规范医院科研经费管理的分析与思考

昂慧,路维列,赵辞瑶,顾晨

摘 要：科研经费管理是医院财务管理的重要内容之一，规范科研经费管理，提高科研经费使用效益，是医院科研项目顺利实施和科研水平提高的重要前提。针对目前科研经费管理中存在的一系列问题进行归纳总结，并提出规范完善科研经费管理的相关建议。

关键词：医院；科研经费；管理

中图分类号:G311 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）02-0188-02

医学科研经费是保证医学科研课题顺利实施的重要条件之一，是医院科研管理及财务管理工作的重要组成部分 [1]。随着医疗体制改革和科技体制改革的逐步推进，医院以科研项目带动学科建设，提高医院核心竞争力的意识不断增强；医院科研经费来源途径呈多元化发展，国家和政府相关部门的拨款及医院本身投入科研的资金比例逐年加大。科研经费管理的好坏，直接影响着医院科研课题的顺利实施和科研能力与水平的提高及学术地位的提升，关系到医疗人员申报医疗课题的积极性以及医院人才培养和学科建设工作。因此，为进一步科学合理地规范科研经费的管理和提高科研经费的使用效益，医院财务部门和科研管理部门要将科研经费管理作为一项重要的工作。

一、医院科研经费管理上存在的问题与不足

（一）科研经费管理脱节，财务部门参与管理力度不够

尽管医院制定了相关科研管理规定，并在科研经费管理上基本实行了资金收支日常核算的集中管理，但科研部门和财务部门是各自在其职责范围内承担着对科研经费的管理。科研部门主要负责争取项目经费及经费报销时的审批；长期以来，由于财务部门在项目开展时未事先介入，没有参与科研项目的前期准备工作，不熟悉科研项目实施中各个环节的经费使用管理规定等等，只是常规性履行经费的收支核算，既不能有效地监督科研经费的开支， 更不能对科研资金筹集和运用进行综合管理， 在经费管理上有滞后性，对一些不符合财务规定的情况不能及时纠正，导致了科研经费在使用管理上存在问题， 进而无法通过经费管理来控制项目进展。

（二）科研经费成本核算不准确

医院的科研开展与医疗活动有着密切联系。目前， 科研经费的管理中没有进行真正的成本核算， 核算只是经费支出，一般包含部分的设备费、劳务费、试验耗材费、差旅费、办公费以及医院提取的管理费等必要的费用，而科研人员的工资、奖金、课题实验所耗费现有的房屋、仪器设备使用费、水费、电费等费用，并没有在课题经费里列支，而是直接列入医院的业务支出。

（三）预算编制不精确，部分科研经费使用不合理

科研项目尤其是重点项目在立项时，都应作出详细的经费预算，列出经费使用方向、开支范围及开支比例等等，而在实际操作中由于财会人员不参加项目可行性分析，也不参与项目预算编制，只是由科研人员自己编制，而科研人员又不熟悉相关的财务制度，往往把重点放在技术层面上，编制的项目经费预算不够细化、精确、全面，预算大多是随便编造数据应付了事，缺乏科学依据，不能真实地反映各科研项目所需的实际成本。所以导致部分科研经费被使用于一些非科研用途，成为项目负责人为个人或课题组谋取私利的“活期储蓄”。如个人招待费、劳务费、加班费、电话费、交通费、个人提成等支出占据科研经费很大的比例 [2]。

（四）对科研资产管理不够重视，设备利用率低

大多数医院的科研经费管理办法和资产管理办法规定，医院所拥有和掌握的资产都必须纳入医院统一的资产管理中，还特别规定了包括使用科研经费购置的固定资产。但由于利用科研经费购置的仪器设备等，大多数由课题组保管使用， 科研人员资产管理意识不强，没有按医院资产管理规定及时登账入库，特别对于横向课题，科研部门结题时不通知财务部门结账，资产的交接、盘亏及报废等后续工作处理随意， 有些资产如笔记本电脑等有可能留在个人手中， 使得课题中的许多固定资产未能得到及时清理，项目课题结束时便无法及时办理资产的收回或登记入库手续，无法进行资产的账务处理。此外， 由于科研经费是专款专用， 各课题组独立使用其专项经费购买的科研仪器设备，医院无法统一调配使用，从而导致有些设备长期闲置不用，有些科研设备重复购置， 因而大量占用科研资金， 降低了设备利用率。

（五）科研项目结题不结账， 结余资金处理不明确

科研项目按规定完成后已通过项目相关部门验收评估和经费决算，由于财务部门没有参与科研项目的全程管理工作， 对科研项目信息缺少了解，在项目实际财务支出中按照常规进行支出报销，课题结余经费仍按照在研项目进行管理，甚至有些科研项目已结题多年，但财务账面上还有余额没有结清，造成了大量科研经费闲置沉淀，对结余经费如何处理也没有明确规定。

（六）科研成果管理意识不强

目前，医学科研往往偏重于基础研究，而实用性技术研究、开发应用研究和成果转化类研究不多，因此，科研成果也往往表现为发表论文等纯学术性成果，有没有产生社会效益和经济效益、科研成果是否转化为生产力、 有多少科研成果形成无形资产等等，这些问题都未被重视。由于没有科研项目的绩效评价，造成科研经费投入与产出不成正比、使用效率低下，从而阻碍了科研项目的提升与发展。

二、加强和完善科研经费管理的建议

加强科研经费管理需要在现有的管理模式上进行创新， 结合新的《医院会计制度》和《医院财务制度》，不断优化管理流程， 提高科研经费的使用效率。就改进医院科研经费管理提出以下几点建议和大家一起探讨：

（一）理顺科研经费管理环节，完善科研经费管理体制

科研管理部门、财务部门、课题组之间应及时沟通，互相配合，加强财经法规执行力度， 使医院管理者及项目负责人充分认识到规范科研经费管理的重要性，明确医院科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中各个环节的的职责和权限， 建立健全医院科研经费管理责任制。在接到财务部门经费到账通知后科研管理部门应及时查明经费性质，财务部门对不同性质的经费应采取不同的管理方法。财务人员要积极主动地参与科研经费筹集和使用的监督管理，完善经费管理制度和报销手续。课题负责人也要强化财务意识，积极配合管理部门的工作，从思想上把科研经费的管理工作放到一定的高度，开支要按项目预算执行。只有理顺科研管理、财务管理和课题组三者的关系，才能齐心协力共同做好科研经费的使用和管理工作。

（二）完善科研经费预算管理， 建立科研经费全成本核算

科研经费的预算是影响科研成果的决定性要素。预算编制是否科学、合理， 在很大程度上体现了科研人员的课题进展安排的科学性及成本意识。首先，项目负责人应在财务和科研部门的指导下，按照量入为出、保障重点、统筹安排的原则编制经费预算。预算的编制要按照全成本支出预算， 即对课题研究过程中可能发生的如科研业务费、实验材料费、仪器设备费、实验室改装费、协作费、合作费、劳务费、国际合作与交流费及项目管理费等所有费用进行支出预算，避免资源重复配置， 编制切实可行的项目经费预算。其次，通过建立和完善全成本核算制度， 确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平与比例， 严格按照批复的预算用于与课题研究相关的支出。其财务部门要监督其经费支出是否超标、是否合理， 制度明确禁止的消费项目严禁在科研经费中列支，区分清项目经费支出与医院的正常业务支出；所有支出科研经费按照权责发生制的原则在科研项目间进行归集核算，以真实的科研经费使用情况反映出科研活动的真正经济效益， 提高有限资金的使用效率。

（三）加强科研资产管理， 提高设备利用效率

科研项目需要购置的仪器设备，如在项目预算中已被列入，则由项目负责人提出申请，科研和设备管理部门及分管院长组织论证审批后，设备处按相关规定的采购办法统一采购，并组织专业人员进行验收。对于未列入项目预算的仪器设备，一般不予购置。医院相关部门应按照新的《医院会计制度》和《医院财务制度》中固定资产管理办法对其进行核算、管理和处置， 科研项目负责人应配合医院资产管理部门做好固定资产的登记、保管、维修、报损等工作， 防止账外资产的流失。医院应建立医院公共科研平台，整合资源，科研仪器设备原则上统一放置医院公共实验室并统一管理，对医院已经拥有并正常使用的实验仪器， 科研人员应采用共用或租用等形式完成实验， 避免实验资产重复购置，从而实现资源共享，提高资产利用率。同时，医院也要重视无形资产的管理，对无形资产进行有效的评估和管理。

（四）建立课题及时结算、清理及结题审计制度

医院应根据单位实际情况制定内部科研经费结算及清理管理办法，明确科研课题的结账时间和课题剩余经费的使用方向。科研项目结题或通过验收后，科研部门应及时向财务处通报已结题项目的有关信息，以便及时办理财务结账手续。纵向科研项目（科研拨款）结题后，结余经费按照科研项目拨款部门的有关规定办理；横向科研项目，项目负责人在规定的时间内转入其他有效的在研科研经费项目中，以继续用于其他科研项目研究工作。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，医院有权按照管理办法予以结账，结余经费上缴医院。

课题结题审计是对科研经费预算执行及使用情况进行监督的一种强有力手段。一是审查结题项目是否及时结账，结余资金是否按规定办理；二是审查科研成果形成的资产是否按规定进行登记、验收入库，由医院统一管理；三是审查是否存在用结余资金报销与课题研究无关费用的问题。通过结题审计，可以发现问题解决问题，从而对其他课题的经费使用起到约束作用。

（五）重视医学科研成果管理，提高科研经费产出效益

随着医疗体制改革的不断推进，医疗服务行业的竞争日趋激烈，各家医院为提高医疗服务水平不断探索新的途径。科技成果是科研的重要产出之一， 科技成果的水平与数量是衡量一个单位科研能力、科技水平的重要标志[3]。作为医院科研管理人员，应加强对科研成果推广与转化的引导，在科研立项环节，应以市场需求为导向，帮助科研人员树立科技成果转化意识，为后期成果的转化做前期准备。科研人员在潜心研究的同时，要尽早的进行科技开发，让好的经验和成果更多的应用到临床中去，新技术新疗法要大力推广，提高科研的社会效益。加强成果孵育与转化的环节管理，鼓励在科研工作进行的过程当中或在科研成果创造的过程当中，对有可能产生效益的项目进行科技开发，实施大力度的奖励机制，以促进科技成果向成熟应用阶段转化[4]。

总之，科研经费管理是医院科研管理的核心环节，科学管理科研经费是质量与效益管理的前提，医院应对科研经费的管理工作给予足够的重视，在实践中不断完善各项规章制度，明确规定科研经费的使用原则、范围、办法和审批手续等，优化科研资源配置，加强科技创新能力，不断探索科研经费管理的新方法、新途径，防范财务风险， 提高经费使用效益， 促进医院科研事业更好的发展。

参考文献：

[1]周华川.公立医院加强科研经费核算与管理的思考[J].财会通讯， 2010，（8）：50-51.

[2]王宁洁.高校科研经费管理的问题及对策[J].教育财会研究，2008，（4）：30-32.

[3]夏景珉， 宋哲民， 苑淑玲.天津市医药卫生获奖科技成果分析[J].中华医学科研管理杂志， 2002， 15（2） : 98-101.

[4]罗央清.浅谈医院科研经费管理实践[J].中医药管理杂志，2011，19（5）：416-418.[责任编辑 王 佳]