2012年9～10月福彩公益榜

本刊福彩研究中心

养老事业也有轻重缓急，社区养老、失能老人养老这些都亟需资金，福彩公益金支持养老需要有更进一步的分配方案。

随着民政部关于彩票公益金50%用于养老措施的实施，加上今年10月又是全国第三个“敬老月”，因而2012年中国福彩公益榜继续呈现出“养老热”；10月份也是国家“大病医保”新政推行的第二个月，全国各地陆续出台了相关政策项目，福彩公益亦因时而起，在先心病、白血病等大病的救助上加大关注力度。“养老热”与大病救助，花开两枝，各自呈艳。

福彩公益金50%用于养老的悖论与反思

我们都知道，随着老龄化社会的逐渐到来，我国的养老事业面临的挑战也越来越大。因而民政部刊文将福彩公益金50%用于养老，并鼓励更多的民营资本进入社会养老体系当中。全国各地的民政系统、福彩中心上行下效，相继出台许多措施来推进养老事业，如内蒙古福彩的养老公益金甚至达到了64%。然而面对上万亿的资金缺口，福彩公益金的区区百亿如何最优化使用，这再一次引起了社会的讨论。

9月的《央视财经评论》刊文指出，目前中国养老事业最实际的一个问题就是床位的缺乏，每年的缺口达三百多万张，而这也正是福彩公益金目前关注的重点。如公益榜中天津市福彩中心，决定今年将推动区县新建托老所8处，按照每张床位1万元标准给予一次性资助，释放了彩票公益金的正能量。

然而在世界范围内，没有哪个国家是靠养老院来进行养老的，家庭养老仍然是主流。养老院应该更多是帮助空巢老人、失独老人、失能老人颐养天年。我国因为计划生育政策，出现大量独生子女家庭。而一旦子女殇没，父母只能住进养老院。因而单纯提高福彩公益金的养老份额，并不能从根本上解决问题。且养老事业也有轻重缓急，社区养老、失能老人养老这些都亟需资金，福彩公益金又没有更进一步的支持分配方案，这就可能造成本末倒置情况的出现，需要我们更深层次的思考。

国家政策推动“大病救助”发展迅速

重大疾病的救助，一直是福彩公益的重点内容。与养老问题相比，国家关于“大病医保”新政的出台，获得了社会的一片赞誉。尤其是“在基本医保报销的基础上，再次给予报销，要求实际报销比例不低于50%”的规定，对那些患病家庭而言无异于雪中送炭。

从本期的公益榜中，我们可以看出，涉及到大病救助的占到了一半以上。更值得欣慰的是，这些福彩中心的公益金发放相对充裕，真正起到了解决问题的作用。如山东省东营的先心病儿童可以接受免费的手术，广东福彩向患上白血病的汕尾教师杨桂如发放3万元救助金。尤其是深圳的福彩公益金，每一期的发放不论是金额还是质量，都受人瞩目，且能持之以恒，坚持发放。

福彩公益项目创新逐渐成为趋势

本期公益榜中，另一个大放异彩的便是江苏省福彩。我们从中彩网了解到，在9至10月份，江苏省几乎所有的重要城市都有福彩公益行动见报：扬州市福彩资助品学兼优残障学子；苏州福彩助力五旬老汉战胜病魔；宜兴福彩资助癌症妈妈等，涉及内容包括养老、助残、助学、济困等各个方面。如此大规模的全省福彩行动，在全国并不多见。

在创新上，本期福彩公益榜也可圈可点。如南京市福彩中心出台了在敬老月期间，全市80岁以上老人每人每月获得不低于50元的尊老金，百岁以上老人每人每月不低于300元。生活困难的老人，10月份可以获得每人500元的慰问金。据悉，截止到2010年南京市共有百岁以上老人220多位。

广州市福彩中心模仿时下最流行的“免费午餐”公益模式，也为老人提供“免费午餐”。去年国庆广州金花街长者家园老人饭堂开始运营，只要是广州低保、低收入困难家庭和重点优抚对象家庭的老人、80岁以上独居老人、90岁以上老人在金花街老人饭堂就餐可每餐优惠2元。尤其是无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人和扶养人的“三无”孤老可以免费吃午餐。

湖南娄底市福彩中心则创新福彩公益金的发放模式，将资助权交给市区的两个投注站的业主。在经过对公益金资助权获奖名单公示一周无异议后，两位业主分别选择了涟源市金石镇龙和村老年之家、涟源市方亩塘镇荆桥村老年之家和娄星区百亩乡敬老院进行了资助。这种下放公益金发放权的方式，新奇别致，不失为以后公益金发放的一个思索路径。

纵观本期福彩公益榜，各省市福彩中心立足实际使用公益金，真正体现了“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。虽然目前福彩公益金监督和管理尚不完善，但并没有出现作秀和浮于表面的公益活动，是颇难能可贵的。