对违法行为“零容忍”

人大监督是体制内的监督，体制内的自我纠偏不仅“不伤元气”，还有利于增强“一府两院”的公信力。

消除“不敢监督”的思想顾虑，提高监督的及时性，加强事前监督和事中监督。

要保持监督的“常态”和“常压”，坚持做到“有监督必有跟踪，监督与跟踪并重”。

加强监督、务求实效，是本届人大一以贯之的要求。在市人大常委会2011年度专题学习会上，与会人员指出，人大监督是体制内的监督，体制内的自我纠偏不仅“不伤元气”，还有利于增强“一府两院”的公信力。人大要对有法不依、执法不严、违法不纠的现象加大监督力度，努力营造对违法行为“零容忍”的社会环境。

敢于监督，突出重点。近年来，上海相继发生了一系列事件，暴露出法律实施和政府监管中存在的问题。市人大内司委主任委员杨全心注意到，在这些问题上，人大监督滞后于媒体监督，反映出人大监督还不够及时，或者监督发现了问题，却没有督促政府部门及时整改、对整改的监督也不够及时。他建议市人大常委会消除“不敢监督”的思想顾虑，提高监督的及时性，加强事前监督和事中监督。市人大常委会副主任胡延照认为，在确定监督项目时，要紧扣全市工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点，比如围绕如何在经济增速可能放缓的情况下，保持有质量的发展速度、保证民生持续改善开展监督。市人大常委会副主任钟燕群建议，每年精选几部关注度高、影响力大的法律法规开展执法检查，以点带面体现监督实效。而在具体监督项目的选择方面，市人大教科文卫委主任委员孙运时认为，应针对政府部门利益冲撞、看法不一的问题开展专题询问，推进政府部门精诚合作。

不断创新，改进监督方式。现如今，人民群众对政府财政收支情况越来越关注，希望人大看管好政府钱包的呼声越来越高，但有的市人大代表还是感慨看不懂、来不及看预算报告。市人大常委会副主任郑惠强指出，应该明确规定，政府有关部门要按时提供真实、易懂的预算报告，对不合要求和规定的预算材料要拒收、退回，对不合理的预算报告，要敢于履行否决权。还要提高代表在预算监督方面的履职能力，加大相关专业代表的比例，将专业代表尽可能地均衡安排到各个代表团，让其先期预审，发挥引导作用。市人大农业与农村委主任委员张载养认为，要改进重大问题听取人大意见的方式，让常委会组成人员有充分的时间了解情况、加强调研，防止“走形式”。孙运时主任委员指出，要继续提高监督的社会参与度，增强人大常委会审议透明度，依照监督法要求，研究如何进一步公开常委会审议意见。

连续跟踪，保持监督常态。杨全心主任委员认为，要保持监督的“常态”和“常壓”，坚持做到“有监督必有跟踪，监督与跟踪并重”。孙运时主任委员认为，特别是要开展专题询问的后续监督，推动建立解决问题的长效机制。张载养主任委员指出，要加强对“一府两院”根据人大审议意见书改进工作情况的监督，对暂不具条件按人大意见作调整改进的内容，也要说明原因。

（陈余泓整理）