聚焦两会提案：与大豆食品产业有关的五大关注点*

文/李怡旻

2012年3 月5 日和3月3日，第十一届全国人民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议，分别在北京开幕。今年的两会上，食品安全、融资借贷、营养健康等问题成为代表们最为关注的问题，很多提案和讨论也紧紧围绕民族制造业和中小企业的发展展开，这其中，不乏一些能够为大豆食品行业发展产生启示与影响的言论。

关注点：食品安全与监管

食品安全关系到人民群众的健康和生命安全，关系到经济的发展和社会的和谐，始终是百姓关注热点。

在今年的政府工作报告中，温家宝总理特别强调，要“增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。”

中国工程院院士陈君石建议，解决食品安全问题的根本出路在于调整农业生产结构及农业生产的规模化、规范化，从生产源头解决安全隐患才是破题的根本。

河南高级人民法院院长张立勇在议案中提出，根据《食品安全法》适当增加有关食品安全犯罪的罪名与罪状；适当增加过失的食品安全犯罪；适当提高某些食品安全犯罪的法定刑，特别要消除刑罚低于行政处罚的现象；将生产、销售劣药罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪纳入《刑法》危害公共安全罪体系，并提高此类犯罪的惩治力度。

广东海洋大学食品质量与安全系主任雷晓凌建议，治理食品安全问题可仿效惩治醉驾的做法。目前民众对《食品安全法》实施后还不断出现食品安全事件颇有不满。治理醉驾取得好的效果，是因为责任主体明确且处罚力度大，目前食品安全的监管根据《食品安全法》，县级就有卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理5个部门承担监督管理责任，还有县长负责、市长负责等，责任太过分散，而且界限不易划清。她认为，对食品安全事件进行量刑或者司法解释时，可以结合对社会的影响、对人民生命财产的影响来定罪。此外可以地沟油为典型案例进行司法解释，完善相关审理规则，加以宣传和推广。

安徽医科大学主任医师汪春兰则提出，实施食品安全监管“首问制”：就像现在很多医院实行首诊负责制”一样，如果在食品监管方面也实行“首问制”，可以“避免在出现问题后，相关部门“踢皮球”的尴尬。

启示：从今年两会提案中我们发现，我国政府对食品安全的法律保护显然已经有了更深层次的思考，同时对于食品安全的监管也有了更深的含义和更高的要求。刑法作为防止违法犯罪行为的最后一道防线，不但大大震慑了一些存侥幸心理的无良厂家，有利于食品行业环境的规范，同时法律的终极目的是为了保护人的生命价值，当法律不再以问题食品的价格下处罚单，而是以消费者的生命来给食品安全“定价”，这更加体现出对消费者生命健康的尊重。

目前，我国豆制品产量稳定增长，产品品种不断增多，产品质量逐步提高，企业品牌意识得到加强，行业管理正在逐步走上正轨。但是由于我国豆制品行业基础性研究太薄弱、实验依据和基础性数据缺乏等弱点，使得整个行业在发展中遇到了一些困难和阻碍。尤其是近年来随着消费者意识提高，对食品品质和口味的要求也随之提高，例如要求吃到更加可口的豆腐，喝到更加色白芳香的豆浆等，因此对于原料大豆的品质把控显得十分重要。据了解，目前没有形成组织化、规模化种植的豆农普遍将不同品种大豆混种混收，不但体现不出特性优势，而且容易造成生产出的大豆食品质量不稳定，自动化控制受影响。可见，大豆食品企业对提高原料豆品质有迫切的需要。

关注点：融资、民间借贷

近年来中小企业参与民间借贷的情况非常普遍，有关民间借贷纠纷案件持续上升。2011年全国法院受理民间借贷纠纷案件60万余件，涉案金额1143亿元。民间借贷很大程度上拓展了中小微企业的融资渠道，但也存在交易隐蔽、风险不易控制等特点。两会期间，小微企业融资难问题成为代表委员们热议的焦点。

浙江省高级人民法院院长齐奇认为，全国各地经济金融发展不平衡，这个实际情况要正视。建议从立法层面适当提高民间借贷利率的上限标准，或者明确民间借贷在不同地区、不同情况下的利率标准，比如东西部地区、长短期借贷利率可以分开限定。他同时提出通过立法确认企业间资金调剂行为合法性的建议。并尽快出台《放贷人条例》，或其他规范经营性的民间借贷关系的法律法规，对借贷人的资格、资金来源、贷款额度、利率、担保、登记备案，以及对必要的监管作出规定，将经营性的民间借贷与生活消费性的民间借贷区分开来。

北京银行董事长闫冰竹提出，可通过引入信用保证保险的方式，来降低金融机构借钱的风险。一是尽快形成相关的法律文件，同时中国人民银行应为开办小微企业贷款信用保证保险的保险公司开放相关的征信系统查询权限，资源共享。二是保监会应制定促进小微企业贷款信用保证保险业务稳步发展的措施，鼓励、引导保险企业在控制风险的前提下大力发展信用保证保险业务。三是应建立小微企业信用保险基金，专门为小微企业贷款提供信用保证保险保费补贴和分担贷款损失偿还费用。四是将小微企业信用保证保险作为准政策性保险，像出口信用保险一样能有国家政策支持，以增加信用保证保险的业务量。

峨眉山乐山大佛旅游集团总公司董事长马元祝认为，解决小微企业融资贷款难的问题，一是要减免不必要的服务费和手续费，并由政府出面建立和完善小微企业的信贷担保机制；二是加快建立政策性中小金融机构，以满足众多中小、小微企业的多元化融资需求；三是建立和完善小微企业信用体系，增强小微企业信息透明度，使得商业银行能够有效地判断小微企业风险并批量化管理小微企业贷款。

温州中小企业发展促进会会长周德文递交给全国人大2份法律草案，《民间借贷法（立法建议稿）》和《民间投资促进法（立法建议稿）》。内容涉及借贷约定、借贷管理、法律责任等，其中对民间借贷、借款人、贷款人、非金融机构经济组织的内涵作了确切的定义，同时对民间借贷的权力、义务、责任作了明确的阐述，对民间借贷的范围、禁区也作了明确界定，对其规范管理、风险防范提出了具体措施。

启示：“民间借贷”话题热度如此之高，绝不仅仅是因为在过去一年中，在民营经济最发达的地区频繁发生了老板“跑路”和“自杀”事件。更为重要的是，游离于正常制度与法律秩序之外的民间借贷，已切切实实地成为横亘在中小企业发展道路上的一道致命关口。

民营中小企业在我国是企业中的弱势群体，他们在经济发展中的命运一直坎坷。政策环境的局限和民营企业的自身弱点阻碍了多数民营企业的生存和发展，而在所有的这些不利因素中，资金匮乏、融资渠道不畅已成为有前景的民营企业发展中重要的制约因素。

现在，中小企业融资难题已涉及政府、金融机构、企业、市场环境等多个方面，各方人士纷纷呼吁，政府应借鉴发达国家的经验，引导和规范民间借贷行为，出台“组合拳”完善我国直接融资、间接融资多条渠道，形成较为成熟的中小企业融资市场。

在此亦提醒我国豆制品行业的民营企业，一方面在生产和管理中一定要注意规范化；另一方面，企业举债要量力而行，企业扩张要有前瞻性。

关注点：小企业税负

“两会”期间，为中小企业和微型企业减税的话题成为代表委员们最为关注的话题之一。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵呼吁，应该对小型企业或部分微型企业完全免税。对金融领域而言，最有可能解决的问题是进一步推动银行业的改革，包括利率市场化、银行资产证券化等，财政领域最有可能推进的是流转税改革，增值税、营业税要进一步改革。

国家税务总局副局长宋兰表示，税务部门正在研究调整小微企业所得税减半的征收标准，计划由3万元提高到10万元。

用友软件董事长王文京建议，在现有的制度安排下，应进一步加大减税的力度。同时，应大幅度降低企业在社保基金中应当缴纳的比例，提高财政在其中的投入。

启示：增强融资能力，可以让中小企业应对成本过快上涨的压力，然而，在税负、社保基金等方面的负担，则是中小企业面临的一只更大的“拦路虎”。过高的税费负担和微薄的利润已成为中小企业难以逾越的生死关卡，有调查显示，中小企业有相当于一半左右的利润用于缴纳各种税费。此外，中小企业不仅税负繁重，很多领域还存在同行业不同税、重复缴税等问题。

通过对企业内部各因素竞争环境优劣势归纳分析，采取积极改进措施，发挥优势、减少劣势，是增强企业竞争力重要手段。对西部矿业来说，企业文化、人力资源、资源储备、技术设备都是影响其内部环境的主要因素。

在大豆食品行业，豆制品加工企业购进原料大豆时按13%的增值税税率计算抵扣进项税，将大豆加工成豆制品后销售时，由于大部分地方没有把豆制品列入粮食复制品的范畴，而作为深加工农产品，其增值税税率为17%，这就使得企业需多承担4%的税率成本。同时，由于农产品的概念比较笼统，对豆制品是否可以认定为属于适用13%的增值税税率的农产品范畴，各地方政府的财政及税务部门理解不一，致使目前各个地方的税务部门对豆制品征收增值税实行不同的税率，导使企业间的不平等竞争。对此，中国豆制品专业委员会曾多次向有关政府部门发函呼吁，希望此问题能够尽早得以解决。

2011年6 月，工信部印发了关于《中小企业划型标准规定》的通知；同年，国家税务总局发布了《关于部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除管理办法的公告》（征求意见稿），不难看出，政府部门正加紧酝酿对中小企业的帮扶政策，而降税减负更成为重中之重，这或许会让我们的期待不再遥远。

关注点：学生营养餐

2011 年国家启动了“农村义务教育学生营养改善计划”。今年两会期间，学生营养餐再次成为“热门”话题。

广西壮族自治区教育厅副厅长杨伟嘉建议，教育与卫生等部门要通力合作，强化学校食堂管理，开展学生营养状况监测和食品安全风险评估。严格食堂从业人员持证上岗制度，落实食品原料采购索证索票、登记制度，做好学校食堂的清洁卫生和餐具的消毒，加强食品采购、储存、加工、发放流程管理。

清华大学公共管理学院副院长王名表示，目前的“营养午餐”还处于急救阶段，补助标准简单明确，可做为统一要求、刚性底线，但接下来一定要形成不同地区、不同年龄“相对标准化”的学生营养食谱。

贵州省黔南州政府教育督导室督导杨凤玲表示，学校全面开餐，仅一个县内的监管范围就增加上百个点，政府目前监管力量严重不足。一方面要适当增加食品安全监管部门的人员编制，同时还要动员各方力量共同监督。

启示：目前，由于饮食结构不尽合理，我国青少年和儿童的营养和健康状况不容乐观。一方面是贫困山区的孩子，长期无肉无蛋无菜的饮食造成了严重的营养不良，导致这些地区的儿童生长速度较慢，与世卫组织标准相比低体重率达12%～36%，生长迟缓率是城市儿童的6倍。而另一方面，城市学生偏食严重，多吃高热量的巧克力、饼干等，因此出现了很多体重超标血脂高的肥胖儿童，从而使得儿童慢性病上升势头加剧。

应该说，这两方面都是不容忽视并亟待解决的问题。我国营养学家指出，学生营养餐的食物供给应包括瓜果蔬菜类、大豆及其制品类、鱼肉禽蛋类等三大类食物。大豆及其制品营养丰富，不但富含蛋白质，而且还含有不饱和脂肪酸及多种矿物质和维生素。因此发展大豆食品应与学生营养餐相结合，这将有力推动学生和全民营养水平的改善和提高，并为充分利用营养资源、减少青少年营养不良找到了一条有效的途径。专家呼吁，大豆食品应在改善居民尤其是欠发达和贫困地区学生营养中“挑重担”、“唱主角”。

关注点：健康产业

北京医学会会长金大鹏提交的“大力发展我国具有特殊优势的实体产业——健康产业”，引起了两会代表的高度关注。他表示，欧美各国十分重视并积极研究我国食品尤其是传统食品的成分，他们发现，虽然这些健康产品形态上大都是食品，但与人们脑体发育、免疫能力调节、慢性病人饮食需求、长寿美丽等健康诉求的关系密切。我国自古以来所倡导的食疗、食补、食调与当今国际上流行的营养学、保健医学所讲的科学生活方式、膳食结构调整以及食用功能性食品等基本一致。因此，我国完全可以掌控一定的核心技术和话语权。他建议，国家应重视健康、营养的发展，尽快编制“国家营养产业中长期发展规划”，着力打造相当一批显示我国特色和优势、以营养健康为诉求的食品企业。

启示：说到营养健康，就不得不提大豆食品。如今大豆食品是全球消费的新热点和新趋势，同时也是十分流行的健康食品。尤其是随着大豆食品产业的不断发展，以及科研人员对大豆食品营养研究的进一步深入，关于大豆食品有了很多更新、更科学的认识和发现。然而在我国，由于营养、健康常识的科普教育没有及时有效的跟进，同时一些陈旧观念和错误信息的传播，使得部分消费者对大豆食品尚存在着误区和偏见，并且左右着大众对大豆食品的正确选择。

因此，如何集结政府、行业组织、科研院所、企业及媒体等多方力量，寻找一种客观、公正、有效的途径，成为科学普及大豆食品营养常识和正确引导消费观念的重中之重。