我们一定要把教育事业办得更好

闫萍莉

2012年两会的召开，吸引着国际、国内媒体普遍的关注。在国内，人们通过电视、报刊、网络每日关注着两会的进展，及时了解两会的信息。与此同时温家宝总理所作政府工作报告也引起国际舆论热议。的确，纵观报告内容，温总理不仅回顾了2011年的各项工作，而且从九个方面对2012年政府工作重点任务作出部署，民生领域一系列问题依旧是报告的亮点和焦点。谈到民生中最重要的教育事业改革和发展时温总理指出：“要坚持优先发展教育。”“教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！”这是总理作出的庄严承诺，这是政府回应民声的暖心，也使我们感受到政府推进教育改革、高质量发展教育的信心。仔细阅读政府报告和关注代表声音是把握2012年两会教育改革重点、难点的关键。

一、不平凡的25年

温家宝总理在回顾2011年工作时指出：“扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现‘两基目标。”免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助，建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。教育部最新公布的数据显示，2011年，全国学生资助资金总额近900亿元，资助学生达7600万人次，基本实现了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的承诺，初步解决了农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。这是不平凡的25年，这是了不起的跨越发展。我们只用了25年时间，就走完了发达国家上百年才完成的普及义务教育的历程。

“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”，这“两基”关系着民族的素质和未来。回首新中国成立之初，我国80%以上的人口是文盲，适龄儿童小学入学率不到20%，初中入学率仅为6%。人民文化素质低成为中国社会发展和经济建设面临的最大压力。

新中国成立伊始，党和国家就提出要普及教育，提高全民族素质。1986年，我国制定了《义务教育法》，明确提出：国家实行九年制义务教育。经过不懈奋斗，到2000年，我国实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标。受各种条件限制，当时在西部一些地区，义务教育的普及程度还比较低，实现“两基”的任务依然艰巨。

进入新世纪，我国义务教育迈进巩固提高和全面普及新阶段。2006年新修订的《义务教育法》，进一步明确了各级政府举办义务教育的责任，将义务教育所需经费全面纳入了财政保障范围，对全面实施素质教育、促进义务教育均衡发展、提高义务教育质量等重大问题做出了规定，为推动义务教育持续发展提供了有力的制度保障。到2011年年底，随着全国最后一个省份——四川省通过“两基”国家验收，我国的“两基”目标全面实现。

二、财政性教育经费支出占国内生产总值4%

1.呼吁了十几年的数字

报告中另一个给人深刻印象的数字是“4％”。温总理在谈到2012年主要任务时强调：“坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。”

发展教育是政府最重要的公共职责，保障政府教育投入是落实教育优先发展、实施科教兴国战略的根本措施。改革开放以来，中国财政制度经历了从“吃饭财政”到“建设财政”，再到“公共财政”的战略转移。1993年，中共中央政治局决定，将“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”写入了《中国教育改革和发展纲要》。2000年没有达到。原因比较复杂。除了我国的GDP与财政收入有一个逐步增长的过程，当时的财力还比较有限，需要用钱的地方还比较多，因此可能一时难以完全达到4%。很重要一个原因还是思想认识重视不够，特别是中央和地方在这个问题上的职责不清晰、不分明，各自应该承担的比例不明确。换句话说，就算有了一定的财力，对于谁该承担多大的比例不清楚，也不敢有多高投入的积极性，都有一种观望、等待的态度。所以，一直拖到今天才看到实现的希望。2011年，温总理在政府工作报告里明确承诺要在2012年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例必须达到4%，会后财政部与各地政府对各自应该承担的职责与比例做了划分，明确了各自的责任，也提出了相应的要求，并且限时督办。财政性教育经费支出占国内生产总值4%，一个呼吁了十几年的数字，终于在2012年的政府工作报告中得到确认，从全面实现“两基”目标，到“4％”即将成为现实，人们看到了一个教育大国向教育强国迈进的坚实足迹。在2012年两会当中一批湖北的专家、学者也准备提出，在2012年实现占GDP的4%之后，为在2020年基本实现教育现代化，进入人力资源强国的行列，需要继续大幅度增加财政性教育投入，到2020年至少应达到GDP的4.5%，争取达到GDP的5%的目标。这是我国教育改革革命发展的现实需要，是我国社会、经济发展的迫切要求，是保持我国国际竞争力的重要保障。这参照了国际教育平均投入水平，也在我国未来不断增长的财力可以承担的范围之内，并非过高期待。从某种意义上说，是一个比较可行并具有可持续发展的目标。

2.“后4%时代”

温总理在报告中提出：教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。如今，“4％”即将成为现实，人们更加关心这对中国教育改革和发展会产生怎样的影响，更加关注今后教育经费将重点投向哪里。“数量上去了，关键要花好”。４％的ＧＤＰ，近２万２千亿元，如何花好可不是小事。结构上怎么用，绩效上怎么考核，是搞硬件还是搞软件，是用于搞示范校、重点校还是发展落后学校，要搞清楚，怎么花、如何最大限度地花出效率是一个大问题。围绕“后4%时代”，代表们各抒己见。

（1）4%不只是一个简单而冰冷的数字，这个目标最终能否实现，关键取决于地方政府的决心是否坚定，取决于地方在推进本地区经济社会发展的大“蛋糕”中，有多少能分给教育，地方政府能否按照政府工作报告的精神把本该分给教育的“蛋糕”，如期如数地分给教育。舆论需要继续呼吁各级政府采取措施确保4%到位，履行4%的实施监督责任，最重要的是要公开、透明，让全国人民知道这笔钱是怎样分配的。教育预算是老百姓最关注的，教育多投入以后，特别要保证教育经费合理使用，减少教育不公正、不公平现象，而不只是鼓掌欢呼，确保每一分钱都用到教育上，让“再穷不能穷教育”真正成为现实。

（2）在资金的投入上应该重点优先考虑中西部及少数民族聚居地。中西部地区经济欠发达，教育基础比较弱，教育资源匮乏不足。要从根本上理顺各类扶贫工作，教育扶贫优先倾斜是重中之重。

（3）我国城乡教育的基础落差很大，教育资源分配不够均衡，对乡村教育资金投入加大和倾斜是缩短城乡教育差距的关键。农村教师的待遇比城市低，教师比例、师资配置悬殊，这种不合理的收入分配会导致农村教师的流失和心理失衡。

（4）建设一大批公办幼儿园，关系到学前教育事业的可持续发展，解决“入园难”“入园贵”问题；特殊教育是我国各级各类教育中最薄弱的环节，特殊教育教师专业化程度不高、待遇低，残疾孩子义务教育普及率不高，“普特融合”在实施过程中困难较多，残疾学生毕业后安置难等问题需要更加重视更多投入。

（5）关键是要结构合理。我国在基础研究方面的投入还比较少，从国家发展来说，没有一个强大的基础，就没有后劲。基础投入更多应是国家的投入。纳米技术、干细胞都是我们国家喊得最早的，但现在都被别的国家超过了。因此加大在基础研究方面的投入，也要加强实践环节的教育投入。