突显“主题” 突出“主体”

许伟国

今年一月召开的普陀区第十五届人大一次会议上，我被选为区人大常委会主任，深感使命光荣、责任重大。做好人大工作，对我而言，是个新课题。三个季度下来，我体会人大工作虽然与党委、政府工作的角度、方法有所不同，但大家目标一致，原则一致。只要紧紧依靠全体人大代表，围绕中心，服务大局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，就能使人大工作依法、有序进行。作为常委会主任，在工作中主要抓什么？我想主要抓“主题”和“主体”。

一、突显“主题”，抓监督

区级人大工作内容被形象地概括为“三菜一汤”。其中，闭会期间，经常可上手抓的是“监督”。监督的内容要根据中央、市委和区委重大决策，关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点问题来确定主题，如此才能把人大工作融入到大局中去。经过反复调查研究、讨论、分析，今年我们把监督工作的重点集中在三个问题上：一促转型、稳增长；二抓管理、保安全；三保民生、促稳定。

一是经济上促转型、稳增长。普陀区作为市、郊结合部的城区，底子薄，人口多。改革开放以来，经过历届政府和全区人民的努力，经济发展总量有了大幅提高，综合经济实力也不断增强，“十一五”期间，区级财政收入以平均每年11.96%的幅度增长。但产业结构还不适应中心城区的功能定位要求，对房地产及其关联产业的依赖度比较高，现代服务业、商贸业和科技产业对区域经济的贡献度还不够大。今年以来，常委会组织财经工委和部分人大代表，各层面走访调研，听取经济部门和街镇促转型、调结构情况汇报。围绕年初人代会批准通过的经济增长目标和“一河五区”发展战略出主意、提建议，支持并督促政府部门推进现代服务业、高科技产业、高端商贸业和科技产业发展，减少对房地产的依赖，减少资源高耗产业、减少对环境损害的产业，并在此基础上保持经济较快增长。

二是抓好管理，保障城市运行安全。今年，我们把城市运行安全监督的重点放在“地下公共空间安全使用”问题上。原因是：一、由于地下公共空间的特殊性，存在“与生俱来”的安全隐患，必须格外关注。二、地下空间的相当部分掌握在政府部门手里，政府直接背负安全责任。三、地下空间虽然几经整治，投入了大量人力、物力和财力，取得一些效果，但一般使用和人员居住混杂，开设旅馆、通道不畅等问题依然存在，安全隐患没有根除。为此，我们用了三个多月时间开展调研，专门召开常委会主任会议听取本区地下空间安全使用与管理情况的汇报，提出增强安全意识、明确职责、建立和完善长效机制、形成工作合力、稳定队伍、加大财力投入等意见建议，支持和监督政府履行好法定职责，确保区域内城市运行安全。

三是突出教育、医疗保障，促进改善民生。近年来，普陀区政府财政支出向民生倾斜，2011年民生支出占财政支出比重的47%以上，2012年民生支出预安排占财政支出比重的48.32%。这对于一个传统产业集中、人口多、困难群体比重大、人均财政收入较低的城区来说实在不易。但在教育、医疗领域供需矛盾仍然突出，群众要求改善的呼声依然较高。较集中地反映为“入托难”和“二、三级医院看病集中”问题。于是，我们在组织调查研究的基础上，召开常委会会议、常委会主任会议分别听取政府关于本区学前教育三年行动计划落实情况的汇报和普陀区社区卫生服务中心队伍建设情况的汇报。对一些地方幼儿园建设与住宅建设布局规划不配套、少数无证办园现象提出批评，要求落实责任，整合资源，有效应对入园高峰，加强规范化管理。对本区医疗资源配置不够合理的问题，提出增加社区卫生服务中心医护人员配置，增强社区卫生服务功能，以缓解二、三级医院医疗服务压力，形成合理的病患者流向，使各层医疗资源得以合理利用；各部门形成工作合力，实行社区卫生服务中心医护人员同技、同工、同酬，加强对他们的培训。

二、突出“主体”，抓队伍

人大代表是人大工作的主体，是人大工作的力量源泉。今年以来，我们在闭会期间一手抓监督调研，一手抓代表工作。主要做了六方面工作：一是在班子和机关中提高认识，统一思想。在学习、安排工作时，反复强调突出代表工作在人大的位置，防止人大工作仅靠机关运作，不注意发挥代表作用的机关化倾向。二是以贯彻市委、市人大党组关于设立社区（街道）人大代表联络室决定为契机，抓好代表工作的网络建设。至今，全区六个街道、三个镇均已建立联络室，确定了负责人和工作人员，配置了办公场地，明确了代表活动场所，保证了工作经费。10月区委又召开专题会议，进一步推动人员、场地、经费“三落实”，把街镇人大代表联络工作推上轨道。三是搞好代表培训。换届以后，即组织代表开展“怎样当代表”的专题培训，讲解人大工作和代表履职的基本要求和方法。每次常委会前，用一个小时进行专业培训，培训专题都与常委会议题紧密相连，使培训更有针对性。四是广泛联系代表。明确每个常委会组成人员都要以所在代表小组为范围联系代表，或走访、或座谈，商讨如何做好代表工作。五是增加代表参加闭会期间活动的机会。六是督促“一府两院”认真办理代表书面意见。

除了做好工作外，作为区人大主要负责人，还为自己提出三方面自励和把握要求，努力做到三个“好”：

一是要有好的精神状态。我初到人大工作，私下里亲戚、朋友和老同事讲得最多的就是到人大工作可以歇口气，不用那么起劲了。我想，人大工作确实与党委、政府工作有所不同，相对超脱一些，原则一些。但人大自身工作并不少，人民群众和社会对人大工作期望很高，“混日子”做肯定不行，不用力气去做也不行，人大工作也要有所作为。我曾从事过党内和政府内部监督工作，现在肩负对“一府两院”监督的责任。两者虽然有共同之处，但也有较大差异，有自身的难度和特点。人大既要切实加大监督力度，又要顾及很多实际情况和难以避免的问题，还要支持“一府两院”工作，绝非只一个“监督”就可以应对的。既要讲方法、用智慧、守规矩，更要有肯用心、肯做事、讲原则、不怕难的好的精神状态。

二是要有好的工作策略。这里所谓的策略，第一，要抓住重点。人大工作的面很广，不能面面俱到，也不能只满足于走程序，忽略工作的有效性，而是要突出重点。把党的中心工作、群众和社会关心的热点问题放在突出位置。确定工作事项不宜多，要适量、适当，着重于精和效果。工作的着手点要具体，能抓得起，又能拿得住，做一件成一件。第二，要掌握节奏，列入监督检查的事项不能过于集中，不能节奏过快。这并不是人大工作不讲效率，缺少紧迫感，而是要考虑“一府两院”的承受度和工作人员的心理感受，也可使我们的工作有更多的時间调查、分析、研究，把工作做得更深、更细，以争取更佳的效果。

三是要有好的方法。首先要依靠大家，发挥班子集体作用，切实履行民主集中制。人大集体行使职权是法律的规定，必须遵循。但要真正做到这一点，还必须认识到这一制度的优越性、合理性，思想上自觉地遵从，把它作为基本的工作方法。无论常委会、主任会议，议题的讨论要让成员充分发表意见，意见的归纳要以多数意见为主导，同时对少数不同意见要认真回应，事项的决定要在充分讨论基础上作出，一时难以统一的，不匆忙做决定，待会后查阅依据，弄清事情和问题，并作会下沟通协商后再上会讨论决定。这样，有利于统一认识，发挥各成员的积极性，也有助于议决事项的实施。其次，要尊重老同志，拜老领导为师，注意承续老班子的好传统。我们这届班子成员几乎都是新上岗的人大新兵。要做好工作，必须向老班子、老同志请教、学习。这既是对他们尊重，也是我们迅速走上轨道，保持工作连续性，减少走弯路的最有效捷径。我们举办集体活动邀请他们参加，碰到工作上的问题，对口请教。今年年中，还专门召开会议向老班子成员汇报工作，请他们给我们提意见、建议，使我们得益不少。我觉得，任何工作都要努力创新，但创新的前提是继承。工作刚接上手，脚跟还没站稳，就要标新立异，搞“新花头”，这既不是我们应有的做派，也很难真正取得实效。只有老老实实向老班子、老同志学习，才能打好基础，稳健工作，才能在前人的肩膀上站得更高。

以上是我接手人大工作以后的几点认识和体会，可能还是想得多，做得少，更谈不上有大的实效。因为是以笔交谈，所以不论对错与否，讲出来供大家指教。

（作者系普陀区人大常委会主任）

人大既要切实加大监督力度，又要顾及很多实际情况和难以避免的问题，还要支持“一府两院”工作，绝非只一个“监督”就可以应对的。既要讲方法、用智慧、守规矩，更要有肯用心、肯做事、讲原则、不怕难的好的精神状态。