依托电大发展湖南社区教育调查

刘琳

[内容摘要]通过对湖南社区教育发展的现状和取得的经验进行全面的调研分析，总结出湖南电大服务社区教育的主要内容和具体措施，揭示了在幅员广阔、人口众多的地区和信息化环境下发展社区教育的有效途径和基本规律，提出了进一步发挥电大系统优势推进社区教育建议与措施。

[关键词]依托电大；发展；社区教育；调查

党的十七大报告指出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，明确了利用远程教育手段发展终身教育的重要路径。2010年4月，中共湖南省委、省人民政府下发了《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》，赋予了湖南广播电视大学服务终身教育和学习型社会建设，建设全民学习、终身学习的学习型社会的神圣使命。利用广播电视大学远程教育手段和办学网络的优势发展社区教育，则是推进终身教育和学习型社会建设的有效途径。

一、湖南电大服务社区教育的做法与成效

湖南电大自 2009年开始探索服务社区教育。两年多来，省电大组织各市州电大在服务社区教育的体制、机制、模式、方式等方面做了初步的尝试和探索， 取得了可喜进展和初步成效。

1.建立教育机构

依托各电大分校成立社区大学是电大发展社区教育的主要手段之一。到目前为止，湖南省各市州全部依托电大挂牌成立了社区大学，大部分县（市、区）成立了社区学院，部分乡镇街道成立了社区学校，逐步形成了市州办社区大学、区县办社区学院、街道（乡镇）办社区学校的三级社区教育体系，为实现“时时能学、处处可学、人人皆学”搭建了教育服务体系框架。同时，湖南电大设立了湖南省终身教育办公室、发动成立了湖南省终身教育促进会，建设了湖南省干部教育培训网络学院，有效地实现了社区教育资源的统筹整合；三级社区教育机构都已经显示出作为全民学习、终身学习平台的功能。

2.建设学习平台

湖南电大为发展社区教育专门开发建设了湖南省终身教育公共服务平台——湖湘学习广场，它既是终身教育和学习型社会建设的门户网站，又是一个资源丰富、功能完备、全社会共享的公益性学习平台。该平台学习资源齐全、内容丰富、形式多样、管理功能完善，能满足市民个性化、差别化学习需求。目前已上载5000多门类、3万多课时的视频学习资源，提供包括学习者管理、课程点播、学习反馈、题库管理、技能评估、在线考试等服务，能满足学习者日常学习管理的基本需要。2010年下半年以来，长沙、湘潭、岳阳、衡阳、株洲5所社区大学先后开通了终身教育网站，社区教育网络实现了在中心城区的基本覆盖。

3.开发教育项目

湖南电大和各市州电大社区大学积极争取各级各有关部门的支持，利用社会资源开发了一大批有特色的社区教育项目，这些特色项目都结合了当地的社区特点，普遍受到白领、大学生以及居民的欢迎。

长沙电大社区大学浏正街社区学校根据城市中心社区内白领群体众多的实际情况，从白领群体学习需求强烈但工作和生活压力较大的实际出发，开设了“阳光白领课堂”。“阳光白领课堂”以“阳光白领”为主题，以“快乐人生”、“创业人生”、“健康人生”、“美丽人生”为四大教学模块，为白领们量身定制了创业励志、商务礼仪、心理调试、强身健体等课程，受到白领群体的普遍欢迎。

衡阳电大社区大学举办的“特岗教师”岗前培训班，以专题讲座为主，培训内容涉及教育政策法规、职业道德、新课程理念、心理健康教育等内容。通过培训使特岗教师尽快进入了教师的职业角色，掌握了教育教学的基本技能，适应中小学教育教学实践。培训结束后，全体特岗教师奔赴耒阳、衡山和祁东的乡镇初中、小学执教，解决了农村基础教育师资力量匮乏的问题。

二、湖南电大服务社区教育的基本经验

1.政府主导是关键

社区教育与传统教育的本质区别在于前者要满足多类别人群的学习需求，提升人的素质、促进人的潜能发挥，改变人的发展、生存方式并提升人的生活品位。尽管社区教育的发展可以有民间组织的参与，也可以适度引入市场机制，但是政府的主导作用是不可缺少的。社区教育的各种形式与各个阶段，都需要政府提出、引导和实施，以保证其在任何时候的公共产品属性。

湖南社区教育发展的经验证明：政府主导是关键。2010年4月中共湖南省委、省人民政府下发的《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》，明确指出“依托广播电视大学及其全省办学网络，构建湖南终身教育公共服务体系”。按照此《意见》的要求，推进湖南终身教育，首先，须建立专门的领导机构。为了成立了湖南省终身教育和学习型社会建设领导小组，由省委、省政府领导任组长，省委组织部、省委宣传部、省发改委、省教育厅、省经信委、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、湖南广播电视大学等单位负责人为成员。其次，要有总体规划，制定地方终身教育事业发展的政策、制度规定甚至法律保障。最后，要有经费支持。虽然全省终身教育社区教育发展不平衡，但从先期发展的经验看，有了政府支持，社区教育发展就顺利。市州社区教育发展经验告诉我们：凡是政府主导作用明显的地方，社区教育的发展就迅速。

2.依托电大是途径

30多年累积的办学资源和办学经验已让电大成为我省远程开放教育的优质教育资源。在我省的现代远程开放教育机构中，电大不仅开办时间最早，而且所占份额最大，目前已形成四分天下有其三的局面。电大从建立到发展的实践证明其最具备发展社区教育的优势和条件：

（1）系统优势。湖南电大经过32年的建设与发展，在全省建有20所市州、行业和企业分校，132个县级教学辅导机构，各分校和教学点都有相应的机构、稳定的人员和先进的教学设施；确立了远程开放教育独特的系统优势，已经建成了覆盖全省城乡的教学支持服务机构，特别是“一村一名大学生”项目的实施，使远程高等教育从城市延伸到了农村，直接为“三农”服务。教育的触角已经延伸到社会的各个层面和城乡的基层社区。办学系统是电大的最大优势，这始终是其他类型学校难以超越的。

（2）网络优势。目前湖南电大建立了由2条100兆专线连接互联网的万兆校园网，通过34条专线与各市州分校连接，形成了全省电大系统计算机广域网，依托校园网建有双向和单向远程视频教学系统。省校和各分校及部分县级电大工作站均安装了远程教学平台、教学管理平台、双向视频会议系统、办公自动化系统和省市县三级在线学习平台，可提供视频点播、网上直播、双向视频交互、网上招生、网上考试、网上学籍管理及其他教学与教学管理服务。所有分校和部分县级电大可以直接收看省校直播课堂，可方便快捷地进行学教互动。这个学习平台经扩充内容后便可直接用于社区教育，有力地支持社区教育发展。

（3）资源优势。电大资源优势主要体现在两个方面：第一，丰富多样，整合各方面优势开发丰富的多种媒体教学资源。目前，已开设理、工、农、医、文、法、经济、管理、教育、历史10大科类100余个专业。电大一直把满足社会大众需要作为自己办学的出发点，始终坚持面向基层、面向行业、面向农村和边远地区办学，积极探索多层次、多规格、多功能、多形式办学，满足了各类社会成员不同的学习需求，为社会特别是基层培养应用型专门人才。第二，以“正规”形式开展“非正规”的教育，把社区教育从“广场”引向“课堂”，在丰富知识的同时体现能力培养。它不局限于把大爷、大妈组织在一起唱唱歌、跳跳舞、打打拳，而是为全体社区成员提供多元化、多层次、多规格的教育套餐。

3.需求驱动是前提

目前，我国大部分地区的社区教育因不了解群众关注什么、喜欢什么、最需要什么，在内容设置和安排上没有针对性，还只是想当然地开设了一些阶段性的、活动性的社区教育，在方式方法上无法满足社区群众的喜好，没有将社区教育项目与社区特点紧密结合起来，使之常态化、正规化。这势必导致了社区教育的突击性、临时性，也挫伤了社区居民的积极性和参与热情。

我们从电大服务社区教育打造的一些特色项目得到启示：社区教育的本质是服务，它必须围绕本地特色，开展自己的特色教育培训，项目设置要符合社会需求和学习者的需求。

三、进一步发挥电大系统优势推进社区教育的思考

我省社区教育在政府主导下，依托电大远程教育手段得以发展，取得了明显成效，但同时我们也应看到，目前我省社区教育发展还不平衡，突出表现在：一些地方对社区教育还不够重视，社区教育的保障措施不力，工作机制还不够完善，社区教育经费投入不足，相当一部分地区社区居民的培训率较低，与建设学习型社会的要求还有相当大的差距。为此，应当采取有效措施，进一步发挥电大系统优势，促进社区教育的健康发展。

1.尽快完善政府主导、依托电大、社会参与的运行机制

首先，必须完善组织机制。政府的推动对社区教育工作的开展至关重要，必须明确各级党委、政府和各有关部门在社区教育中的职责，各级党委、政府和相关部门的领导应加强对社区教育工作的领导，狠抓落实，务求实效。必须由当地的政府负责人、分管教育的领导包括电大负责人成立社区教育领导小组，建立“一把手”为“第一责任人”的制度，实行目标管理，把社区教育工作绩效作为“一把手”及主管领导考核的重要指标。同时依托电大组建社区大学，与电大实行两块牌子一套人马的管理体制。由领导小组每年制定推进社区教育的工作计划和实施方案，细化目标任务，切实落实社区教育目标责任制，定期组织考核评比，确保工作落实，促使各成员单位发挥职能优势，共同关心支持社区教育，为社区教育的发展提供组织保障。

其次，必须完善投入机制。社区教育是一种公益性事业，不以盈利为目的。政府、单位、个人都必须投入，建立一种合理的投入机制。社区教育是政府为社区居民提供的一种服务，是改善社区百姓生活品质、提高百姓幸福指数的重要途径，是完善公共服务体系的重要内容，也是改善民生的一个重要方面。从某种意义上说，社区教育是政府“买单”的教育，政府要在这方面加大投入，地方党委和政府要将社区教育事业的基础设施建设纳入社区建设整体规划，要将社区教育专项经费列入政府年度财政预算，并建立社区教育支出与财政收入同步适度增长的长效机制。当然对学习者个人回报率较高的培训，可以按照国家的有关规定适当收取费用，鼓励家庭个人增加教育和培训投入。同时，社区大学也要积极争取社会捐助和企业赞助，或者与企业共同建立职业技术培训中心，为企业培训急需的人才。总之，政府应当保证社区大学的基本经费投入，社区大学也必须积极尝试市场化运作，这样社区大学才能走上良性发展的道路。

2.不断开发学习者欢迎的社区教育项目与课程

湖南电大和各市州电大社区大学都在积极争取各级各有关部门的支持，迅速启动、开发了一系列有特色的社区教育项目。但从社区居民多样化需求来说还远远不够，必须针对新的岗位、新的领域、新的需求不断开发新的项目，如老年保健、汽车保养与维修、新技术知识的普及等。同时要充分利用各个社区的独特文化传统和特色，开展“本土化”特色的活动。要由政府牵头，整合全区社区教育科研力量，成立社区领导小组，各行各业都要制定培训计划，有规划、有步骤地推进。要紧紧围绕社区居民的教育培训需求，确定相关的培训课程和教学内容，充分挖掘整合、优化区域内的社区教育资源，注重社区教育课程开发的系列性、层次性、针对性和有效性，凸显地方特色，使社区教育的侧重点真正落到社区居民急需的而学校教育还覆盖不到或不能很好解决的内容上。

3.逐步建设社区教育的辅导教师队伍

社区教育是一个专业化程度很高的教育领域，社区教育的迅速发展，要求社区教育的工作者必须具备专业化的素养和专业化的工作技能。多年来湖南电大和各市州电大分校非常重视教师、教学管理人员、技术人员队伍建设，通过人才引进、在职进修提高和外聘等途径，基本上形成了一支“结构合理、专兼结合、素质优良”的师资队伍，为开展社区教育提供了基本的师资保证。但社区教育多元化、个性化需求特点，单依靠任何一所培训机构或者任何一所学校都不能满足学习辅导的需要，都无法保证社区教育取得应有的成效，必须进一步建设社区教育的辅导队伍，逐步造就一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者参与的适应社区教育需要的高素质学习辅导队伍。

4.大力营造崇尚学习的社会氛围

要充分发挥电视、报刊、网络等新闻媒介的传播功能，开展多种形式的宣传教育活动。要广泛深入地宣传社区教育的重要意义，有针对性地介绍有关社区教育的知识，宣传和表彰社区教育中的先进典型，介绍推广个人和组织积极学习的经验，提高全民终身学习意识，努力在全省营造良好的学习氛围。认真组织开展“全民终身学习活动周”活动，倡导“知识铸就未来，学习改变命运”的理念，各级科技馆、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、体育馆、青少年活动中心（青少年宫）、工人文化宫、老年人活动中心等社会公益性场所和设施，在“活动日”免费向市民开放，努力营造有利于社区教育发展的社会舆论氛围，在广大市民中形成终身学习的高度共识和自觉追求。

（1）机关公务员要做学习的带头人。各级党委、政府机关要围绕提高依法行政能力，结合机关工作岗位要求，强化业务培训，更新知识结构，健全学习制度，提高学习能力。领导干部要率先垂范，促进机关学习氛围的形成。鼓励、支持机关公务员参加各类提高履职水平的学习培训，培养创新思维，增强创新能力。

（2）学校要成为学习的引领者。要发挥各级各类学校在终身学习中的引领和骨干作用，教育工作者要成为终身学习的先行者。大力推动教育创新，全面提高教育教学质量，主动开放学校资源，积极服务社区教育。学校要引导教师不断更新知识、转变观念，成为热爱学习、善于学习、终身学习的楷模。各学校要注重培养学生的创新精神和实践能力，大力加强素质教育，发挥学生的主动性，培养创新型人才，并通过学生把所学知识讲授给父母、邻居、亲朋好友。通过教师影响学生，通过教育影响家庭，通过学校影响社区，共同营造学习氛围。

（3）通过创建学习型组织鼓励学习。各地应当有计划地开展学习活动，以制度加以保障，用机制加以引导。要采取有效措施，积极推进各种学习型组织建设，培育学习典型，并充分发挥典型的示范作用。要把提高市民素质作为学习的重点，引导市民在学习中增长知识，陶冶情操，提高思想道德和科学文化素质，形成文明健康的行为方式与生活方式。要充分发挥机关、企事业单位、乡镇、社区、社会团体、家庭、个人参与社区教育的积极性，鼓励根据各自不同特点，开展学习型机关、学习型企业、学习型街道、学习型居委会、学习型楼组、学习型家庭等各种学习型组织的创建活动，以点带面逐步形成规模，营造“人人皆学”的良好学习氛围。根据社区内不同类型组织的实际情况，制定学习型组织的评估标准、考核指标，通过每年评比、奖励学习型组织和社区教育工作先进单位、先进个人，有效地激发社区成员参与社区教育的积极性。

（4）将社区教育与市民创业、就业挂钩。大力开展社区内多种形式的职业技能培训，整合、开放社区各类教育资源，按照“以就业指导培训，以培训促进就业”的要求，对企业在职职工以及转岗、失业人员和进城务工人员等提供多层次、多形式的职业教育和岗位技能培训，努力提高其工作能力、职业转换能力和创业能力。对在职专业技术人员实行继续教育证书制度，并对获得证书的专业技术人员在其职称评定、晋级方面给予优先考虑。形成以企业为主体、以院校为骨干、以社区为基础的社区居民职业教育和培训的网络体系，吸引社区居民学习。

基于电大资源发展社区教育，将是当今和今后加快发展我省社区教育事业的一个重要途径。我省的社区教育的功能在不断完善、教育形式和内容也在逐渐丰富，市民所需求的大量社会生活教育、老年教育、下岗职工的技能教育服务等将由社区来承担。电大应当坚定服务全民终身学习的学习型社会建设的办学定位，坚持以服务为宗旨，以社区建设和居民需求为导向，以整合资源和项目开发为助力，大力组织开展多形式、多层次、多内容的社区教育活动，为社区居民提供优质的教育与培训服务，实现电大资源优势的最大化发挥，在服务社区教育乃至全民终身学习中做出更大的贡献。

（责任编辑 武之华）