南京:一座城市的“空气保卫战”

李克诚

2011年12月27日，几乎毫无征兆，南京市环保局突然召开新闻发布会，向当地媒体公布了2008年到2011年这4年间南京市PM2.5的相关数据。这也使南京成为继上海之后，国内第二个向公众公开PM2.5数据的城市。

就在两天前，南京市环保局还陷入了一场被动的舆论风波中：继2009年、2010年连续两年冲击320天的蓝天目标接连失败后，该市宣布2011年“缩水”的蓝天目标（310天）终于完成。面对这一“喜讯”，当地民众似乎并不买账，有媒体甚至直率地提出了若干质疑：为何官方宣布的天气优良情况与普通公民的感受不符？310天的蓝天是否“掺水”？为何不敢宣布PM2.5数据？

此前的11月14日，南京市气象局在官方微博发布、随后又迅速删除当日南京PM2.5数据，为PM2.5增添了几分神秘色彩。

然而，谁也没有想到的是，仅仅40多天后，当PM2.5在某些城市还被列为“不便公开”的政务信息时，南京竟率先公开了。南京市环保部门还宣布，最迟将于2012年6月前公开每天的PM2.5数据，为市民出行提供天气状况的参考与预警。

尽管公开的数据有些“难看”（南京过去4年的PM2.5浓度全都超标），不过，南京环保部门的做法还是赢得了当地民众及媒体的肯定和称赞。观察人士称，这不仅是南京市环保局应对舆论压力而被动做出的危机公关，更是环保部门及南京市决策层直面并积极改善大气污染等环境议题上所释放出的积极、明确的信号。

纵观过去一年间南京在环境保护领域的一系列“大动作”，可以清晰看到，这座重工业城市在推动城市环境治理及城市发展战略转型上所做出的诸多努力。而这一切又均与日渐临近的2014年8月将在南京举行的第二届青奥会的“时间红线”紧密相关。

剧增的环境投诉

“为了青奥会，你一定要把南京的环境搞上去，这是青奥会成功举办的关键。”2010年4月，南京市雨花台区区长韦昌明被调任到新组建的“大部制”市环保局担任局长时可谓临危受命，南京市主要领导曾对韦昌明如此坦诚交底。

真正让韦感受到新岗位压力的，还是当年年底的一次面向全体市民、并经电视现场直播的“行风述职评议大会”。参加评议的南京市民代表似乎对市环保局“很不给面子”，不仅提问直白、尖锐，把局长问得直冒汗，最后也仅给出了76.25%的综合满意度—这一分数在当年参与述职的10个局中排名倒数第二。

即便是对于南京市的主政者来说，环境问题也是让他们压力最大的议题之一。在“绿色都市建设动员大会”上，南京市委书记杨卫泽曾毫不避讳地“自爆家丑”：在2010年江苏省空气质量达标测评中，仅有两个城市不达标，其中就有南京；南京环境投诉总量不断增加，已从2006年的约1.5万件上升到2010年的2.23万件，2011年上半年的投诉总量已经占全省投诉量的1/3；国家民调中心的调查发现，南京公众环境满意率尚不足60%。

而恶劣的空气状况又是南京所有的环境问题中，最为公众所诟病的。“南京拥有这么好的山水自然环境，恰恰市民最不满意的是环境，尤其是空气质量。”杨卫泽曾公开表示。据披露，2010年南京灰霾天达191天、占全年总天数的52%，2009年的灰霾天更是高达211天。这不仅直接影响到当地百姓对政府的满意度和幸福感，还可能会影响到南京的国际形象—按照国际赛事标准，2014年青奥会期间，南京城市空气质量优良天数比例要达到95%（即347天）。而2005年至今，这7年中只有2008年的优良天气数达到了320天。

不甚乐观的蓝天形势，其实与南京现有的产业结构、地理环境等多种因素相关。首先，从地形上看，南京三面环山，城内高楼林立，使得空气的自净环流被破坏，再加上日益增多的机动车造成大量扬尘、尾气，加剧灰霾污染。其次，在长期的计划经济体制下的安排下，南京的轻、重工业的比重即便如今仍为20∶80，其中化工产业在重工业中占据相当大的成分，典型重工业城市的产业结构，及过去长期对环保议题的相对漠视，使得这座沿江城市如今背负了异常艰巨的环保压力。

向化工企业“宣战”

有研究人员在解析了PM2.5的来源后发现，构成这种极细微颗粒污染物的正是化工企业排放物、工地扬尘、汽车尾气等。这也意味着，要想打赢“空气保卫战”这场战役，首当其冲的污染源当属分布广泛的化工企业。

事后看来，让南京当政者痛下决心向化工产业“开刀”的，源于一则突发环境事件的“刺激”。2011年6月3日，位于江北的一所拥有70年历史的老牌央企—中石化南京化学工业有限公司（简称南化公司）发生酸气泄露，周围1里半径范围内空气中二氧化硫浓度超标100倍，难以忍受刺激气味的当地居民纷纷投诉。

先是环保局局长韦昌明亲自率队登门，随后南京市两位副市长相继出马，纷纷“约谈”南化公司的相关领导，敦促他们落实“几年前便承诺”的环保改进具体措施。据参与谈判的官员回忆说，当时南化公司相关负责人的态度是“软反抗”：一方面，强调“公司有2万员工，承担很大的社会责任”、“年年亏损，污染防控缺乏资金”；另一方面，“保证”3~5年内落实相关环保改进技术。

谁知，这一次南京的官员根本不吃这一套：“态度、保证、一定，等等，已经说了太久太多，我们这次来，不谈虚的，就想一条一条讲清你们的污染问题，一款一款地落实污染治理措施”。最终，南化答应拿出5亿元用于环保治理，在青奥会前全部整改到位，并将原本打算“用3~5年清理所有环保历史欠账”的任务时间表缩短至3年内解决。

一个月后，南京市政府高调宣布，全市173家化工企业将限期停产整顿。其中，直接关停110家—这一数字相当于过去5年南京关闭的重污染企业总和。令外界感到南京这次是“动真格”的是，在上述“关停整改黑名单”中，南化、南钢等央企、国企赫然在列。

“哪怕少1亿的GDP，也要治理城市的重污染源”、“压力再大也要将这些企业搬迁出去”。南京市市委书记、市长在公开场合先后表态、鼓劲。一场史无前例的、堪称对污染企业“最强清算行动”的“环保风暴”在南京城中顿时卷起。

只需从一些片段的细节中，便可窥见这场“环保新政”所遭遇的压力和阻力之大。在南京市委一次全委会上，当国企纳税大户兼“污染大户”南钢的负责人谈起“工厂搬迁”话题时，自我辩护说“不要一谈起南钢，就是污染”。杨卫泽打断他的话说，“现在不是南钢搬不搬、要不要搬的问题，而是你的环保标准、能耗标准符不符合要求。”

南京市环保部门人士也称，以环保局长“约谈”南化公司相关负责人为例，也并非外界想的那么轻松，市环保局祭出最严厉的行政措施—暂停对南化公司11个新项目的环保审批，之后，南化公司的领导层才终于肯出面接受“约谈”。

据环保部门測算，首批173家“三高两低”企业整治后，南京的化学耗氧量每年将减少3000吨、二氧化硫将减排7500吨，这比2010年全年工业污染削减量还多。而整治173家化工企业，只是南京“环保风暴”的前奏，接下来，该市还将排出300多家“三高两低”企业，在青奥会前完成关停整治。

2014“青奥会”的压力

西方发达城市空气污染在过去100多年里依次经历了烟煤污染、扬尘污染和尾气污染等三个阶段。而中国在最近20年，不仅没有解决烟煤污染，反而一下子跨进了烟煤、扬尘、尾气相结合的“三重污染”的复杂阶段。

对于南京来说，除了关停、整顿工业企业外，“保卫空气”更多地还是要在治理扬尘污染和尾气污染上见到效果。南京市制订了一项蓝天行动计划（2010~2015年），把工作内容细分为53项，涉及16个政府部门和13个区县政府，其规定之细，超出一般人的想象。

以工地扬尘整治为例，南京市环境监测中心站专家专门调研发现，10克泥土经过汽车的反复碾轧，会形成超细灰尘，飘散到空气中，至少能污染200平方米的区域。据了解，目前南京约有1900多家工地在同时开工建设，若不加防护，这将是一个非常巨大的污染源。

为了整治工地扬尘，南京市成立多个政府部门组成的综合整治指挥部，要求所有工地必须围挡到位、出入工地的车辆必须冲洗、裸露地块必须覆盖。这对于施工企业来说，意味着要付出更多经济成本、时间和人力。譬如，一台用于冲洗大型工程车车轮上泥巴的洗轮机造价16.5万元，尽管购买洗轮机的企业可以得到政府补贴，仍有不少工地“望而却步”。

不过，当政府下定决心，动用一切权力来达成某个目标时，其意志力往往也会变得异常坚定，针对工地扬尘，南京市就出台了严格的处罚措施，如，扬尘控制不力的施工单位，将要接受停工、罚款甚至逐出南京市场的处罚。

更难控制的是汽车尾气排放。南京现在汽车保有量近139万辆，据预测，南京今后私家车还将以每年15万辆的速度增长。庞大的汽车数量，无论是排放的尾气，还是在加油站加油时“挥发”的油气，都可能是大气污染中“不能承受之重”。

为此，南京环保部门提出了若干对策：对新上牌私家车，需符合“国四”排放标准；限制污染相对较大“黄标车”进入中心城区；更新旧公交车和出租车；邀请市民随手拍摄、举报公交“黑尾巴”；对所有的储油库、油罐车和加油站加以改造，对在储、运、销的过程中“挥发”的油气加以回收……不过，“环保新政”实施起来并非一帆风顺。原本定于2011年年底完成的加油站油气回收改造任务，截至10月中旬环保检查时，完成任务的加油站不足70家，占全市加油站总量的30%都不到。

而每逢春秋两季，南京多会出现多个灰霾天，这是因为南京周边农村地区焚烧秸秆“惹祸”的结果。春节期间燃放烟花爆竹，也会给南京造成6天左右的污染天。政府给自己制订的目标是，2014年青奥会期间，南京城市空气质量优良天数比例达95%（即347天蓝天）。这也意味着，一年内不得超过18个污染天。按照往年的经验，即便天公作美，想达到这一蓝天目标，难度亦相当巨大。

“压力很大。”韦昌明说，“我要掰着手指数日子，一天都不能马虎。”