同下乡进村，深入地处偏远、自然条件较差的村镇，宣传银行卡安全防范常识，为持卡人提供有效的安全用卡服务。由于农民足不出村可办理金融业务，也大大减少了违章搭载农用交通工具造成的交通事故和可能引发的经济案件。

惠农支付点的开通和广泛应用，标志着云南省农村金融支付服务水平又迈上一新的台阶。

据段会全介绍，下一步，人民银行昆明中心支行将加大工作力度，为边远落后的乡（镇）和村（寨）金融服务缺失或金融服务不完善的地区提供更多低成本、易使用的支付服务，同时加大宣传力度，注重培养当地群众的用卡意识，让更多的农村居民都知道银行卡等非现金支付工具的特点、功能以及安全用卡知识，达到人人都有银行卡、村村都有“惠农支付服务点”、处处都能办理结算，实现农村支付服务低成本、安全、高效、方便、快捷，把惠农支付这一民心工程做好。