荷兰Syntens辅助中小企业参与创新的有效途径及启示

陈宁

Syntens是荷兰经济事务部为提高中小企业创新参与率、增强中小企业与专业知识、技能机构的合作，最终实现中小企业持续创新的非盈利性的中介网络机构。Syntens创办于1998年，由荷兰经济事务部把创新服务领域的组织功能和政府服务功能合并而组建的机构，由经济部委托持续创新署进行管理。Syntens总部设在海牙，在全国有15个分支机构；共有450名工作人员，其中专职人员250人，兼职人员200人。Syntens以促进中小企业进步、为适用技术找到合适的使用者和推广重点技术为宗旨。Syntens的服务对象是雇员为5——250人、有创新意愿和创新能力的中小企业。Syntens主要提供六个经济领域的服务：工业、人类健康、建筑业、创造性工业、批发及物流、食品及农业。Syntens的主要任务是：对中小企业提供技术援助和创新建议；为中小企业提供量身定做的技术服务；支援荷兰经济部扶持中小企业相关政策的执行（如对中小企业的研发补助计划“创新券”的落实）；协助中小企业向公共研究机构购买技术。

从1998年开始到现在，经该机构培育的企业有55%与科技中介、知识机构及其他企业保持着联系，创建了自己的创新网络。为此，荷兰Syntens获得了2011年欧盟企业奖。借鉴荷兰Syntens辅助中小企业参与创新的有效的“一体化漏斗”服务模式，对提升我国中小企业创新参与度，增强中小企业竞争力有一定的现实意义。

一、 Syntens “一体化漏斗”服务模式

技术成果的转化和推广对经济增长有着巨大的推动作用。由于信息不对称，荷兰在20世纪90年代后期荷兰的技术应用率只有18%，为了鼓励技术成果的转化，Syntens针对荷兰中小企业技术人才少、资金短缺、创新参与率低的现实，依据企业创新程度，把全国中小企业分成四类：技术开发型中小企业（占全部中小企业的8%）；早期技术跟进型中小企业（占全部中小企业的34%）；创新居于中间的中小企业（占全部中小企业的44%）；非创新型中小企业（占全部中小企业的14%）；其主要目标就是提升创新居于中间的、占全部中小企业的44%的中小企业的创新参与率，促其持续创新。

创新是一个复杂的相关系列活动：从知识投入到成为产品都必须经过知识产生、知识产权化和知识产品化三个阶段，而这三个阶段的产出分别是技术、智慧财产与产品。因此，要提升中小企业创新的参与度和持续创新，不是单单从某一方面或几方面要进行改进与提升，而是要从涉及技术知识价值链的各个环节和各个方面去创新，是一项系统工程。作为创新居于中间状态的中小企业，其整合、吸纳外部创新源能力的高低则成为其关键。对于企业来说，其整合、吸纳外部创新源的能力高低实质上是其本身管理理念、知识技术基础、人力资源等实际的反映，而这些作为一个企业立足的最根本的知识是不能从外部移植的，必须内部培育。Syntens据此专门设计了提升创新居于中间的中小企业创新参与度的“一体化漏斗”服务模式（如图1）。“一体化漏斗”服务模式是由Syntens提供的以填补创新居于中间的中小企业“无时间、专业人才稀少、资金短缺”状况的、逐步淘汰的一个系统化创新服务模式。其流程从为样本企业诊断、管理方面手把手提升，到申请项目、配备资金，提供“一条龙服务”。主要由四个阶段构成：

第一阶段——提高中小企业参与人数。在这个阶段，分“确认、挑选和行动”三步。第一步确认，是以荷兰经济部门注册登记的公司为基础，搜集中小企业的相关资料。第二步挑选，就是依据公司与其合作者及别的中介组织是否联系，把那些积极参与创新网络、创新项目或别的创新活动的中小企业剔除出去。第三步行动，就是以那些从来没有参与创新网络、创新项目或创新活动的中下企业为样本，促使其参与创新网络。具体做法是：Syntens的咨询人员通过电话、面谈、参观等方式联系样本企业，与其交流企业经营过程中实际存在的问题及解决之道。如果样本企业迫切解决的问题通过外部知识机构可以立即解决，Syntens会给其推荐相应的知识机构或其他团体；如果样本企业迫切需要解决的问题是涉及企业内部几个方面或整体管理方面的提升，Syntens咨询人员则会尽力解答，并对其提升的空间给予评估，阐述公司提升的价值以及持续提升对公司将来发展的意义，创新只是企业成功的一个工具。并邀请样本企业参加服务机构的小组交流会，以示范企业的现身说法改变样本企业对创新的态度。Syntens人员对样本企业创新态度的变化及企业信息及时进行补充和纠正。对参加交流会的中小企业家征求意见，看是否愿意提升创新能力，再进行筛选，愿意者进入第二阶段。

第二阶段——提升中小企业的创新能力。在这个阶段，依据第一次会议的结果和公司的概况，Syntens或由Syntens指定别的公司、知识服务机构提供全方位的个性化服务，以提升样本企业的执行力和创新能力。Syntens与合作伙伴提供的全方位服务主要是从企业战略、组织结构、文化、资金、技术、获得的知识技术、理念的产生、理念的界定、新产品的营销、新产品的开发等方面对样本企业进行辅助。具体做法如下：依据第一阶段咨询人员对样本企业在战略、组织及过程、文化、资金、技术、获取的知识和技术、理念的产生、理念的界定、新产品的营销、新产品的开发十个方面的评估结果，对其创新能力及创新提升空间进行分类，针对每个样本企业创新能力现状及存在的具体问题，对需要改进的关键地方，提出个性化解决方案；同时，与样本企业管理人员共同探讨该企业在十个方面存在的问题及提出的解决方案，在商讨及实施过程中不断检视企业改革进展，以实际成果改变样本企业的创新态度，促成样本企业持续创新。

第三阶段——提出创新方案。在这个阶段，依据第二阶段样本企业创新能力的提升及愿意改变意愿的高低，对愿意继续参与提升创新的中小企业提出创新方案，指出其在产品服务、市场营销、技术、组织等方面的具体优势所在，致力于把样本企业的优势转化成企业发展的良机。Syntens依据样本企业的优势，结合荷兰各级政府创新项目、欧盟创新方面的政策、项目及活动，帮样本企业申请相应创新项目或活动；Syntens提供“知识工人”专门跟进创新活动或项目，解决创新进行过程中出现的问题，以行动引导样本企业全方位提升。同时，“知识工人”和该样本企业的咨询人员（负责人）随时交流该企业的创新进程、遇到的问题、解决方案等，并作好记录，归到样本企业的档案资料里。通过这一系列的参与、引导、管理及监督活动，通过实际参与创新项目提升其创新能力，为企业未来发展制定创新方案。

第四阶段——提升资金支持。在第三阶段为样本企业申请到参与或承担创新项目的基础上，如果样本企业资金短缺，为了保证创新方案在企业层面的实施，Syntens根据荷兰各级政府扶持中小企业的政策及欧盟的扶持中小企业项目，为其争取到国家专项基金、银行贷款或私人资助基金，以解决样本企业创新过程中资金短缺难题。

二、 Syntens “一体化漏斗”服务模式的高效性分析

（一）Syntens提供的服务切中中小企业的需求。

创新居于中间位置的中小企业和新建企业，一般都存在专业人才稀缺、资金短缺、对相关技术的进展了解不多，在很大程度上困扰着中小企业的发展。Syntens 针对中小企业专业人才稀缺和资金短缺的短板，把中小企业和新企业组织起来，对企业领导进行人员管理、市场运行和推广，实施财务、企业内部生产管理等培训；组织网络会议，进行有关讲座；买卖双方讨论、交流，进行企业模拟培训。当企业遇到问题时，进行定向指导，提供咨询服务。新企业参加Syntens网络，每年只要交500荷盾（相当于250美元），每年提供免费咨询、16个小时的固定培训和8小时交流。除此之外，Syntens 为了提高中小企业的创新过程，在荷兰南部的布兰特省、安大略省和林堡省发起了雇佣“知识官员”的专项活动——把那些知识工人放进那些参与创新项目的中小企业中，使其处理创新过程中遇到的具体问题，而知识工人被称作“知识官员”。介入中小企业创新过程的知识官员的薪水可以由该中小企业申请OP-Zuid的资助，资助的最大限额是每人薪水的35%，每个项目申请的最大额度为3万荷盾。为了让中小企业意识到产品设计对其收益的重要性和中小企业设计人才的匮乏，Syntens开发出“设计压力烹饪师”工具，以激励中小企业与设计师之间的合作。“设计压力烹饪师”实际上是由一家企业和一位设计师组成团队，以解决困扰企业发展的问题。 “设计压力烹饪师”花费很小，时间短、见效快，中小企业评价很高。这样，Syntens不仅给中小企业以资金激励，而且从时间和能力上让中小企业认识到自己是能够创新的，改变了中小企业家对创新的片面认识，使其参与到创新中。

（二）降低企业交易成本，吸引中小企业参与到Syntens的项目和活动中

Syntens 资金来源于政府、欧共体和企业的赞助，资金雄厚。由于其成立之初就定位为中小企业服务的非营利性组织，其提供的咨询基本上是免费的；如果是技术方面的服务，则收取很低的费用，为中小企业参与创新降低了成本。同时，为了减少中小企业创新的信息搜寻成本，Syntens 利用其在荷兰全国十五个分部机构的专兼职职员和其半官方背景搜集全国甚至全球资讯，整理成信息资料库。一方面组织成技术顾问，分散在国内为十万多家企业服务；另一方面，以大专院校、科研单位、私人企业公司，或者组织他们进行联合开发，及时将他们的发明推向企业。Syntens还特别注重各方面政策法令环境（政府、政策、社会等）系统支持创新，大力宣传新产品、新技术，使企业能够不断地获取有关创新的各种信息。为了让中小企业家参与其创新项目与活动，Syntens 职员主动到各自辖区内的中小企业进行访谈，了解其管理经营过程中存在的问题，约管理人员或企业家到Syntens中心与专家、其他相关企业家等进行创新困境、经验等交流，访谈与交流的时间次数和长短依据中小企业家的意愿而定。Syntens 免费咨询、低价服务、主动登门为中小企业发展经营问诊、便利的关系网络和发达的资讯，为中小企业创新降低了交易成本，是中小企业愿意与Syntens 进行合作的关键一步。从2008年8月到2012年，已经有2000多家以前从未参与创新网络的中小企业与Syntens建立了联系，进入了创新网络。

（三）以利润提升为支点，撬动创新

企业是市场经济的微观主体，追求利润最大化是其生存和发展的前提与基础。从Syntens对荷兰居于创新中间的中小企业的调查来看：有50%的中小企业想开拓新市场、有45%的中小企业想开发新产品、有40%的中小企业想获得新组织、有25%的中小企业想获得新技术，通过这些创新路径来获得更多利润。Syntens以改变创新居于中间位置的中小企业的生存和发展困境为切入点，通过技术顾问对企业的诊断，从企业战略、组织结构、文化、资金、技术、获得的知识技术、理念的产生、理念的界定、新产品的营销、新产品的开发等方面辅助企业提升创新能力。经过诊断和参观环节的样本企业，使其愿意改变、愿意创新的企业大幅度增长（比诊断参观前提高了四个百分点）；在其辅助的样本企业中，有55%以上的企业盈利面都有了大幅改善；有55%以上的企业愿意开发内外部资源，提高创新能力；有35%的样本企业愿意进行深入创新。中小企业通过参与Syntens的项目和活动，不仅使中小企业获得了更高的利润，还使其了解了创新的过程，如何参与创新，知道从哪寻求外部援助。在创新带来利润的背景下，创新居于中间位置的中小企业的创新精神被Syntens激发，进而推进中小企业参与创新，持续创新。

（四）严密的监管机制为提升中小企业参与创新、提高成效提供了保障

Syntens为提升中小企业的创新参与率而设计“一体化漏斗”服务模式的每一个环节都是环环相扣的（从前面阐述的四个阶段可以看出）。同时，样本企业的基本信息及每一阶段的诊断、进展、企业的态度、改变等都有详细的记录，转化为excel模式，进入该企业的信息库，每一阶段的负责人、企业管理者都可以随时调阅这些资料，关注企业改进状况。除此之外，Syntens还与EIM（荷兰一家擅长于研究中小企业、创新及企业精神的独立的研究和咨询机构）合作，对每一阶段的记录进行分析，与未参与Syntens及其它创新网络的控制组企业进行比对，分析Syntens哪些做法更能促进中小企业参与创新，哪些需要改善；分析参与Syntens创新活动的样本企业的动机、目的、努力及结果，随时矫正样本企业和Syntens提升创新活动的方案、项目。这样，节约了Syntens为提高中小企业创新参与率的试错成本，及时针对样本企业的创新状况及态度修订方案，提高了Syntens辅助样本企业参与创新的成功率。

三、几点启示

第一，提供公平竞争的机会，塑造创新的良好环境，是我国政府的首要职责。我国中小企业一直是在大型企业和外资企业的夹缝中生存，在政策上一直遭遇着不平等待遇。尽管中央及地方政府已经出台了许多政策，但能够享受到的却寥寥无几。因此，要让中小企业改变对创新的态度、参与创新，就要：（1）破除中小企业在行业进入中的“玻璃门”，贯彻落实中央政府有关中小企业的政策。（2）严厉打击假冒伪劣产品及服务，保护知识产权，建立知识产权交易机构，促进知识产权流通。（3）降低知识产权交易及流通成本，为中小企业参与创新网络及持续创新提供可能。

第二，我国科技中介服务机构要了解国内外行业变化趋势和我国中小企业创新需求，“大修内功”，提高科技服务项目的含金量及适应性。国际行业变化趋势是未来企业发展的风向标，因此，我国科技服务中介机构一方面要紧紧盯住行业变化趋势，收集相关技术、服务等信息，掌握新技术、新服务的核心资讯；另一方面要加强与大专院校、研究所、企业的联系，掌握不同类别、不同层次技术、服务的技术人员和服务人员，聘其为兼职人员，增强服务软实力。同时，更要了解我国中小企业创新需求及为何不参与创新的原因，在调查研究的基础上，有针对性地推出“一体化”或系统性服务项目和活动，借鉴Syntens“一体化漏斗”服务模式，从目标企业的选择、交流、参观、小组讨论到企业诊断、创新能力提升、创新方案提升及资金资助实行“一条龙服务”。借鉴荷兰EIM的研究方法和监管模式，做到每一环节都有书面的详细记录及分析，并及时归入资料库，便于技术服务机构及企业管理人员的跟踪、了解；及时调整样本企业的个性化提升方案，实现样本企业的全方位提升。

第三，加强对科技中介机构的考核，促其降低交易成本，提升中小企业盈利面，以利润撬动创新。对资金短缺、专业人才匮乏、创新时间紧迫为服务对象的科技中介服务机构，在其成立、运营时给予资金、用地、税收、程序简化等多方面的政府优惠政策，其目的就是要其提升中小企业的创新参与度、促其持续创新。为了提升中小企业创新参与率，科技主管部门要对科技中介服务机构及服务企业实施严格的考核制度，制定详细、适用、可操作的考核指标。从科技中介机构来看，要生存和发展，要争取到国家的相关优惠，必须实现各级政府下达的任务目标，完成主管部门各阶段的验收。这也会迫使科技中介机构为了完成指标而降低交易成本，着眼于服务对象的盈利面，通过提升服务对象的利润，促其参与创新网络及实现持续创新。