廉政办能有效反腐吗

我国首个廉政办公室9月8日在广东省珠海市横琴新区挂牌成立，这个廉政办公室将整合纪检、监察、检察、审计等职能，由“协作反腐”转向“整体防治”。

廉政办，为反腐工作开的一剂“新处方”

吕松

http://focus.cnhubei.com/original/201209/t2220350.shtml

作为第一个整合惩防腐败相关职能的机构——珠海市横琴新区廉政办公室9月8日揭牌成立。“廉政办”的到来是治疗官员“腐败病”的“灵丹”，还是属于“换汤不换药”的“老歌新唱”？对于一个新事物网上鼓励的声音很多，但质疑也不少。

提起“廉政办”，自然让我们想起香港的“廉政公署”。两者虽然不能完全画等号，但却有很多共同点、相似点。香港曾是个贪腐盛行的社会，廉政公署成立后短短数年，香港便跻身全球最清廉地区之列，香港公众对廉署的信心始终维持在90%左右，支持度则超过99%。

反观当前的我们，面临一个不愿意看到却无法回避的现实：尽管反腐工作我们是“时时在提、天天喊抓”，然而因腐败问题被问责“下马”的省部级高官却越来越多。“反腐反腐越反越腐”的不满之声在网上“流行”起来，严重损坏政府的形象和公信力。

廉政办对纪检、监察、检察、审计等多个部门的职能进行整合，在惩治预防腐败方面实现信息等资源的共享，形成“一个平台办公，多双手抓落实”的“一体化”防治腐败格局，摆脱某一职能部门“单打独斗”防治腐败的局面，形成多管齐下、齐抓共管的新格局。

正所谓“遇穷则思变，变则通”。反腐工作面临诸多困境，按传统方式给腐败问题“开方抓药”效果不显著的大背景下，廉政办的成立是为反腐工作开的一剂“新处方”，或许自身还存在许多不足，但如果能不断在实践中改进，在改进中提炼，廉政办就一定能成为中国大陆的“廉政公署”，成为反腐工作中的一剂“仙丹灵药”。

廉政办的反腐意义究竟有多大

傅达林

http://blog.163.com/12/0911/02/8B3ALS1R00014AED.html

改革开放以来，党和国家一直高度关注反腐倡廉工作，并逐渐形成了以纪检、监察、检察、审计四种力量为主的组织体系。四个部门分工协作、相互配合，奠定了中国法治化反腐道路的体制基石。但随着反腐败斗争的深入，这种由多个职能部门“协作反腐”的机制也日益暴露出一些缺陷，如职权配置的不合理、对地方“一把手”监督的虚置、法治化权威的式微以及工作效能的低下等等。针对这样的力量格局，横琴廉政办的成立重在职能整合、资源共享，利于凝聚反腐合力，是实现反腐倡廉由“单打独斗”向“整体防治”转变的有益尝试。

将权力分散、重复建设的反腐力量重新聚合，提高反腐败体制的法治权威性，这是现代法治国家反腐成功的经验之一。横琴廉政办的“试水”，究竟能否为国家反腐体制改革提供镜鉴，可能还有待更深入的观察。

据称，廉政办各部门对内是横琴新区的纪检、监察、检察、审计等内设机构，对上分别是珠海市纪委、监察局、审计局、检察院派驻机构，主任由市纪委委派。问题是，如何防止上面不同部门的“多头领导”？由纪委委派包含了检察监督权在内的廉政办负责人，是否造成检察权体系的混乱及检察权的独立性不足？这样的体制格局又能否突破当前监督“一把手”难的困局？

不难看出，廉政办对于国家反腐体制创新的局限性难题，还必须从更宏观的视野予以破解。在整合力量、重组职能、突出法治的大方向下，反腐体制改革应当纳入国家政治体制改革的大局中统一考量，最终在国家宪政框架下，建立起一个科学、独立、集中、高效的反腐组织体制，以法治化权威取信于民。