北京：给“保姆”上保险

支彤

2011年5月25日，北京市出台了《北京市关于鼓励发展家政服务业的意见》，分别从鼓励实行员工制管理、加大扶持力度、维护从业人员合法权益等七个方面提出了政策和措施，简称“家七条”。

“家七条”中最值得关注的是明确鼓励家政企业实行员工制管理。员工制推广后，家政服务员不仅可享受与城镇职工同等的社保待遇，而且每月工资由公司按时打入银行卡，不再是雇主支付。对于雇主来说，将直接与家政企业协商签约支付费用，发生财产损失、人身伤害等纠纷时也由家政公司出面解决。

经认定符合条件的员工制家政服务企业，在与家政服务员签订劳动合同期限内，享受养老、医疗、失业保险补贴，补贴标准为企业实际缴纳社保费的50%，补贴期限不超过5年。市人保局有关负责人解释，这三险的缴费标准与在职职工完全一样，原则是“先缴后补，一年一补”。

富平家政学校的陈祖培校长分析说，“家七条”中第一条鼓励家政企业实行员工制管理，因为必须给保姆缴纳社会保险，所以会在一定程度上提高企业的用人成本。不过另外六条政策，又通过税收减免、培训补贴等形式降低了家政企业的经营成本。

实行员工制管理对家政公司来说有利有弊。“家七条”对符合条件的员工制家政服务企业给予3年免征营业税的支持政策，按照月均工资2000元的标准计算，每人每月可以省下110元。此外，政府还给予家政公司每人1500元的培训补贴，这给公司的经营提供了不少帮助。

在过去那种中介式的家政管理模式下，保姆的流失率非常高，家政公司总要不停地换人、招人，每招一名保姆，就要付出四五百元的招工成本。采取员工制管理后，保姆有了固定的劳动关系，有了完善的社会保险，就会增强其就业稳定性，这四五百元的招工成本也会极大降低。

然而，一个家政服务企业一旦开始实行员工制，按照劳动法的规定，公司需要为每一个家政服务员缴纳700余元的社会保险。对于一个家政服务员规模在1000到2000人的企业来说，这是一笔不小的费用。虽然“家七条”有规定，家政服务企业为员工上满一年的保险之后，政府会补助一半的费用。但是，以目前行业普遍的情况来说，大部分的家政服务员做不满一年，多数家政服务员打的是春节后进城、春节前返乡的“短工”。对于企业来说，工作时间不到一年，就无法获得政府补贴。尽管“家七条”规定，对符合条件的员工制家政服务企业给予一定期限（3年）免征营业税的支持政策，但精打细算下来，免税数额并不能和家政服务员的工资保险相比。

陈祖培认为，大部分的家政服务员只想出来工作两、三年，因为家里面有明确的任务，出来赚钱是要盖房子或者买机械。他们几乎没有考虑过将这个职业一直干到退休。在这种心态下，社保对于“打短工”的家政服务员来说，不仅没有诱惑力，反而增加了她的即时支出。假如公司为其每月上三险，家政服务员自己最起码要掏三、四百块钱，对很多家政服务员来说，让她每月从工资里面扣除三、四百块钱，很多人是不愿意的。在这样的背景下，假如家政服务企业贸然推行员工制，反正可能导致员工的流失。

一方面家政服务员无法参保，劳动权益缺乏保障；另一方面，家政服务员只认可行业的短期效益，不愿意参与到社会保险中来。因此，面对这一新规，北京市家政服务企业选择了按兵不动。在最近举行的北京市家政服务协会第三届理事会中，参会的几家较大的家政公司都未实行员工制。

然而，员工制的好处显而易见。对于家政服务员来说，出外打工不再漂泊无根，这种稳定的感觉难能可贵。对于客户来说，不是直接跟家政服务员打交道，而是跟正规企业打交道，心里会更踏实一些，权益也更有保障。

陈祖培补充说，员工制毕竟是大势所趋，富平家政学校直属的门店也在积极调整，有可能在明年新开一家门店作为政府提倡的员工制试点，“不过这个员工我们恐怕要精挑细选，选一些至少能够真的工作两年到三年的家政服务员。”