人事代表工作年度回顾与思考

陆凤妹

2011年是本市贯彻“十二五”规划、“创新驱动、转型发展”的开局之年，也是本市区县、乡镇两级人大代表换届之年，常委会在人事代表工作方面，继续深入贯彻市委人大工作会议精神，坚持紧紧围绕上海“创新驱动、转型发展”的中心，充分发挥代表的主体作用，创新扎实做好代表工作；坚持按中央和市委对换届工作的要求，认真贯彻新修改的代表法、选举法，充分发扬民主，严格依法指导协调区县、乡镇两级人大代表选举工作；坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，科学规范地做好人事任免工作。“三个坚持”推动各项工作取得了较好成效，有必要在总结2011年、深入思考的基础上明确思路，使2012年工作在更高起点上推进。

一、2011年工作的创新、成效和不足

（一）2011年常委会在人事代表工作方面有创新、有突破、有成效的主要体现

1、坚持充分发挥代表主体作用，支持、保障和规范代表依法履职，完善代表工作机制，增强代表工作实效。

从工作抓手上看：紧紧抓住代表书面意见督办这一“牛鼻子”，改革创新办法，提高解决率。2011年集中督办的7个专题共涉及历年的285件书面意见，经督办，57件书面意见有不同程度推进，答复为解决采纳的比初次答复时增加48件；答复为留作参考的比初次答复时减少32件。

从督办的内容看：紧紧围绕全市中心工作，把代表群众关心的热点、政府解决的难点作为督办的重点。

从督办的形式看：常委会领导带队带头、各委员会组织专题调研、提书面意见的代表积极参与、相关政府部门认真落实，共同聚焦督办进展。

从督办的实际效果看：一是提高了代表履职的积极性和书面意见的质量；二是增强了政府部门解决问题的紧迫感和责任感；三是提高了书面意见的解决率；四是完善和构建了代表工作的新格局，即常委会统一领导、各委员会分工负责、各级人事代表工作机构组织协调（服务），市、区县、社区（街道）、乡镇上下联动，广大代表踊跃参加的工作体系，进一步夯实了常委会工作的民意基础。

2、严格按中央和市委关于“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”要求，配合市委依法指导区县、乡镇两级人大换届选举工作。根据新修改的选举法，这次换届选举面临着许多新要求、新情况，如首次实现城乡按相同人口比例选举人大代表；选举委员会组成人员被推荐为代表候选人后要辞去选举委员会职务；代表候选人应当与选民见面等，给选举工作带来了一定的难度。

为确保这次换届选举工作的顺利进行，按照市委的要求市人大常委会领导多次研究，召开专题会议和协调会，明确市人大在指导协调区县、乡镇两级代表选举工作中，必须把“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”这三条原则贯穿换届工作全过程；严格依法指导协调，严肃认真、深入细致、扎实有效地做好每个阶段的工作。在整个换届选举中，常委会按市人大的职能，一是早调研、早谋划，配合市委制定换届相关文件；二是加强舆论宣传，把握正确导向；三是加强业务培训，依法精心指导；四是加强沟通协调，创新工作制度和机制，依法规范有序推进换届工作。这些创新的制度和做法值得2012年市人大代表换届选举和下一届区县、乡镇两级人大换届选举借鉴。

（二）2011年工作的不足及原因分析

一是代表履职意识和参与常委会工作的积极性有待进一步提高。一方面是代表的履职意识要增强，另一方面是要增强组织代表活动内容、形式的针对性。

二是代表书面意见的质量有待提高，督办的实效还需增强。一方面是代表履职能力水平需提高，另一方面对代表学习、培训要加强，对代表书面意见的督办力度还需加大。

三是“三联系”（常委会组成人员联系市代表、市代表联系区县代表、市区县代表联系社区基层和群众）的制度落实还不够，实效性有待增强。一方面确有些联系不落实、不到位，另一方面在常委会组成人员联系代表的划分上还不够科学，一定程度上造成“联系的不对口、对口的不联系、联系了也不算”。

四是在人事任免工作上，重要人事任免征求意见的时间可再充分一点，介绍情况能再详细一点。

五是从人事代表工委自身建设来看，工作质量、工作效率和指导工作的能力水平有待提高。人员素质要从服务型向服务指导型转变，从执行型向执行思考型转变。

二、对2012年工作的思考

2012年是党的十八大和市十次党代会召开之年，是代表法颁布实施20周年，也是确保全面完成本届人大各项任务的最后一年。要紧紧围绕市委和市人大常委会党组的中心工作，发扬“求实、创新、拼搏、奋进”的精神，以市人大代表换届为契机，超前思考、突出重点、依法规范，扎实高效推进整体工作。

2012年是本届人大任期最后一年，时间紧、任务重、要求高，工作中要着重思考：一是2012年工作重点是什么，二是给下一届留下点什么，三是还可创新突破点什么，四是自身建设还需要加强点什么。2012年人事代表工委的工作特点：收尾总结与开局起步并举，代表工作和任免工作同样繁重。因此要坚持常规性工作规范做，也就是在做好代表专题调研、视察、书面意见督办、人事任免、资格审查等常规性工作的基础上，突出重点、创新求实、抓好落实。

（一）工作的重点

2012年要根据中央和市委的要求，在常委会和党组的领导下早调研、早谋划、早准备，依法认真扎实做好新一届市人大代表换届选举和本届人事代表工委履职总结工作。

1、超前调研分析本届市人大代表和常委会组成人员的结构和现状，根据中央和市委的要求，结合实际，依法制定好新一届市人大代表换届选举相关文件和全国人大代表选举的有关事宜，认真扎实做好新一届市人大代表的选举和新代表的培训工作。

2、以纪念代表法颁布20周年为契机，推荐表彰履职积极的代表，大力宣传代表认真履职的事迹，为换届选举工作营造良好的氛围。

3、认真总结好本届人事代表工作，积极配合市委组织部做好市十三届人大五次会议届中调整的选举工作，并就新一届人大常委会组成人员的结构要求提出建议。

（二）给下一届留下什么

除常规性工作制度外，本届常委会在人事代表工作方面有两项创新的工作制度可进一步规范完善，留给下一届：一是在继承历届工作基础上，健全代表工作制度，完善代表工作格局；二是坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，进一步健全和规范重要人事任免制度，使人事任免工作更加科学化、制度化、法制化。

（三）创新突破的重点

2011年在市委的关心重视下，社区（街道）代表聯络室正式设立，并明确其职能定位是服务代表的联络机构，这是常委会工作的一个突破。2012年要在创新完善服务功能，充实活动内容、丰富活动形式、提高服务活动质量上下功夫，在创新服务的实践中不断完善职能和运作机制。

（四）自身建设还需要加强什么

2011年工作的不足是2012年工作改进和主攻的目标。要从代表履职需求出发，科学安排，创新求实，使“三联系”真正落到实处，贴近基层和群众；要从落实代表提出的意见建议，提高解决率出发，加大督办力度，健全议案和书面意见督办的督察制度；要从提高人事代表工委的工作水平出发，加强对社情民意的思考分析整合，善于从全局中思考问题，在实践中提高指导工作的能力水平。

为完成好2012年的工作任务，要切实加强自身建设：一是加强调研分析、超前思考、有序安排、增强工作的前瞻性；二是加强工作研究、突出重点、依法有效指导、增强工作的针对性；三是加强统筹协调、积极沟通、狠抓落实、增强工作的主动性；四是加强自身学习、转变作风、勤奋工作、增强工作的实效性，从而不断提高工作质量、工作效率、工作能力和水平。总之，人事代表工委工作特点就好似一副对联：“大事小事平常事，事事重要；急事难事麻烦事，都要做好”，横批“代表工作无小事”。

（作者系市人大常委会人事代表工委主任）