碳关税壁垒对我国钢铁行业的影响及应对之策

常阿平

目前，发展低碳技术，开展节能减排，实现经济绿色增长已被国际社会达成共识，发展低碳产业、建设两型社会正逐步成为全球意识形态和国际主流的价值观。2009年12月在联合国气候变化会议上，世界各国已达成共识，到2020年全球温升不超过2℃，温室气体排放浓度不超过450ppm。但按现在的排放速度，到2020年仅发展中国家排放的CO2浓度就能达到450ppm，如果发展中国家不参与实质性的碳减排，上述目标很难达到。因此，欧美等国声称将通过征收碳关税迫使以中国为代表的发展中国家自愿进行碳减排。碳关税政策的实施，将对我国高碳排放行业比如钢铁行业产生重大影响，并形成新的贸易壁垒。

一、低碳经济与钢铁行业的发展的瓶颈问题

（一）低碳经济概念的提出

政府间气候变化专业委员会在其第四次评估报告《气候变化2007》中指出：毫无疑问全球气候在逐渐变暖，自20世纪中期以来，绝大部分被观测到的全球平均地面温度升高非常可能是因为人为排放的温室气体浓度增加而引起的。全球气候变暖将导致人类赖以生存的环境遭到破坏，影响人类的生存与健康。保护环境，减少人为碳排放量，已引起世界各国的关注和重视。2009年美国通过了《清洁能源安全法案》，该法案指出，到2020年包括中国在内的发展中国家，如果不接受污染物减排标准，将被实行贸易制裁，对未达到碳排放标准的产品征收惩罚性关税，即碳关税。

2003年英国在《能源白皮书》中提出了“低碳经济”的概念，并迅速被世界许多国家采纳，美、日、德等发达国家纷纷投入到发展低碳经济行列，并将低碳经济作为未来经济的发展方向，其中美国于2007年提出了《低碳经济法案》。低碳经济现已成为一种新型的可持续发展模式，其核心是在可持续发展理念指导下，通过产业结构调整、技术和制度创新及新能源开发等多种手段，改变传统的经济增长方式，尽可能地减少高碳化石能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会与生态环境共赢的一种经济发展形态。

由于我国碳排放量大，欧美等国征收“碳关税”后，将对我国高碳排放行业，如钢铁行业造成很大冲击。因此，中国钢铁企业必须在碳减排上有所作为，及早适应低碳经济环境，在新一轮国际竞争中抢占有利位置。

（二）我国及世界钢铁行业的现状

20世纪90年代以来，我国钢铁行业进入快速发展阶段，钢产量持续位居世界第一，1990-2010年间，年均增速达12%。国际钢铁协会2011年发布的统计数据显示，2010年全球共产钢14.14亿吨，较2009年增长15%，中国以绝对优势稳居世界第一，产量近6.3亿吨，占全球产量的44.3%。日本、美国和俄罗斯分列二、三、四位，产量分别为1.1亿吨、0.8亿吨和0.7亿吨。与世界先进水平相比，我国钢铁行业消耗了大量化石燃料，同时排放了大量温室气体CO2。据国际能源署估计，全球约4%～5%的CO2排放量来自钢铁行业。2007年，国际钢铁协会和国际能源署发表声明认为世界钢铁企业所有碳排放中约51%由中国排放，呼吁中国钢铁企业提高能源效率以减少碳排放。因此，我国钢铁行业实行节能减排，是保证其可持续发展的必要手段。

（三） 我国钢铁行业的碳排放量测算

我国钢铁行业CO2排放量的计算采用国际通用的IPCC法，计算公式如下：

根据上式，测算2000-2010年我国钢铁行业CO2排放总量，并根据年钢产量，计算出吨钢CO2排放量，结果如图1所示。从图1可以看出，从2000年至2010年，我国钢铁行业年产量和CO2年排放量均呈递增趋势，2010年我国钢铁产量已达6.3亿吨，CO2排放量超过了11亿吨，约占全国碳排放总量的14%。与此同时，我国钢铁行业吨钢CO2排放量呈降低趋势，这表明我国钢铁行业实行的节能减排措施已取得了初步成效。但是，目前我国钢铁行业吨钢碳排放量与2006年国际钢铁协会提出的吨钢碳排放量(1.7)仍有一定差距，我国钢铁行业在节能减排方面仍面临巨大压力。

二、碳关税壁垒对我国钢铁行业的影响

钢铁行业利用的能源主要有炼焦煤、动力煤，燃料油，天然气等，在消耗上述能源过程中，释放大量CO2。碳关税实施将对我国钢铁高碳排放企业的出口和发展产生严重影响，具体影响有以下几个方面。

（一）碳关税对钢铁企业出口成本增加的影响

碳关税开征，将导致全球能源生产要素价格提高，大幅增加出口企业生产成本。此外，如果我国钢铁出口企业全部将“碳关税”负担转嫁给进口国消费者，则我国出口钢产品价格势必大幅度上升，其价格优势将不存在，从而降低我国企业的国际市场竞争力及获利能力。如果不改变进口国消费者的负担，则“碳关税”负担完全由出口国承担，出口企业成本将上涨。有研究结果表明，征收30～60美元/吨碳的碳关税，我国出口企业碳成本将增加5%左右，且此成本会随长期温室气体累计目标的变化而增加。已有研究表明，如果美国对中国出口的商品征收30美元/吨碳的碳关税，我国第一年工业品的出口将减少3.53%，第二年工业品出口将减少3.01%，出口总额将下将0.7%以上；如果碳关税征收额达到60美元/吨碳，我国第一年工业品出口将减少6.95%, 第二年出口减少5.97%，出口总额将下降1.2%以上。作为出口大国，我国出口贸易额的下降将严重影响国内GDP的稳步上升，上述情况下，我国的GDP甚至会出现0.021%至0.037%的下滑。

另据报道，在30美元/吨碳和60美元/吨碳的碳关税下，金属冶炼加工企业的出口平均降幅更大，会达到5.93%和11.58%。因此，碳关税开征将提高我国钢铁高碳企业的出口成本，降低在国外的市场份额，削弱在国际市场的竞争力。

（二）碳关税对钢铁行业职工就业的影响

对碳排放超标的钢铁企业征收碳关税，使出口产品的成本增加，短期内会降低在国外的市场份额。出口量及国内市场份额的减少必然引发产量降低，一定程度上减少钢铁行业对劳动者的需求。研究表明，“碳关税”将使能源密集型行业的失业率普遍提高1-2个百分点。在30美元/吨碳和60美元/吨碳的碳关税率下，将会使工业部门的职工就业岗位数在第一年减少1.22%和2.39%，第二年分别下降1.23%和2.41%，且可能在5到7内年甚至更长的时期内产生持续影响。此外，对于大型钢铁企业，为适应国际贸易环境变化，在推进产业升级过程中，新技术的研发与应用也会降低对劳动者的需求。另外，国内一些规模较小的私营钢铁企业，由于生产工艺的限制，能耗仍比较高，随碳关税征收，其出口成本有可能高于售价，将面临亏损破产，这也会导致一定数量的劳动者失业，且受所从事行业及专业知识的限制，这些失业者再就业的难度很大。

（三）碳关税对钢铁行业出口产品结构的影响

根据统计资料，近年来我国对美国的出口额增长非常迅速，已从1994年的214.61亿美元增长到了2011年的3245亿美元，其中钢铁制品在总出口额中所占份额增长较为迅速，到2011年美国自中国进口的钢材制品总额为86.45亿美元，比2010年增长了17.8%。目前，全世界高附加值钢材产品出口占出口钢材的比重为40%～60%，而我国高附加值产品出口比重仅为13.4%，缺乏国际竞争力的初级产品比重却高达64.2%，高技术钢材品种仍然依靠进口。因此，碳关税开征对国内钢铁行业进出口有正面效应：（1）促进钢铁行业提升产品技术含量，增加出口产品的附加值；（2）为降低碳关税引发的负面效应，促使钢铁企业引进先进的生产设备及新技术，开发低消耗且附加值较高的高端产品，逐步提高高端产品的生产及出口比重，不断优化出口产品结构。

在碳关税压力及出口退税政策激励下，我国钢铁行业的出口结构已有变化，2011年我国钢铁长材、管材出口比重有所提高，板材出口比重下降，当年1月至9月，我国累计出口长材占钢材出口总量的18.5%，比上年同期增长1.6%；出口板带材占总量的55.9%，比重同比下降3.8%；出口管材占总量的17.8%，比重同比提高2.0%。目前，钢铁出口量位居我国前列的本钢集团在钢铁出口结构优化方面已取得较好成绩，其出口的高附加值X80石油管线钢的月均出口量在20万吨以上，同时，本钢不断加大品种钢和薄规格钢等高技术含量、高附加值的“双高”产品出口，成功为德国大众、宝马、法国雷诺、标致公司等高端汽车厂家供货，2011年本钢高附加值产品出口量占出口总量的98%以上。

（四）碳关税对钢铁产品出口贸易环境的影响

今年以来，我国钢材产品出口频频遭受反倾销和反补贴调查，贸易摩擦有愈演愈烈之势。加拿大从2012年4月20日对中国油管短节征收80.2%～173.4%的反倾销税和2.5%～44.7%的反补贴税；巴西发展工业外贸部2012年4月13日发布公告，决定对进口自中国的不锈钢产品发起反倾销调查；2012年5月1日，美国商务部宣布将对从中国进口的高压钢瓶征收6.62%～31.21%的反倾销税和15.81%的反补贴税。而碳关税的开征，将进一步引发钢铁领域贸易的摩擦，原因是目前国际上没有统一的碳排标准，但欧美等国工业技术先进，位于产业链上游，他们将可能实施符合自己利益的低碳标准，中国作为最大的钢铁生产国和出口国，将成为世界各国实行碳关税征收的主攻目标。因此，钢铁贸易摩擦数量将增多，摩擦种类将不断拓宽，从而使我国钢铁行业出口贸易环境趋于恶化。

三、提高我国钢铁行业国际竞争力的应对策略

欧美等西方国家开征碳关税，并不是完全为了全球气候的变化，也关系到西方国家国内产业的转型，他们想通过碳关税这个概念，促进本国产业结构的转型，发展新兴产业，从而占据产业的制高点。对我国而言，碳关税既有挑战也有机遇，短期内，碳关税的开征肯定会严重阻碍我国的经济发展，但长远来看，我国应积极面对，找出相应的针对性措施。

（一）积极参与制定国际碳排放量标准

目前，欧美发达国家吨钢碳排放量普遍在0.4t～1.7t之间，而我国钢铁行业吨钢碳排放量较高在1.8t以上。现在国际上还没有统一的碳排放量参考标准，如果全球不制定统一的碳排放量参考标准，欧美等国将按照有利于自己的标准向出口方征收碳关税。因此，必须要制定合理的国际碳排放量参照标准。我国应积极地加强同国际社会尤其是发展中国家的联系，在标准制定问题上，积极与发展中国家合作，促使发达国家能继续率先减排，并制定公平合理的国际碳排放量参考标准。

（二）加大对钢铁行业资金与技术的扶持力度

据中钢协数据统计，2011年我国500万吨以上钢铁企业利润率平均下降至2.99%，2012年第一季度亏损达10.34亿元。钢铁行业开始亏损，企业规模越大亏损越多；中小型的钢铁企业资金短乏，同样面临更严峻压力。鉴于钢铁行业现状，为推进钢铁行业技术创新，实现节能减排，政府应对具有优势和发展潜能的钢铁企业给以资金资助，并鼓励企业与科研机构联合，加快新技术的创新与利用，发展循环经济，帮助钢铁行业走出困境。

（三）积极开发低碳技术，降低钢铁行业的碳排放

当前，我国正努力发展低碳循环经济，钢铁出口企业应抓住这个契机，积极开发低碳技术，关注碳搜集与存储技术，加强节能技术与清洁能源技术攻关，努力成为研发和创新的主体，力争使钢铁行业转变为绿色行业，发展环境友好型的生产工艺和技术装备。比如钢铁研究总院就提出了低温快速还原理论，通过加强低温下铁矿石的还原，降低炼铁能耗，实现无烧结、无焦化炼铁，降低炼铁能耗25%以上。此外，企业应积极收购或交换低碳技术，努力争取得到低碳技术机构或组织的扶持，掌握未来低碳经济的制高点，比如宝钢采用C- 3000大型COREX熔融还原技术，为我国非高炉炼铁技术的发展开创了新局面。只有通过上述努力，掌握了先进生产技术和环保技术，才有可能实现高碳产业的低碳化、零碳关税。

（四）降低一次能源消耗，提高二次能源的综合利用

我国钢铁行业主要以一次能源煤为主、能效较低，造成了中国钢铁行业CO2排放总量很大。而欧洲钢铁行业普遍使用天然气、石油等碳含量相对低的燃料，且其所使用的电力也有很大部分是燃油发电、天然气发电、风电、核电、太阳能发电等低碳零碳电力，因此，欧洲钢铁行业吨钢碳排量普遍较低(0.4～1.7t)。比如，德国钢铁工业充分降低一次能源消耗，其消耗量已从1960年的29.5GJ/t铁降低到了目前的17.4GJ/t铁，降低了41%；日本钢铁行业充分利于焦炉煤气、高炉煤气和转炉煤气等二次能源用于工业炉和锅炉燃料，多余部分用于发电自用，其二次能源利用率几乎高达100%。相比而言，中国钢铁业的一次能源以煤为主，全流程钢铁企业消耗的煤炭占到其一次能源的95%以上，二次能源回收利用率也不高，普遍在50%以下。因此，降低我国钢铁行业一次能源消耗的总量，是控制碳排放的主要手段。具体包括以下几个方面：（1）对于生产工艺先进，技术装备好的钢铁企业，应积极进行技术创新，逐步提高煤化石燃料的利用技术，降低一次能源的消耗量，提高能源的使用效率，目前我国已经出台了钢铁行业蓄热式燃烧技术规范，该技术已在宝钢、广钢、武钢、鞍钢等大中型企业得到了普遍应用；（2）不断提高废钢的重复利用率，目前美国、英国、德国、日本等国家废钢利用率已达40％以上，个别达到50％，但我国仅只有21％，随着我国废钢量的不断增长，钢铁行业应不断提高废钢的重复利用，从而降低碳排放量；（3）制定与国际钢铁行业接轨的碳排放标准，对碳排放量严重超标的钢铁企业，应积极进行产业升级，在规定期限如果达不到要求就应被淘汰，从而控制碳排放总量。另外，钢铁行业应充分利用生产过程中产生的高炉煤气、焦炉煤气和转炉煤气等二次能源，降低碳排放，比如宝钢集团采用先进的Corex-3000装置，将Corex设备排出的炉顶煤气被用来发电和全厂的加热需要，充分利用了二次能源，降低了碳排放量。

（五）开发清洁能源，优化能源结构

我国钢铁行业消耗的能源种类以煤炭为主，而煤炭燃烧时排放的CO2量很大，因此钢铁行业要积极开发新能源，优化目前的能源结构，采用清洁能源，并逐步取代高碳排放的煤炭等化石燃料，从而降低CO2的排放量。

碳关税是发达国家提出的一种贸易壁垒，其实施必然会对各国的贸易产生影响。发展中国家与发达国家处于不同发展阶段，短期来看，碳关税开征会降低发展中国家钢铁高碳排放行业的出口竞争力，但从长远角度来看，会促使钢铁高碳排放行业加大节能减排的力度，同时为解决全球气候变暖贡献自己的力量。因此，对我国的钢铁行业来说，为适应国际贸易新环境的变化，要积极采取措施，抓住机遇，在新一轮挑战中不断提高在国际上的竞争力。

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