我国技能型人才教育与培训的对策分析

郑纲

[摘 要]随着经济的快速发展，我国开始步入制造业大国行列。随之而来的是对技术人才的大量需求，尤其是对高技能型人才的需求。从目前情况看，技能型人才特别是高技能型人才严重不足的问题越来越突出，已经成为经济社会全面协调可持续发展的制约因素之一。提出了解决途径就是开展职业教育与培训，分析了技能型人才缺乏的现状以及可能造成的影响，并提出了相应的对策。

[关键词]技能型人才； 教育与培训； 制造业；

高技能型人才是技术技能型劳动者的优秀代表，是推动技术创新和现代科技成果向现实生产力转化的骨干力量之一。努力建设一支掌握先进技术、先进工艺和操作技能，与科技和管理人才队伍相适应的高技能型人才队伍，对于实施“科教兴国”战略，全面建设小康社会，促进实现经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。

一、技能型人才缺乏是制约我国制造业发展的瓶颈

我国已经成为制造业大国，并正在向制造业强国迈进，在这一进程中，千百万技能型人才的培养是关键因素之一。当前我国技能型人才在质和量方面的现状并不令人乐观。有资料显示，技能型人才的缺乏已经成为制约我国制造业深入发展的瓶颈，尤其是高级技能型人才更是重金难求，束缚了我国制造业及其产品的国际竞争力。“全国高职人才缺口多少？”这是人们较为关注的问题。2011年中央组织部、人力资源社会保障部发布《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》。这是新中国建国以来第一个高技能人才队伍发展规划，这一规划将成为当前和今后一个时期我国高技能人才工作的重要纲领性文件。据统计，到2009年底，我国高技能人才达到2631万人，比2004年底增加771万人，增长约40%，高技能人才占技能劳动者总量的比例达24.7%。据预测，2015年和2020年，技能劳动者需求将分别比2009年增加近1900万人和3290万人，其中，高技能人才需求将分别增加约540万人和990万人。随着经济的快速发展，天津市每年需要增加各类技工20万人左右，而全市近200所职业学校的培养能力仅为6万~8万人。据有关部门的资料显示，目前天津市高技能型人才有8万人左右，仅占技能型人才总量的10%，而理论上推测合理的比例应达到25%，即天津市高级技工缺口至少为10万人。而在一些西方发达国家，初级工、中级工和高级工的比例是15∶35∶50。日本能继美国之后进入制造业大国，据悉是职业教育为其立下了汗马功劳，培养了一大批能够理解、熟悉、使用技术的劳动大军。另一方面，我国每年却有大量不能胜任岗位需要的普通职工下岗，以及数目庞大的高校学子拿着高学历，被挡在哪怕是最普通的技能岗位之外，学以不能致用，造成教育资源的浪费。这种瓶颈的后果对制造企业来说，则是高技能型人才奇缺，造成大量的定单损失和先进的机械设备不能得到充分的应用。对职工而言，则是技能型人才得不到重视，待遇低，技术诀窍失传，从而影响到职工技能提高的热情。专业人士认为，高级技工短缺及产业工人素质低下直接影响产品的质量、事故发生率和科技成果的转化率，而且技术创新也将更多来自于基层尤其是一线技工的实践，那些亲身参与实践的一线技术工人、高级技术工人将是技术自主创新的重要源泉。上述问题的出现是多种因素长期作用的结果，我们应从政策上加以调整，从教育体制上加以改进。

二、我国技能型人才教育与培训的对策分析

技能型人才的教育与培训是国家人才培养体系中非常重要的组成部分，其成长除了遵循一般的人才发展规律外，更有其自身的特点。总结国内外技能型人才教育与培训的经验，可以发现，由国家的各级教育与人事行政部门、高校（主要是高等工程院校）、用人单位（制造企业）和就业者所组成的复合式教育与培训体系，是解决我国技能型人才在质和量方面严重不足的关键。

1.制定和建立科学有效的技能型人才管理政策与服务体系

技能型人才教育与培训的前提之一，是各级教育与人事行政主管部门依据国家的法律法规，制定科学有效的技能型人才管理政策和服务体系，创造有利于技能型人才迅速健康发展的外部条件和环境。国家教育与人事部门要依法执行国家教育方针和履行法定职责，并依据技能型人才成长规律、制造业发展趋势及对各类技能型人才需求的特点，抓紧制定切实可行的适合技能型人才教育与培训的政策，明确各级行政部门、用人单位及就业者之间的权利与义务，借助市场的力量，通过政府扶持、政策引导、财政拨款、教学资源共享等宏观调控手段，来保证技能型人才教育与培训目标、内容、模式、方法和软硬件环境建设的尽早实现。这一方面会避免技能型人才教育和供给的“市场失灵”问题；另一方面，则会体现政府职能在技能型人才发展上的作用。鉴于此，我国的教育与培训管理部门不但要做到依法行政，科学决策，更要参照国外经验，建立多渠道的资金筹集和管理机制，解决长期困扰技能型人才培养经费总量不足和使用效率不高的窘境。

2.高等工程院校是培养技能型人才的重要基地之一

高校，尤其是高等工程院校是培育高级技能型人才的重要基地。高等工程院校必须积极调整办学思路和专业科目设置，突出教育与培训特色，既使受训者掌握扎实先进制造技术工程理论，又使受训者成为具有较高实践技能的高级技能型人才和大型技术与工业工程的领军将才。先进制造技术的出现和发展，对我国高等院校的教育与培训理念、办学模式和教学方式都提出了严峻的挑战。我国高等工程教育被一些教育专家描述为：过弱的文化陶冶、过窄的专业教育、过重的功利导向、过强的共性制约和明显的非工程化倾向，教学与实践脱离。教育培训的师资力量基本上是理论上的强者和工程实践上的弱者，操作实践的经验甚至少于一般的培训技术人员。很显然，高校中的这些问题是与当代“大工程概念下的工程”教育要求不适应，尤其与国外教育培训日益关注对学生和劳动者进行综合性、复合型的先进制造技术与管理知识的教育训练观，有更大的从思维到实践的差距。如果说工程技术或制造装备的差距可以通过短期投入而完成研究或制造的创新与飞跃，那么技能型人才知识和技能的学习与掌握，则需要有一个漫长的等待过程，尤其是当代先进制造技术与工程的生产和管理模式，更不是一般技能型人才在短期内学习和培训就能掌握或应用的。因此，高等工程院校作为国家高级技能型人才的培训基地，首先要重组和优化现有学科与专业设置，致力于培养具有专业基础扎实，横向知识广博的复合型工程技术人才，这既会促进在校学生知识结构的改善，也能满足社会用人单位对技能型人才再培训的需要。其次，顺应制造技术发展趋势，高等工程院校要大量培养与先进制造技术生产模式相适应的高、精、尖技能型人才，尤其要缩短毕业生在实际工作中对先进制造技术的适应时间，使其尽快投入到企业的生产环节中。这就要求高校在政府管理部门的指导和支持下，借助市场的力量，改变与制造业发展不适应的办学方法和思路，多形式、多渠道地整合社会资源，克服办学条件和教育资源不足的困境。校内教育要在基于普通机械技能具体操作训练基础上，增加先进制造技术学习观摩和实践的机会，这就需要改革目前高校中实习年限和阶段的不合理设置，同时科学制定工科院校学生的考评办法；在校外则要尽可能多地与大型企业联合办学，形成制造资源和人才的互补，共建实践和培训基地，高校尤其要邀请一些实践技能突出的工程技术人员担任学校的兼职技术培训指导，解决教师配置不合理问题。再次，加强工业工程教育，重点培养一批懂技术、会管理和敢于创新的工程技术复合型人才，从根本上解决目前我国技术创新人员质低量少等问题。

3.职业技校是培养技能型人才的重要补充

有关资料显示，我国1000万产业工人中只有三分之一是技术工人，其中初级工占到了60%、中级工36%，高级工仅为4%，要改变这种状况，就需要大力发展职业教育，加大技术工人尤其高级技术工人的数量，所以说职业技校教育是有效增加我国高技能型人才的最直接途径之一。

职业技校是教育和再培训制造业技能型人才的重要场所，它以专业对口、知识与技能结合紧，学习周期短，办学方式灵活为特色，向制造业各个工种输送了大量合格的技能型人才。但是，目前职业技校面临的是挑战与机遇并存，只有与时俱进，面向市场，提高自身办学条件和水平，才能获得学习者和用人企业的青睐。近几年来，随着制造业的迅猛发展和对大量用工的需求拉动了技能型人才的高就业率，人们也开始重视专业技术的培训，这给职业技校带来了生机，要求其在把握国家人才教育与培训政策和制造业发展对技能型人才需求规律的基础上，善于从利用自身的优势，改变自身的劣势上下功夫。首先，不断增强自身的办学能力和建立科学有效的内部教育与培训管理机制，抓住制造业升级对技能型人才需求的契机，增加先进教学设备的引进，聘请高级技工兼职任教，以优越的内部条件来迎接外部的挑战；其次，采取与对口企业联合办学、跨区域协同办学、横向互补办学、争办社会再就业培训资格等多种方式，增强学校生存和竞争的能力；再次，利用当前院校改革和调整的大环境，争取将普通技校升级为具有大专或高级技师资格的教育培训机构，提高办学的层次和认证资格，改变技校生或受训人员，学历低、技能不过硬、发展潜力有限的境遇，从而提高职业技校学生的社会影响力，并由此促进职业技术教育与培训的良性发展。

4.培训现有企业员工，弥补技能型人才短缺

企业对技工的培训投入不够，只使用、不培养的做法进一步加剧了技工的短缺。天津市政协委员、冶炼厂副总工程师叶武贤说，现在的企业需要技工，但是企业又对自己工人的技能培训缺乏积极性，不愿意自己花钱将自己的工人培养成所需的技能型人才，而喜欢从市场上挖，这种做法对于企业的短期发展来说效率很高，但对企业创新及可持续发展极为不利。用人单位的用人标准和技能考核指标是技能型人才成长的导航器，也是教育与培训部门有的放矢、增强技能型人才供给效率的判断依据。用人单位从成本—效益的角度出发，一般会从人才市场招聘企业所需的各类技能型人才，通过企业内部的短期培训就可以上岗；但在招聘成本过高或难以满足企业需要的情况下，企业会选择到一些公立或联合办学的工程院校或技校进行内部既有技术人员的再培训。用人单位无论选择哪种方式，都可以实现企业员工技能与素质的储备及提升。另外，用人单位往往从降低企业培训成本考虑，可以与高等工程院校和职业技校签订委培共建协议，定向招聘学校中的合格毕业生或与学校协作联合培训既有的初级技工，这种双向合作将降低企业技能型人才的培训风险，而且较强的培训目的性，会使用人单位在短期内即得到合格的高级技能型人才，这是发达工业国家制造企业经常选用的人才培训策略。因此，我国的用人单位，必须树立全新的技能型人才培养理念，尤其是先进制造企业应把培育人才作为一切有竞争力产品生产的优先投入选择，企业短期和少量的资金投入，是企业终生受益的财富保证，这一点，我国大型制造业企业必须借鉴国外企业对技能型人才培养的战略选择，构建适合我国国情的制造业人才培养战略。

5.增强待岗和上岗者接受再培训的权利与意识

待岗人员和已经上岗人员应增强自身教育和培训的权利意识，在知识型社会要更加注重技能的学习，树立终身学习的观念，不断提高自身的理论水平和实践技能。我国并不缺乏具有一定初级技能的劳动者，低廉劳动力是我国制造业在国际市场竞争中的一个优势，但是随着我国制造业技术的不断升级改造，以及国际化程度的增强，缺少技术含量的低价劳动力优势逐渐失去，我国本来就缺少高级技工的矛盾逐渐凸显，要改变这种局面必然会对大批待岗和上岗人员提出更高的要求，如何利用我国劳动力数量庞大这一优势，尽快培养出能参与国际竞争的高技能型人才，只有依靠知识和技能的提高，这是巩固和加速我国向先进制造业强国迈进的根基。因此，广大就业者应该转变“先上岗、后培训”的就业观，代之以“学好技、打牢基、争高级”的终身学习观念，将先进制造技术与工程的学习和掌握视作提高自身就业机会及发展潜力的关键。在具体工作中，劳动者要运用法律和规章制度积极争取培训期间的待遇，要树立新型技能型人才发展观——即除了要重视和掌握先进制造技术和设备的生产方法与技巧等专业技术外，还要有扎实的专业知识和理论素养，未雨绸缪适应时代的发展。

参考文献：

[1]http://www.enorth.com.cn 2004-06-03

[2]鄧兴军.我国技术人才缺口一万 高职院校刮起定单教育风.北京青年报,2003-11-10

[3]www.lm.gov.cn/gov.cn/gb/training

[4]“三重”缺陷制约我国职业教育发展.教育资讯-中国开放人才网,2007-04-01

[5]加快高技能人才培养急需解决的五个问题.http://www.sxhn.cn.2008-06-17