建立健全高校办公室督查督办工作体制机制的探索与研究

郑安阳 都基辉

关键词：高校办公室 督查督办工作

督查督办工作的范围和重点

督查督办工作包罗万象、范围很广，概括起来主要包括：党和国家教育方针政策的贯彻执行、学校党政年度主要工作任务的落实、学校党政会议所作出的决定和决议的落实、学校专题会议纪要和重要文件的执行，以及热点和难点问题、领导批示的专项工作等。

督查督办工作要重点围绕学校中心工作开展，主要有以下几个方面：第一，围绕“育人”中心工作开展督查督办。高校办公室在开展工作时必须服从和服务于这个中心，把其作为督查督办工作的出发点和落脚点，把工作重点放到紧紧围绕学校育人决策的督查和落实上来，积极推动办学质量和办学水平的提升。第二，要围绕学校重要决策开展督查督办。高校党委、行政的重要决定事项和重要工作得以顺利部署落实，是党和政府的路线、方针、政策落实的坚实基础和可靠保证。高校办公室要不断明确自身定位，主动融入学校的发展之中，其督查督办工作应始终紧扣党委、行政的中心工作和头等大事以及围绕主要领导的工作思路抓落实，尤其要将学校中长期发展规划和“十二五”发展规划等阶段性目标的落实作为工作的重点，抓好相关工作的落实。第三，围绕领导关注和广大师生反映的热点问题开展督查督办。师生员工反映强烈的热点、难点问题，一般来讲都是关系师生切身利益的突出问题，也是领导关注的重点问题。比如说教学管理、招生就业、后勤服务质量、奖助学金制度、人事制度改革、工资福利待遇、职称评审等，往往具有很强的社会敏感度。对热点、难点问题的督查督办，要做到“查必清、清必办、办必果”。

督查督办工作应坚持的原则

1.坚持党政领导的原则

督查协调的主要任务是检查决策实施情况，解决实施过程中出现的问题，贯彻落实上级的决策，这要求在工作实施中应注意坚持正确的方向和政策。一要顾全大局，在工作中一定要贯彻落实科学发展观，时刻以维护大局为总的出发点和落脚点，不能有丝毫的偏离和违背。二要“想领导之所想，想领导之未想”，放开手脚充分履行本职工作职责；同时又要注意维护领导权威，做到“到位不越位”，不能假借领导的权力以势压人。

2.坚持实事求是的原则

党一贯倡导的求实作风具体体现在督查督办工作“上情下达、下情上报”的过程中，必须做到全面准确、客观务实，切忌走马观花、浅尝辄止。第一，要坚持全面客观、公正真实地反映情况，使领导了解真实情况和掌握第一手材料，从而有利于作出正确判断和决策。注意有喜报喜、有忧报忧，不能主观臆断，擅自夸大或缩小客观事实。第二，善于对督查督办情况进行综合分析、深入挖掘本质规律。在客观陈述督查督办事实的基础上，要进一步透过现象看本质，寻找规律性，提供深层次、高质量的督查报告。

3.坚持时效性原则

讲究时效是一切工作的准则。在第一时间做好有关事项办理情况的督查反馈，是为党委、行政决策管理提供高效服务的重要保证。督查督办工作贵在及时，超时或过时的督查督办是毫无意义的，甚至会损害高校党委、行政的形象。第一，要善于把时间观念渗透到查办工作的各项步骤中。某些决策一经形成，就应该组织力量迅速、及时地进行督查，确保决策的贯彻实施。第二，要注意效率与质量的统一，开展督查督办工作要聚精会神、细心谨慎，防止马虎草率、不求工作质量与效率的做法。

督查督办工作的普遍做法和存在问题

目前高校办公室督查督办工作的普遍做法概括起来主要有两个方面：一是在工作体系上成立督查室，制定督查督办文件，明确工作程序和内容，并安排专门督查工作人员，明确督查督办职能和责任；二是在实际工作中注重将一般督查与重点督查相结合、日常督查与专项督查相结合、督促检查与调查研究相结合、督促检查与指导帮助相结合、有效激励和严格奖惩相结合，保证督查督办职能充分发挥。

但总体来看，高校办公室的督查督办工作较文秘、信息、信访、接待等工作来说是一个相对薄弱的环节，“决而不行”“行而不果”的现象普遍存在。主要体现在：一是督查督办启动机制不顺畅，难以与学校领导层形成充分有效的互动，导致督查督办工作重点不够突出，无法围绕学校党政重要决策开展。二是督查督办工作手段单一，未能与高校办公室调研、协调、服务和参谋等职能充分结合起来。三是督查督办工作网络不够健全，任务落实的监督和管理机制不够完善，没有合理的考核制度、督查事项定期通报制度和奖惩制度等。

建立健全督查督办工作体系的有效措施

1.构建高效有序的督查督办工作网络

加强工作网络建设，是建立健全督查督办工作体系的基础。所谓督查督办工作网络是指高校各级党组织、职能部门和单位对学校党委和行政决策的贯彻落实情况实施督促检查和反馈而建立的上下贯通、纵横关联的工作系统。从纵向看，必须加强校党委党组织和行政两条线的督查督办工作的密切配合；从横向看，要加强校、院及各部门之间督查督办工作的协调与联系。只有建立起“上下联系、左右贯通，纵向到底、横向到边，信息灵便、渠道畅通”的督查督办工作网络，才能促进高校督查督办工作迈上新的台阶。

第一，明确各方责任。要通过制度约束，明确领导负责、分级承办的原则，支持和协助办公室开展好督查督办工作。一方面要明确各级领导是督查督办工作的第一责任人，是抓决策落实的第一推动力，层层落实责任。学校党委、行政主要领导、分管领导、各部门负责人、各级领导要始终将自己摆到抓决策落实的主体地位上，使抓落实成为一种自觉行动，确保政令的畅通，促进各部门有力地推动各项工作的落实。另一方面，高校办公室更要深刻领会督查督办工作的实质，明确工作职责，提高督办工作力度。在具体督查督办过程中，要注意树立权威，严格照章办事，充分做好沟通协调和服务指导工作，调动各职能部门的积极性和责任意识，对于工作落实不到位的坚持按规定追究部门领导责任。

第二，建设高水平督查督办工作队伍。构建一支高水平的督查督办工作队伍，是充分发挥督查职能的根本。要加大对督查工作人员的选拔和培训力度，全面提高督查工作人员综合素质，充分发挥他们在学校管理工作中的作用，在实践中锻炼和提高他们的督办能力；同时，在工作环境、工作条件等方面给予关心，支持他们积极主动地开展工作，多方面调动他们的工作积极性、主动性和创造性。

2.科学制定督查督办工作制度

第一，建立项目化启动机制。一方面，高校办公室要通过建立例会制度，定期召开督促检查事项部署会，或者定期向领导发放《督查督办事项征集单》等形式，及时了解领导的工作需求，根据领导的批示做好重点事项的督办工作。另一方面，要强化调研职能，围绕学校中心工作，根据不同时期的工作重点、难点和热点问题开展广泛深入调研，进行主动“立项”，以项目为重点，明确责任分工、时间要求和任务目标，逐项进行督办和落实解决。

第二，建立奖惩考核制度。一方面，要结合限时办结制度、检查制度等制定操作性较强的考评细则，对工作落实速度快、质量好的单位或个人要给予通报表扬，对因工作不力、推诿扯皮而造成工作损失或影响学校总体工作进程的部门或个人，要给予通报批评，形成竞争和激励机制。另一方面，要将督查考核与年终干部考核挂钩，与部门评优和干部的提拔任用挂钩，把督查督办事项完成情况作为部门和干部考核的一条重要标准和依据，充分调动大家的工作积极性，确保督查工作顺利、有效的开展。

第三，建立反馈通报制度。凡督查事项，均要做到事事有着落，件件有结果。高校办公室应将督查督办工作作为校务公开的一项重要内容，利用《督查工作简报》、校内网站、橱窗等载体，定期或不定期地对各单位、各部门落实上级和学校重大决策的办理情况进行通报，接受领导和群众检查与评价，促进学校民主化管理。

3.创新督查督办工作模式和手段

第一，做好统筹督办工作。高校办公室要根据学校年度工作计划、会议纪要、工作安排和部门年度工作计划、工作目标等，科学制定督查督办工作计划，统筹安排，避免撞车、遗漏和重复劳动等现象的出现，并定期作出督查报告，提交校领导，反馈各部门。同时，要善于抓重点、抓要害、抓主要矛盾，始终紧紧围绕中心工作，做到重大决策跟踪督查、重要工作专项督查、难点和热点问题专题督查，通过科学统筹，促进有限的督查资源发挥最大的工作效能。

第二，做好调研督办工作。加强调研督办是高校办公室发挥岗位职能、参与政务、管理事务、做好服务的客观需要。督办工作要结合学校的中心工作，把调研督办的触角深入到学校发展的各个环节和方面，及时了解师生员工工作和生活中的实际困难和关注的热点问题，及时到有关部门和单位研究热点、难点和重点问题，形成调研报告，供领导决策参考。

第三，做好协调督办工作。为使督办工作及时高效地运转，办公室必须积极发挥协调督办职能，理顺关系、协调一致，共同完成承办任务。一方面要发挥领导之间沟通合作的纽带作用，善于从推进工作的角度出发，做好不同领导间的沟通、解释工作，形成工作的合力。另一方面要通过完善规章制度、定期召开部门间联席会议等途径，建立校内部门间合作的协调机制，促进学校整体目标的实现。

第四，做好服务督办工作。高校办公室督查督办工作归根结底是服务的过程，既服务于学校的发展，又服务于各职能部门的发展。高校办公室应坚持“督促中有帮助、检查中有指导”的原则做好服务督办工作。要充分发挥桥梁纽带作用和自身作为综合管理部门在掌握信息、把握政策、理解决策等方面的优势，积极主动地为部门开展工作出谋划策，在服务中理顺关系、化解矛盾，促进督查事项的尽快落实。

第五，做好信访督办工作。将督查督办工作与信访工作有效结合，更加有效、及时地解决问题和化解各类矛盾与纠纷，确保校园的和谐稳定。以校长信箱平台这一信访渠道为例。在信访中加强督查督办功能，主要表现在如下四个步骤中：首先，在校长信箱收到信访信件后，需立即启动督查督办程序，督促办公室工作人员及时将信件转入待复栏，使信访问题处于公开状态下；其次，将信访信件发予相关单位或部门，并督促相关单位和部门及时有效地予以答复、解决问题；再次，对于涉及到需要多个部门共同解决的问题，高校办公室则要发挥协调作用，加强各部门之间的协调与联系，并一如既往地发挥督查督办的功能，促使各部门积极应对、共同努力，及时妥善解决问题；最后，在相关单位或部门解决信访问题的过程中，要通过督查督办工作对实施情况进行观察、分析、评价，并及时反馈给相关单位或部门，这有利于领导层了解和掌握决策执行过程中出现的问题，从而及时对偏离学校工作目标的倾向或行为进行必要的纠正和调整。所以说，做好信访督办工作，对于不断提高信访工作水平，实现学校各项事业又好又快发展具有重要意义。

总之，督查督办是高校办公室的一项重要工作，做好督查督办工作既是一个学校管理水平的体现，也是推动学校各项事业顺利开展的重要保障。高校办公室在督查督办工作中要突出工作重点，坚持党政领导、实事求是、时效性等原则，着力建立科学完善的督查督办工作体系，采用务实多样的督查督办工作方法，确保学校各项工作的有序推进。

（作者单位：北京科技大学校长办公室）

[责任编辑：于 洋]