监督既看工作实绩更关注制度创新

华晨

2011年5月，浦东新区试点开展工商注册登记和税务登记联合审批制度，同时对于新型业态的企业登记可采取前置审批。

2011年6月，浦东新区知识产权司法鉴定中心正式揭牌，这也是全国首家该类型的鉴定中心。

2011年7月，高新技术成果转化项目可以在浦东新区科委直接申报并接受审批，这是全市首次由区县直接受理审批相关认定，同时相关配套奖励办法正式颁布。

2011年9月，《浦东新区国有资本参与创业风险投资进入退出的试点办法》颁布。

2011年10月，浦东新区第一届科学技术奖励大会召开，共评选出81项科技成果，分别获得创新成就奖和科技进步奖。

2011年11月，浦东新区新一轮行政审批改革目标基本实现，内部审批在三个环节内完成，审批时间平均为10个工作日以内。

……

2011年，对于浦东的科技企业和相关机构而言是欢欣鼓舞的一年，不是因为浦东高新技术产值再创新高，取得了14.9%的增长，而是因为一批“份量十足”的政策和制度陆续出台。同时相关部门的工作人员也会底气十足地告诉大家，还有一批促进高新技术发展的政策正在研究中，并将陆续颁布，将对企业一直关注的热点和难点一一作出制度安排。这一切都得益于2011年1月1日颁布的浦东新区人大历史上的第一部法规文件：《浦东新区人大常委会关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》。

“我们必须认识到，政策和制度的建设工作更具有全局性、导向性、全面性，将对产业的发展发挥积极的推动作用。”11月29日，浦东新区四届人大常委会第二十次会议审议了区政府对《浦东新区人大常委会关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》落实情况的报告。在讨论中委员们指出，以往有很多工作辦法尽管颇有成效但常常因事、因人而转，人大颁布的这部决定，为推进浦东新区高新技术产业化提供了法律支撑，使很多好的制度能够固化下来、延续下去，也让浦东新区的许多改革探索有了依据，让创新突破成为可能。但若想让这些创新突破的可能成为现实，就需要政府及时制定配套的政策和制度安排，将《决定》落到实处，这是对政府工作提出的更高的要求，也是人大后续监督的一项课题。

为更好地监督区政府对《决定》的落实情况，区人大常委会教科文卫工委牵头，每季度听取区政府及相关部门落实情况汇报，并明确指出：关于产业推进的具体情况，招商引资的项目多少，产值的增减情况，这都不是人大监督的主要内容，人大关注的是环境设计、制度设计的总体安排。教科文卫工委根据《决定》的内容，把所有需要通过配套政策解读落实的内容列成一个工作表，然后以此为参照考察区政府的推进情况，这样既对区政府给予了有力的督促，也为区政府在进行政策和制度研究时提供了一个方向。

区人大常委会在对区政府的审议意见中，明确指出区政府要不断突破制约高新技术产业发展的瓶颈和体制机制的障碍，创造有利于浦东新区高新技术产业发展的综合环境，同时每年要向区人大常委会报告相关工作情况。这也是浦东人大在监督政府工作方式上的一次创新。

【相关链接】

2007年4月26日，市十二届人大常委会第三十五次会议审议并表决通过了《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，授权浦东新区人大常委会就推进浦东新区综合配套改革试点工作作出相关决议、决定。

2010年底出台、2011年1月1日正式施行的《关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》，既是对市人大常委会授权的“落地之作”，也是对浦东新区高新技术产业化“瓶颈”的“突破之作”。《决定》从明职责、强服务、激活力、投资金、拓市场、给保护六方面推动高新技术企业发展壮大。首次将“四最标准”、“宽容失败”纳入制度安排，也显得格外引人注目。