美法日高等学校学生资助比较分析与启示

吕罗伊莎

摘要高等学校学生资助政策不仅体现教育公平和公正，而且对国家的稳定与发展也具有重要作用。文章对美、法、日三国高校学生投入机制、资助体系和主要模式等进行了比较分析，并指出其基本经验、发展趋势及对我国的启示。

关键词学生资助体系；体制方法；发达国家高校；比较研究

美国、法国、日本等发达国家虽然没有统一使用“高校学生资助”这个名称,但各国高校都有实质性的高校学生资助,在加强高校学生资助方面积累许多经验, 方法多样,内容广泛,效果明显，进而受到借鉴和启发。

一、高等学校学生资助的投入体制比较分析

1.美、法、日高等学校的投入体制

美国是典型的教育分权制国家，实行高等教育收费政策，教育经费主要来自州和地方政府的教育经常费拨款、资本性拨款和专项拨款，联邦政府的投入比较少；州政府通过立法拨款、科研拨款和设立奖、贷学金的方式为高等教育提供经费投入；美国高等教育的主要管理者和公立高校的主要办学者并不是联邦政府，而是州政府，通过学费收入、教育捐赠，发行彩票，招收留学生也是经费来源之一；政府投入分级，责任分层，投入主体多样性，经费来源多样性，促成美国以市场控制为主导的高等教育投资体制方法。

法国中央与地方各级政府教育预算与财政拨款占教育投资的绝大部分,国民教育部负责分配和管理全国各级各类教育投资，高等教育经费绝大部分实行公式拨款制，是世界上教育财政投入最多的国家之一。法国在经费投入领域存在着分权管理、耗资巨大和投入失衡的三个主要特点；中等教育耗资巨大，高等教育投入相对不足；2007年后政府积极推动确立“大学自治法”减轻高校投入机制, 加强高校对企业或者私营投资机构开放的程度，以达到高等教育经费来源多样化的目的。

日本教育财政投资实行分级筹措机制，在教育经费的投入上中央和地方政府比较均衡，国立高等教育经费主要来源于国家税收开支。政府将国立高校绝大部分收入与政府财政拨款合并,共同纳入国家预算中，统一下放教育经费。日本中央政府对国立高校优先拨款，并将拨款列入专门的国立学校特别预算，增加校产收入、捐赠收入及自筹资金比率的措施；地方政府是公立大学教育经费的主要投资者，财政拨付权是由官方机构行使的，但具体的经费管理工作是由独立性的机构进行。

2.美、法、日高等学校的投入体制的异同

美国教育经费主要来自州和地方政府的教育经常费拨款、资本性拨款和专项拨款。法国国立学校的经费列入国家财政预算，而私立高等院校的经费则由地方政府负责。日本高等教育具有多元化的特征，它实行中央与地方政府两级管理的体制，其教育财政投资也相应地实行分级筹措的模式。

二、高等学校学生资助体系比较分析

“高学费高资助”是当今世界各国发展高等教育的典型方法，美国、法国、日本等许多发达国家都采用了这种方式，可以兼顾教育的效率性与公平性。

1.美、法、日高校学生资助体系比较

美国高校具有完善的学生资助体系，学生贷款多采用低息或政府贴息的形式贷款，学生家长分担教育成本。美国提供两种贷款，一种是传统型的有固定日程表的学生需要贷款(包括一些就读于私立院校、家庭收入水平不低的学生) 都能得到贷款, 政府对这种贷款给予少量补贴。联邦政府担保所有的学生贷款并负担经济困难学生在校期间以及 “宽限期”的利息。另一种贷款是“免入息审查”， 无需调查学生经济需要背景的贷款。大部分资本和贷款本金是由私人银行提供的,政府也可以通过学院直接贷款给学生,学生也可以按照收入的比例按期还款。

法国原本采用福利教育，助学金资助体系实际执行了一种免费的高等教育政策，但是在上世纪末期，学生资助体系显得越来越难以为继。在法国综合大学中，采取收费制度，但国家直接承担每一个学生的大部分学费，只向学生收取少量注册费，使学生应缴纳的注册费用保持在全世界最低水平，是一种比较复杂的大学生教育资助方法。

日本学生贷款分为“一般贷款”与“特别贷款”两种无息贷款，一般贷款的金额较少，特别贷款则较多，特别贷款对贷款学生的家庭经济能力与学生学业成绩则要求十分严格，毕业后本金分期偿还。日本学生服务组织 (JASSO)管理机构根据学生的需求和成绩在校期间免息发放一等和二等奖学金,学生申请贷款可选择由个人或由日本教育交流服务社( JEES)机构提供担保联署担保,学生需每月向其缴纳违约保险金及押金；有专门的组织机构来负责助学贷款的审批与发放，对于提前还款的，可减少一定还款金额，因此日本助学贷款的回收率约为90%以上，在全世界范围内都很高。

2. 美、法、日学生资助体系异同比较

从上述外国资助体系中可以看出,国家设有专门的机构来管理助学贷款，利息补助由政府财政承担，资助政策灵活，还款政策较人性化, 还款期限与学生毕业后的收入挂钩，学校基本不承担贷款风险，资助体系呈现多元化特征。资助力度与学生家庭收入相联系，而且也考虑了学生毕业后的收入情况。他们都有相对完善的信用体系和较为严格的惩罚措施。无论是政府担保还是家长担保, 都有一整套防范风险的管理机制。他们资助体系中的 “奖学金”基本上都不是无偿的, 需要学生完成学业后按规定偿还本金。

三、高等学校学生资助方式比较分析

美国采用奖学金、助学金、贷学金、校园工读和减免学费五种方式并存的学生资助方法,分为政府财政支持、联邦助学贷款和学生勤工助学。高校通过基本教育助学金增补教育助学金，政府担保学生貨款。联邦政府允许学生通过在校内或校外工作来支付自己的教育开支。建立“按收入比例还贷”等新型还款机制，把单一的“标准分期还贷”方式改为可供学生选择的“逐年递增还贷”、“延长年限还贷”和“按收入比例还贷”的还贷方式，并逐步完善贷款回收机制。

法国高校实施成本补助方案，是对学生资助最慷慨的发达国家，教育成本实际费用较低。学生只缴纳少量注册费用，免收学费可申请助学金，可以享受各种优惠，设施费用减半使用，可以申请用于资助培训、进修等各类奖学金。

日本采取收费加贷学金方法，可以解决学生在求学期间本人暂时的经济困难,以及那些家庭困难贫困学生，同时资助一些毕业后将会获得较高的个人回报从而有能力来偿还贷款的大学生。其具体实施育英基金会建立的育英奖学金制度来实现,是社会公共资金资助方式，最大的利益受惠者是日本大学生。

四、发展趋势与启示

1.高校学生资助的发展趋势

（1）加大贷款制度的改革力度。国家对学生的资助不仅仅是一个财政问题,它更多的是一个社会、政治问题，在实行高资助的条件下,进一步加大贷款制度的改革力度，提高贷款利用率。（2）重视教育投入的重要性。把“成本分担”理论放在核心位置上来指导资助方法的改革，充分肯定现行的高等教育收费体制，重视高等教育经费投入的重要性，以保障每个符合入学要求的学生的受教育权，达到公平与效率的最佳契合。（3）加大担保贷款力度。担保贷款是国家助学贷款发展的趋势，实行担保助学贷款不仅可提高银行办理国家助学贷款的积极性，更能约束贷款学生的行为。（4）在预算拨款领域引入成本和效益保障机制。资金来源是完善大学生资助政策的一个重要发展方向，在公共资金分配中适当引进竞争机制；在高校、学生等各个层面强化诚信竞争手段,以追求公共资金的强有力的责任制；进一步拓宽筹资渠道，允许私人投资兴建高校建筑，设置种类多样基金资助学生顺利完成学业。

2.对我国高校学生资助的启示

（1）加强立法，规范管理，健全保障機制。我国高校学生资助及国家助学贷款政策，需要健全的法律保障体系来规范。在教育资源的配置中应注意市场手段的调节作用，也必须强调非市场手段 (即政府干预) 的调节作用。引入非政府部门作为实施机构的管理机制，使政策制定者与具体实施者形成相互制约和监督的关系；学生入学前通过信息公开管理系统，对大学费用以及可获得的资助情况进行基本的概算，规范资助管理，使资助工作有法可依，保障信贷资金安全，建立合理的还款方式和资金回收机制。

（2）树立混合多元的学生资助工作理念。建立“混合资助方法”，体现多元的资助理念，保证“高等教育机会均等”的前提下，重视“人力资本投资”发挥的主导性作用，指导资助方法从“免费”到“收费”的演变，理念互相包容、互相补充、并存互动，保证了公平与效率，促进了大学生资助方法的完善，共同推动着现代高等教育的快速发展，从技术和政治等角度来研究对中国当前的教育改革具有重要的意义

（3）充分发挥各资助主体的职能，拓宽大学生资助渠道。资金来源是完善大学生资助政策的一个重要发展方向,我国高校资金不足问题始终是我国大学生资助工作顺利实施的最大障碍,依靠政府和高校自身资助是远远不够的。政府需争取企事业单位、社会团体、基金会和个人等社会各界的捐资助学，在学校设立奖助学金基金，鼓励私人、社会团体、企业进行捐赠捐资，扩大招收海外留学生，利用国内外信贷资金和争取国际教育资助等，建立了一个从政府到社会组织或个人到高校相互联系、良性循环的资助筹资体制，特别是加大地方政府和社会资助的力量；进一步拓宽大学生资助渠道提供支持，实现资助经费来源多样化。

（4）建立资助信息公开机制。国家、地方政府和学校科学合理建立信息管理机制。勤工助学、助学贷款或其他资助方式，均通过学生资助管理中心统一归口管理，便于学校统一接受外来资助，预防学生盲目重复申请，同时也可以控制资助的最高限额，便于及时调整资助政策，完善我国大学生资助政策实施的信息公开化；公开资助条件、公布资助结果和资助后的学生追踪信息管理，严惩资助申报或操作过程中的弄虚作假行为，能为学生提供个人接受经济资助的预见性。

（5）创新高校学生资助方式。进一步完善奖、贷、补、助、减“五位一体”的高校学生混合资助制度的多元化学生资助体系。改无偿资助为有偿资助。提倡有偿资助，要求受助学生对资助主体进行适当回馈，利于学生建立健康人格和良好心态，促进资助行为的良性循环。改直接资助为间接资助。直接资助的方式可及时解决经济困难学生的生活问题，间接资助作为资助行为的有效补充。拿出部分资金建设洗衣房、家政服务社等为学生提供兼职机会；联合企事业单位为学生提供就业实践平台，间接资助方式和高校的资助体系合理融合。转变“救济式”资助方式，强化激励体制。引导学生先贷后补再助学，鼓励学生寻找自我解困的办法，把自助和他助结合起来。加大宣传力度、加强银校合作、诚信教育等可行性建议。完善校内贷学金制度。学校对贫困生发放一定数量的无息贷学金，双方签订还贷合同，约定还贷期限，对家庭经济确有困难的可适当延长还贷期。制订奖励措施，对在校表现突出、成绩优异的学生可实施一定比率的贷学金减免政策。

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